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描绘地下管线新蓝图
—— 重庆市加快推进新型基础测绘建设纪实

2018-03-08 来源:中国测绘宣传中心

罗强 张晨光

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技术人员开展地下管线普查工作。

新型基础测绘是测绘地理信息行业推进供给侧结构性改革的需要,是实施国家大数据战略的基础性工作。为加快推进新型基础测绘建设,重庆市结合实际,组织实施了全市地下管线普查与更新工作,形成了丰硕的地下管线普查成果,极大地丰富了时空信息大数据资源,为重庆市经济社会发展和生态文明建设提供了坚实的测绘地理信息保障。

统筹调度 建立全市普查“一盘棋”格局

为贯彻落实国务院办公厅、住房和城乡建设部等五部门的总体部署,按照重庆市政府的统一安排,全市地下管线普查工作迅速启动,建立了由重庆市政府主导、组织机构全覆盖、普查机制有保障的“一盘棋”统筹推进良好局面。在重庆市普查领导小组的领导下,各责任单位从容应对挑战、奋力攻坚克难,克服时间紧、任务重、要求高、综合协调难度大等实际困难,圆满完成了工作目标任务。

2015年4月28日,重庆市普查领导小组召开了全市地下管线普查工作电视电话会议,重庆市普查领导小组组长、分管副市长对全市普查工作进行了动员部署,统一了思想,明确了要求,全市普查工作顺利开局。为了高效推进普查工作,重庆市政府运筹帷幄,成立了市区两级全覆盖的普查机构。在市级层面,成立了由分管副市长为组长的普查领导小组,在重庆市规划局下设市普查领导小组办公室;在区县层面,成立了由区县分管领导为组长的普查领导小组,在区县规划局(建委)下设区县普查领导小组办公室,确保全市普查机构全覆盖。同时,按照国务院办公厅的指导意见和住建部等五部门的工作要求,结合重庆市实际情况,在广泛调研、摸底排查、征求意见的基础上,编制了重庆市地下管线普查与更新工作方案,明确了目标任务、普查内容、工作职责,统一了技术标准、时间节点、工作要求,为普查工作有序开展奠定了坚实的工作基础。编制印发全市地下管线普查与更新工作调度管理办法、信息通报管理办法和督查督办管理办法,为全市普查工作“一盘棋”顺利推进建立了制度保障。

多措并举 推动普查工作高效实施

地下管线普查工作纷繁复杂、技术要求高、协调难度大,为了打好地下管线普查这场战役,重庆市普查领导小组办公室勇于探索、大胆创新,精心组织、开拓进取,推动普查工作高效实施,成效显著。 

精心准备,夯实工作基础。一是全面摸底,科学计划。重庆市普查领导小组会同相关行业主管部门,对主要管线权属单位(部队除外)和所有区县进行了摸底调查,基本摸清了全市普查工作量的实际情况,并在此基础上科学编制普查计划,将全市普查工作分为准备、实施、收官三个阶段,并一一落实责任主体和时间节点,确定了各阶段工作目标,倒排了时间表,制定了路线图,确保了各项普查工作的有序推进。二是制定标准,统一口径。为加强对全市城市地下管线普查工作的管理和指导,规范普查实施行为,重庆市普查领导小组办公室在广泛征求社会意见的基础上,经过专家联合论证和评审,制定了《重庆市地下管线基础信息普查技术规程》《重庆市地下管线数据共享与服务标准》《重庆市地下管线普查与更新质量监督与检查实施方案》,构建了全市普查标准体系,统一了技术口径,为全市普查工作的开展奠定了基础。三是落实经费,提供保障。为全面落实普查工作经费、保障普查工作顺利启动,各责任主体单位克服困难、统筹协调、专款专用,通过不懈努力,全市市区两级财政及管线权属单位,落实地下管线普查与系统建设经费约1.9亿元,为全市普查工作的顺利开展提供了经费保障。四是筛选队伍,加强培训。为遴选出一批能打硬仗的普查实施单位,重庆市普查领导小组办公室对市内和市外备案登记的测绘单位进行了测绘资质审核,对信誉、质量、业绩等情况进行调查核实,择优选择了47家,分两个批次进行了公布。最终,各区县和管线单位根据实际情况通过政府采购程序择优选择了33家测绘单位参与普查工作。同时,为全面提升普查工作的管理水平和技术能力,分3个批次对区县普查领导小组办公室、管线行业主管部门及管线权属单位、普查实施单位进行管理、技术和安全培训,累计培训400余人,为后期普查工作的高效开展奠定了坚实的管理和技术基础。

