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新型基础测绘服务 自然资源资产离任审计

2018-03-08 来源:中国测绘宣传中心

黄荣峰

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十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度,提出包含生态文明建设的“五位一体”总体布局,加快建立系统完整的生态文明制度体系,用严格的法律制度保护生态环境,坚持绿色发展等新理念新要求,为努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展、走向社会主义生态文明新时代,指明了前进方向和实现路径。

推动生态文明建设和健全生态文明建设体系,加强环境保护工作的一个重要手段就是推进领导干部落实自然资源资产管理和环境保护责任。福建省测绘地理信息局近年来创新推进新型基础测绘服务,着力构建福建省自然资源资产大数据平台和研发相关配套软件系统,协助省审计厅开展党政领导干部自然资源资产离任审计工作,进行了有益有效的探索。

新时代新探索

为全面推进国家生态文明实验区建设,福建省委、省政府陆续制定出台了《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》《福建省党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案(试行)》等文件,明确测绘地理信息在党政领导干部自然资源资产离任审计中的服务保障作用,明确福建省测绘地理信息局的责任分工。

自然资源资产离任审计是一项开创性举措,以自然资源资产为核心,对政府自然资源资产管理、政策、实物等进行评估。福建省自然资源资产离任审计包含土地资源、水资源、森林资源、海洋资源、矿产生态环境治理和大气污染防治等六大重点审计领域,涉及的资源主管部门包括:发改、国土、林业、海洋与渔业、水利、环保、住建等部门。这就要求测绘地理信息部门创新审计技术方法,以3S技术为基础,强化服务保障,尝试对自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况进行审计测算和核实,不断扩展大数据环境下开展资源环境审计的深度和广度。实际上,这就是一种新型基础测绘,它从建设内容、产品形式、服务模式、管理方式、技术手段等方面对自然资源资产离任审计进行探索创新,在实践中不断总结,逐步形成更为高效的生产、管理、服务体系。

新型基础测绘服务自然资源资产离任审计的工作思路,就是按照“摸清情况、揭示问题、分析原因、界定责任”的总体思想,派出测绘地理信息专业技术人员全程支撑和跟踪审计工作。紧扣具体自然资源资产审计工作,融合智能化地理信息技术,借助测绘地理信息资源和技术,有效整合土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源等各类自然资源,摸清自然资源资产实物量(含数量和质量)变化情况,为省、市(县)审计单位和自然资源资产相关单位提供自然资源资产数据、地理信息共享服务,为揭示重大违法违纪违规问题、严重损毁自然资源资产和重大生态破坏及环境污染典型问题提供数据和技术支撑。根据审计指标的核查需要,探索新型基础测绘在自然资源资产离任审计中的应用,主要包含以下几个方面:主体功能区保护情况审计、矿产资源保护情况审计、土地资源开发保护情况审计、湿地保护情况审计、森林资源保护情况审计。

新实践先试点

2016年8月以来,福建局协助省审计厅全程参与莆田市、漳州市、平潭综合试验区的审计试点工作,基于天地图?福建平台指导南平市乡镇领导干部自然资源资产离任审计。

新型基础测绘服务自然资源资产离任审计,本质上就是地理信息数据和技术的具体应用,其技术路线基本上包括数据收集、数据处理、内业核查、外业调查、分析报告等步骤。这些市、区的审计内容主要是通过对审计周期内该地区审批的项目进行空间核查。检查是否未按规定权限进行审批,是否化整为零拆分审批,是否超越功能区划审批。通过收集的审计范围内项目空间数据和批复材料,结合不同时期中高分辨率影像资料进行空间叠加比对,从数量上和质量上核查未批先建、超审批范围活动情况。

在自然资源资产离任审计中,福建局既利用了基础测绘成果、地理国情普查和监测成果等丰富基础地理信息资源,也运用了数据处理、空间查询、空间分析等地理信息系统技术。但目前的工作方式依然存在以下问题:一是数据分散,不成体系;数据孤岛,标准未统一,不能有效共享服务;未实现信息化管理,不能有效监管、不能及时更新、难以追溯。二是核查软件专业性强,未集成审计模型,非地理信息系统用户难以上手,急需一套内外业系统辅助审计工作。三是没有体现新型基础测绘的优势。

