福建国家生态文明试验区建设步入深度施工期

2019-01-18 来源:中国自然资源报

齐培松

福建省委、省政府近日印发《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》,提出了加快自然资源产权制度改革、健全闽江流域山水林田湖草生态保护修复机制、建立多元化市场生态补偿机制等13条措施,加快建设国家生态文明试验区,进一步深化生态文明体制改革。

在健全闽江流域山水林田湖草生态保护修复机制方面,全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创新与能力建设“五大重点工程”。力争到2020年完成“三区两线”(即:重要自然保护区、景观区和居民集中生活区;重要交通干线和河流湖泊)范围内废弃矿山治理,使闽江干流和二级以上支流水质优良比例达95%以上,水土流失治理面积达2000平方公里。同时,全面落实河湖长制,统筹水污染防治和生态保护,着力打好碧水保卫战。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险,扎实推进净土保卫战。

在建立多元化、市场化生态补偿机制方面,加大对限制开发区域、禁止开发区域等生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度,并与地表水水质、森林覆盖率、城市空气质量优良天数等生态环境指标挂钩,建立奖惩机制,促进和提升生态保护成效。进一步加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度,大幅度提高全流域生态保护补偿标准,进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。

在深化集体林权制度改革方面,鼓励和引导林农采取转包、出租和入股等方式流转林地经营权和林木所有权,推广股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈“四共一体”等合作经营模式,大力培育林业专业合作社等新型林业经营主体,发展林业适度规模经营,提高林业经营效益,增加林农收入。深化重点区位商品林赎买等改革,建立省市县财政为主、受益者合理负担、社会参与的多元化资金筹措机制,优先赎买“三沿一环”(沿江、沿海、沿路和环城市周围一重山)中的近成过熟商品林和省级以上自然保护区、饮用水源保护区中的商品林。

此外,福建还将着手建立自然资源资产负债表编制制度,加快自然资源产权制度改革和推进自然资源资产大数据审计分析平台建设。深化生态环境损害赔偿制度改革。建立资源环境承载能力监测长效机制,建立健全污染防治陆海统筹机制。同时,开展绿色发展年度评价,深化生态系统价值核算试点,强化资源环境约束性指标考核,推动落实生态环保党政同责、一岗双责。