全力推进,务求工作实效。在坚实的前期准备工作基础上,全市普查工作实施有序推进。一是统筹管理,确保政令畅通。整个普查工作环环相扣,牵一发而动全身,为确保普查各项工作按计划推进,重庆市普查领导小组办公室实行普查工作周例会制,每日跟踪、每周对账,累计召开普查例会40余次,还组织召开区县普查领导小组办公室、行业主管部门以及管线权属单位的普查工作调度推进会、交流会和协调会86余次,印发各类工作通报、通知和函件300余件,深入现场督查指导110余次,足迹踏遍全市所有普查区域,行程3万多公里,确保了全市普查工作的政令畅通和执行效果。二是分片督导,确保步调一致。为加快推进各区县地下管线普查工作,重庆市普查领导小组办公室在万州、黔江和永川3个片区,分别组织召开了远郊区县以及万盛经开区地下管线普查片区督导推进会。针对部分区县普查工作进展相对滞后的实际情况,在重庆市政府督查室的支持下,联合相关部门组织召开了部分远郊区县地下管线普查督促工作会,督促各责任单位按期完成普查工作,保障各区县管线普查工作同步推进。三是联合联动,确保齐头并进。为了整体推进跨区县长输地下管线普查工作,重庆市普查领导小组办公室会同重庆市发改委、重庆市经信委、重庆市文化委、重庆市通信管理局等部门组织召开18次工作交流会、对接会和督导推进会,全力解决影响工作推进的重难点问题。同时,还配合重庆市安监局等部门联合推动全市地下管线隐患排查与整治工作,认真落实“五定”措施,即: 定责任人、定整改时间、定整改措施、定整改资金、定应急预案,并逐一制定整改方案,及时整改和治理重大隐患,取得了良好的工作效果。四是贴身服务,确保质量达标。为抓好全市普查成果质量,重庆市普查领导小组办公室制定了地下管线普查与更新质量监督与检查实施方案,细化了质量评定方法,统一组建了质量监督检验组,采取一对一贴身式的方式服务全程。严格执行质量管理“五统一”,即统一技术培训、统一技术设计书评审、统一首件产品检查验收、统一过程质量控制、统一成果质量验收标准。自主研发了地下管线普查成果质量检查软件系统,完成了所有管线质量检验工作。全市的管线成果全部通过了验收,成果合格率100%。五是加强防范,确保安全生产。重庆市普查领导小组办公室高度重视普查安全保密工作,切实落实安全保密责任制,建立了安全保密不留死角、责任无缝链接、全员共同参加的全市地下管线普查安全生产和成果保密责任体系并狠抓落实。累计开展安全保密检查20余次,开展安全保密培训300余人次,保障了全市管线普查安全生产和失泄密责任事故零发生。六是广泛宣传,确保氛围良好。为加强地下管线普查工作宣传,重庆市普查领导小组办公室在重庆电视台新闻联播频道、重庆之声广播频道《阳光重庆》栏目宣传普及地下管线普查知识,在中央、地方等媒体对全市地下管线普查与更新工作进行了全面的报道,营造了良好的社会氛围,赢得了社会的广泛关注和理解支持。

摸清家底 绘制地下管线“一张图”

按照重庆市地下管线普查与更新工作方案的要求,本次普查工作取得了三大普查成果。第一,在全国率先完成了覆盖全市所有区县的城市市政管线及跨区县长输管线的基础信息普查工作,普查地下管线长度共计67857公里,采集地理框架要素2143平方公里,全面摸清了全市普查区域地下管线的现状与空间分布特征,构建了全市地下管线“一张图”。第二,在市普查领导小组的统一调度下,联合市安监局等相关部门开展了隐患排查工作,累计完成隐患排查13253处,查清了重庆市普查区地下管线存在的结构性隐患和危险源,并全面完成了隐患整治工作,为确保城市安全运行以及人民群众的生命财产安全提供了保障。第三,构建了全市地下管线数据库,数据内容涵盖给水、排水、燃气、热力、工业、电力、通信(含广播电视)等管线及其附属设施和地理框架要素数据。完成了全市、主城区和远郊区县三个层级的地下管线数据库及综合管理信息系统建设,并完成了全部部署任务。系统具备缩放、全屏、漫游、图层控制、数据加载等基本功能,具备查询、统计、编辑入库、分析、管理等专业功能,具备数据服务和二次开发等拓展功能。

健全机制 持续发挥普查成果应用价值

普查的目的在于应用。重庆市普查领导小组办公室积极谋划,管线数据持续更新,保证管线数据现势性,深挖普查成果价值,推动管线成果广泛应用。普查成果先后为全市综合管廊、地下空间开发专项规划、重庆市主城区地下管线综合专项规划、城市燃气高压及次高压管线专项规划等工作提供了基础数据保障,并向两江新区、市发改委、市建委、区县市政园林管理局等部门和区县提供了管线普查成果,为全市危险品安全大排查大整治、排水专项规划、黑臭水体治理等重点工程提供了数据服务。同时,建成了主城区地下空间综合管理信息系统,为市政工程巡查提供了覆盖全面、现势性好的数据资源。利用三维地理信息技术在两江新区开展了审查建筑物和管线的相互关系的应用,提高了管网规划与建设的合理性和科学性。编制了相关的地下管线专题图及《主城区地下管线年度发展报告》,直观准确地反映了地下管线的现状与变化趋势。

为了保证地下管线数据的鲜活性,以及地下管线数据库和综合管理信息系统的完整性、现势性,市规划局积极谋划,建立健全地下管线数据动态更新机制,全力推进地下管线数据动态更新工作,编制了《重庆市地下管线数据动态更新管理办法》。办法经市政府法制办审核、市政府同意、市政府办公厅印发实施,实现了管线更新工作进法律、进职责、进规划、进预算,为全市持续推进地下管线数据动态更新工作提供了制度保障。

未来,重庆市将在不断更新全市地下管线数据成果的基础上,大力推进数据共享、持续开展科技创新、完善普查工作建设成果,为城乡规划、日常管理提供完整准确的信息支持,形成完整的安全监测体系,确保城市安全运行。

(作者单位:重庆市测绘地理信息局)

(中国测绘2018年第1期)