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面向新型基础测绘的新时代质检任务

2018-03-08 来源:中国测绘宣传中心

张继贤 张莉 张鹤

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新型基础测绘质检方法研讨。

党的十九大明确指出,中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。习近平总书记在十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,强调“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”“把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势” “建设质量强国”,这些部署和要求充分体现了质量在新时代中国特色社会主义建设中的重要作用,为新时代质量工作指明了方向。

2015年国务院批复的《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》明确了新型基础测绘的发展目标和主要任务。《测绘地理信息事业“十三五”规划》确定了新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发和地理信息产业构成的新时期测绘地理信息“5+1”服务格局,全面建成新型基础测绘体系、为经济社会发展提供多层次全方位基础测绘服务,成为“五大业务”体系总布局的重要组成部分。新型基础测绘成为了测绘地理信息事业转型发展的新方向。

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无人机测绘质量检验。

明确任务  找准定位

与传统基础测绘相比,新型基础测绘具备全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等特征,在新型基础测绘下,质检工作面临新机遇与新挑战并存的局面,必须在明确转型发展方向和主要任务的前提下,不断找准工作定位。

一是全球覆盖、海陆兼顾,地理信息质检工作范围不断拓展。新型基础测绘要求实现全球覆盖和海陆兼顾。西部测图工程和1∶5万基础地理信息数据库更新项目,填补了我国西部200万平方千米的1∶5万地形图空白区,实现了1∶5万基础地理信息数据对我国陆地国土的全覆盖;“927”一期工程的实施,将基础测绘的范围由陆地延伸到海洋,实现我国陆海基准统一;“一带一路”全球基础地理信息资源建设工程必将极大拓展地理信息的全球覆盖范围。伴随着项目的实施,质检工作范围已经由国内、陆地、地上向全球、海洋、地下延伸,对传统的质检技术和方法提出了新的要求。

二是多源融合、联动更新,提高质检能力水平更显紧迫。现代测绘基准工程和CGCS2000国家坐标系的建立,形成了由2000多个基准站组成的全国卫星导航定位基准服务系统;1∶5万基础地理信息数据构建了国家基础地理信息数据库联动更新技术体系,形成了1∶5万基础地理信息数据全面更新以及1∶25万、1∶100万数据库快速联动更新机制;数字城市地理空间框架建设,在全国地级以上城市全面建立数字城市地理信息公共平台,形成了地理信息实时在线的服务模式,改变了传统提供数据产品的服务思路。生产方式和成果形式的变化,导致地理信息质检内容不断更新,新成果质检标准的需求日趋迫切。质检对象由传统的大地测量控制点成果、基本比例尺地形图或4D数据产品、陆地基础地理信息、版本式基础地理数据转变为高精度的实时测绘基准定位、高精度大地水准面、按需定制的数字测绘产品、专题图、海洋测绘成果、多时态增量数据等。目前,基础测绘成果的质检标准本身系统化程度不高、顶层设计不健全、质检技术滞后的问题突出,面对新技术、新成果的质量标准、质检手段严重匮乏,对新型基础测绘质检工作构成极大压力。地理信息质检必须在技术、手段、方法等方面不断提高能力水平,方能与新型基础测绘的生产水平相适应。

三是按需服务、开放共享,质量评价和信息共享成为新焦点。加快推进基础测绘转型升级,以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨,是今后一段时期基础测绘改革创新发展的必然要求和战略抉择。伴随着基础测绘从保障到服务的重大转变,地理信息质量评价方式和质量信息共享成为推动应用服务的焦点。新型基础测绘以满足多样化需求的网络化、专业化定制服务为主要生产服务方式,打破单一、呆板、离线的传统服务模式,由提供传统面对面、柜台式的基础测绘成果转变为提供一站式在线服务和专题性应用服务;质检从更注重方法科学性、程序严谨性、数据完整性和精确度,转向同时满足应用需求的客观评价、合理评价和有效评价,必将面临改革创新。当前,经济社会发展已全面进入“互联网+”时代,质量信息共享必须适应信息化、网络化需求,改变目前离散式、不对等的管理现状,实现质量信息的采集实时化、管理网络化、服务公开化,真正发挥质量信息对管理的支撑作用。

