走进辽宁:辽宁测绘 三年巨变 成就辉煌

2014-07-29 来源:中国测绘宣传中心

周信炎 高建中 张蓉 孙文洲

    3年,在历史的长河中只是悄然一瞬。但是,刚刚过去的3年,却必将在辽宁省测绘地理信息事业发展史上留下浓墨重彩的篇章。
    3年,时间很短,但就是在这短短的3年间,辽宁省测绘地理信息局在全国测绘地理信息系统贯彻落实科学发展观考评中从全国倒数第2跃升到了全国第4名,2012、2013连续两年在省直目标绩效考核工作中被评为先进单位。当置身于辽宁省测绘地理信息局,耳闻目睹全局干部职工开拓创新的足迹,切身感受他们走向胜利的步伐的时候,我们深深地感到,3年,可以铸就辉煌,3年,可以创造历史。
    3年来,辽宁局全体干部职工解放思想、改革创新、真抓实干、奋发图强,推动全省测绘地理信息工作实现跨越发展,开创了辽宁测绘地理信息事业的崭新局面——基础测绘工作实现了历史性突破,实现了三年打赢翻身仗的目标;三大平台建设由后进变为先进;全国第一次地理国情普查高起点开局,并走在了全国前列;装备设施焕然一新,大大提高了支撑保障能力;体制机制不断健全完善,机构更加完备、人员更加充实、职能更加强化;建章立制、执法监督和人才队伍建设等均取得了历史性突破;服务总值和职工收入一年一个新台阶。现在的辽宁省测绘地理信息局,干部职工士气高干劲足,上上下下齐心协力,工作开展有声有色,多次受到国家局和辽宁省委省政府表彰。
    在谈到这一切的时候,局长吴景涛谦虚地说,这些成绩都是在国家测绘地理信息局的精心指导下,在辽宁省委、省政府的坚强领导和辽宁省国土资源厅的大力支持下取得的,是全局干部职工团结奋斗、开拓进取的结果。尤其是辽宁省国土资源和测绘地理信息部门统筹布局、密切配合、协调合作,给测绘地理信息事业发展带来了巨大生机和活力。
    前不久,国土资源部部长姜大明要求测绘地理信息部门主动融入和服务国家改革发展大局,主动融入和服务国土资源改革发展大局,实现自身的改革发展;要共同探索建立部局业务协作的长效机制,进一步增强包括测绘地理信息工作在内的国土资源工作服务大局的整体合力。辽宁局的做法和成效,为姜大明部长的讲话增加了一个很好的注脚。

为建设美丽辽宁护航

——全面推进地理国情普查工作纪实

辽宁省地理信息院院作业人员正在进行地理国情普查外业数据核查。张英甫 摄

    盛夏的辽沈大地郁郁葱葱,一派生机勃勃,辽宁省第一次地理国情普查工作正在这里如火如荼地展开。
    辽宁省地理国情普查工作始终走在全国前列。前不久在浙江德清举行的第一次全国地理国情普查现场交流会上,辽宁省测绘地理信息局作为6个交流单位之一介绍普查工作先进经验。

科学普查有序高效

    辽宁省测绘地理信息局副局长柏惠印向记者介绍说:“我们制定了科学有效的方案,去年10月就迅速启动5万平方公里的普查试生产,今年2月又启动5.6万平方公里的普查数据生产工作,两项工作合计占普查总量的75%。余下的4.2万平方公里的生产任务年底前可以完成。”
    在省普查办,记者看到辽宁省地理国情普查任务安排示意图、DOM制作进度示意图、大事记等各种图示10余幅,感受到的是紧张、有序的工作氛围。省普查办综合协调组组长陈立钧对记者说:“1:1万基础测绘成果今年能实现全省更新和全覆盖。完成了全省0.2米航空摄影数据获取。目前正在实施全省卫星导航定位连续运行基准站网,B、C级GPS网,二等水准网,似大地水准面精化等建设工作。这为普查工作提供了有力的数据支撑和基础保证。”
    目前,辽宁局已完成10万平方公里占全省68%的高分辨率正射影像图制作,8.5万平方公里占全省58%的外业底图制作以及6.8万平方公里占全省46%的外业调查等工作。资料搜集工作进展顺利,已从省发改委、林业厅、交通厅等成员单位及各市县共收集到150多项各类专题数据。