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林业专题数据展示。

新平台新做法

试点工作初步形成了一套新型基础测绘服务审计工作的方法,为构建福建省自然资源资产大数据平台和研发相关软件配套系统奠定了基础。

目前,大数据平台还处在初步设计阶段,系统架构的初步设想:一是基于福建省政务信息网和无线政务网,按照云计算架构设计,充分利用省电子政务云计算平台,在省政务空间信息云服务公共平台和天地图?福建政务平台支持下开展基础设施建设。二是制定标准规范体系,建成自然资源资产审计“一张图”数据库,建设具备数据处理、存储、查询、分析、共享和挖掘等能力的自然资源资产大数据平台,即一套标准规范体系、一张图和一个平台。自然资源资产大数据平台将建设成为包括数据库管理系统、审计服务系统、现场勘查取证系统、审计成果系统、运维管理系统和共享服务接口在内的大数据平台。目前,结合实际需求,福建局正在开展审计服务系统和现场勘查取证系统建设。

审计服务系统主要包括数据查询展示和审计业务支撑两大功能。数据查询可以展示全省及各设区市自然资源数据情况,根据用户权限分别统计所辖区域内的自然资源数据。提供各种直观的统计图表,让用户一目了然;将平台的所有自然资源数据和服务按照行业专题进行组织,便于用户查询浏览和使用;基于“天地图?福建”实现这些数据的查询、展示、对比等基础功能。

审计业务支撑是核心功能。审计模型是业务支撑系统实现审计分析的核心部分,可针对行业建立审计模型。审计业务人员可以在审计分析中使用模型进行快速审计。

以建阳市离任审计工作为例,在建阳市开展自然资源资产离任审计工作试点时,审计部门提出了 “林业三必造审计”模型,审计工作人员只要点击几个按钮,就能完成空间数据分析。目前已经完成了林地征占用、森林覆盖率、公益林保护情况、造林完成情况部分模型的开发和集成工作。下一步就是尽快将这些模型应用起来。

现场勘查取证系统是为了配合审计人员现场勘查取证开发的。该系统接入FJCORS,实现疑点地块的精确定位和现场影像的快速采集,直观还原现场动态,实现可视化管理,确保采集的信息的准确、实时。

新经验新展望

经过近两年的探索和实践,新型基础测绘在服务自然资源资产离任审计方面初步形成的工作方法,为建立福建省自然资源资产大数据平台奠定了基础,积累了一些经验。一是涉及行业众多,要处理和管理的数据包括土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源、大气资源等专题数据,因此需要拓展服务范围。二是由提交测绘成果的“交钥匙”工程转变为以在线应用为载体、以基础地理信息应用为支撑的在线服务模式,因此需要转变服务方式。三是使用了测绘无人机、FJCORS、天地图?福建等基础测绘建设成果,并结合互联网、遥感以及物联网等技术,因此需要应用新的技术。

当然,新型基础测绘在服务自然资源资产离任审计中也存在不足之处:一是审计试点区域测绘地理信息数据时效性不够,难以实现全覆盖,给地理信息内业核查带来一定困难。二是测绘地理信息技术与自然资源资产审计融合不足。随着自然资源资产离任审计对测绘地理信息技术的需求不断深入,需要构建满足不同需求的审计数据分析模型。另外,在审计外业勘查方面,还需要更加实时、精准的测绘技术支撑。三是自然资源资产大数据平台是测绘地理信息首次在审计行业的应用,很多工作是处于探索研究阶段,应用需求不明确,平台的开发建设存在较大不确定性。

展望未来,福建省自然资源资产大数据平台建成之后,将发挥大数据的作用,实现审计内容从粗放到精细、决策方式从人工到智能、参与主体从专业到大众、监管时效从滞后到实时,最终实现在审计领域“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。

(作者单位:福建省测绘地理信息局)

(中国测绘2018年第1期)