引领发展  迎接挑战

测绘地理信息质检作为新型基础测绘的重要组成部分,肩负着保障质量、促进发展的职责,“十三五”时期,国家质检总局提出了加大国家质量技术基础(NQI)建设的战略部署,测绘质检必须以提升能力、引领发展为目标,从标准建设、技术创新和体制机制等方面进行大胆尝试和有益探索,迎接新机遇、应对新挑战。

一是坚持标准引领。建设新型基础测绘质检体系,质量标准化建设既是基础,又是引领。健全质量标准体系,既是对测绘地理信息标准体系的充实和完善,又是引领和规范质量标准建设的必然要求。标准体系的建设既要对以往质量标准制修订情况进行全面梳理和总结,又要结合新型基础测绘的要求提出具有前瞻性、适用性和科学性的体系框架,进而细化框架内容,明确制修订计划,保证标准制修订工作逐步纳入体系,彻底改善当前质量标准制修订系统性不强、内容分散不协调的状况。近几年,随着NQI项目的实施和国家测绘地理信息局标准项目的持续支撑,质检标准建设得到扎实推进,质量标准体系初具雏形,标准适用性评估有效开展,标准制修订工作的计划性、针对性日益增强,尤其对制定、修订需求明显的质检标准和新技术新产品质检标准的研究,紧密结合新型基础测绘和重大工程项目特点,标准质量显著提升,逐渐发挥规范引领作用。

二是坚持创新驱动。创新是事业发展的不竭动力,新型基础测绘是对基础测绘的继承与发展,改革和创新是新型基础测绘建设的必要途径。新型基础测绘强调数字化、信息化技术体系,创新基础地理信息数据采集、表达、组织方式,突破影像自动解译、多源数据融合、时空大数据建模分析等关键技术。传统质检手段和方法在样本抽样、检查内容与方法、评价方法与指标等方面已表现出明显的不适应,在重大工程的质检实践中,对自动化检查软件的需求日益旺盛,对新成果评价指标的科学合理性不断考量。质检科技创新面临基础薄弱、任务艰巨的困境,必须迎头赶上。要紧密围绕新型基础测绘新技术、新方法、新成果,研究利用无人机、高分影像等开展外业质检,拓展质检方式;研究大区域面向实体要素更新成果的抽样方法、检查内容和评价指标;研究倾斜摄影、位置服务等应用面广、应用度高的新技术、新成果的质检方法,主动对接新型基础测绘需求,提升质检技术能力和标准水平。

三是坚持服务导向。传统基础测绘以固定产品服务的模式,难以适应新常态下的用户和市场需求。新型基础测绘从以建设为导向转变为以服务为导向,其最大驱动力是需求和技术,成果质量控制也要把握好应用服务这一主线,实现按需原则。新型基础测绘在适时更新现有基础地理信息资源的同时,重点关注国家“走出去”“一带一路”、海洋强国、城镇化、生态文明建设等重大战略对基础测绘的需求,变革生产服务体系、丰富产品服务内容、提高生产服务能力。测绘地理信息质量工作也要根据应用服务的需求,搭建地理信息质量平台,在质量管理、质检技术、质量信息等方面不断加强能力、扩大视野、提高效率,方能与新型基础测绘生产服务相辅相成、相得益彰。

四是把握好分步实施。虽然基础测绘在生产工具、技术方法、数据内容、成果形式和服务方式等方面已自然而然地进入数字时代,但是测绘成果质量管理机制、工艺流程、质检技术、评价方法等却还没有全面跨入信息化门槛。随着新型基础测绘对质量的需求变化,测绘地理信息质检同样也面临着全面升级换代的考验,必须按照总体规划、分步实施、稳步推进的方法,才能做好前后衔接、平稳过渡、有序推进。第一是加强测绘地理信息质量制度建设和标准化体系建设;第二是搭建质检信息化平台,构建质检技术体系;第三是加强事前、事中和事后的质量管理,规范过程质量控制;第四是加强质检人才队伍建设,为质检事业发展提供永久动力;第五是加强质检基础设施建设,打造大质检坚实基础。

(作者单位:国家测绘产品质量检验测试中心)

(中国测绘2018年第1期)