成果质量重于泰山

    质量是普查工作的生命。辽宁局成立了由局主要领导担任主任,副局长、局长助理等组成的普查办公室,设立了以局总工为组长的质量监督组。生产单位落实两级检查人员。合理的机构设置以及足够数量的检查队伍,确保了各级检查落实到位。
    记者在辽宁省地理信息院内业工作室看到,作业员用红笔在卫星影像图上密密麻麻标注出成百上千个调绘来的各种地理要素。在每幅图的下面都有作业员、普查员、组长、审核员的签字栏。作业员小赵说,这样在一、二级检查中就能把质量问题责任到人。记者发现,在她手边的《辽宁省第一次全国地理国情普查遥感解译图集》里,有合格图与不合格图的比对,易错的地方都用红笔醒目地标注出来。
    在抚顺市新宾满族自治县永陵镇测区,记者见到辽宁省摄影测量与遥感院工程二室副主任郑巍,他们正在进行外业调绘工作。小郑笑着对记者说:“这幅调绘图是在这个测区的最后一张,回院以后还要经过层层质量验收。”
    为保证普查质量,省普查办经常深入一线,开展内外业督导检查。他们将检查中暴露出来的问题经汇总分析后,在每月的例会上进行点评,并把成果用月报的形式报告各级单位。在2014年进行的全国地理国情普查第一批过程质量监督抽查中,辽宁省的成果得到检查组的一致好评。

普查监测并驾齐驱

    辽宁省普查工作坚持边普查边监测边应用。为使普查成果更好地服务生态文明建设,辽宁省先后开展了抚顺市矿山环境监测、林业资源监测和辽宁省海岸带监测。
    位于抚顺市的西露天矿是一个具有百年历史的大型煤矿。监测人员在矿坑南部的千台山南坡发现了一条长约3100米的地裂缝,裂缝以每天8至10厘米的速度向北移动。这一监测结果引起当地政府的高度重视,有关部门迅速启动应急预案,关闭附近的企业、工厂等,组织该地区居民搬迁。中央电视台对监测情况报道以后,引起了国务院有关领导的高度关注,省政府也作了专题研究。
    锦州市开展的南票煤矿开采沉陷区地面沉降监测项目也受到当地政府的关注,政府有关领导称赞说:“你们给我们提供了我们亟需、想看而看不到的资料。”目前正在开展辽西北土地沙化遥感监测、辽宁省矿产资源监测、辽河保护区生态环境监测、抚顺市林业资源监测、阜新市重点沙化地区遥感监测、盘锦湿地时空变化监测等重点监测项目,做到了普查监测应用一起抓,发挥了测绘地理信息工作的监管作用。

打造信息化基础平台

——天地图·辽宁建设掠影

    2010年8月,天地图·辽宁启动建设。短短两年后,抚顺、本溪、阜新、沈阳、大连、盘锦6个市和绥中县的天地图实现与国家主节点和省节点互联互通,创造了良好的社会效益。今年4月在国家测绘地理信息局举行的地理信息与地图管理工作会议上,天地图·辽宁被评为4A级,跻身全国前10名。

“一站式”地理信息服务

    打开天地图·辽宁网站可看到,它提供了辽宁省内多比例尺、多分辨率的电子地图、影像、地名地址、热门交通旅游等多种地理信息,可为政府部门和企业提供全方位的地理信息服务。不同于其他同类网站的是,这些地理信息服务易于二次开发,用户可根据需求构建自己的应用或地图网站。
    辽宁省基础地理信息中心的工作人员向记者展示,天地图·辽宁(公众版)有看、找、行、游、标5方面特色。“看”,用户只要进入天地图·辽宁(公众版),就可以方便快捷地通过矢量、影像、三维3种形式浏览辽沈大地,浏览全国。三维影像可以非常清晰地标注出每个山头、每个村庄、每条河流以及每个城市内各部门、机关、企事业单位、宾馆、饭店、道路的位置,全省的地理信息尽收眼底。“找”,针对多层次、多领域的不同用户需求,可以按地名、地址、兴趣点等信息进行搜索定位。“行”,针对社会公众出行的需求,提供了全省各个城市的公交线路和站点查询,并通过路径分析提供最优的乘车方案;通过全省的公路网信息及分析计算,还可以为自驾车用户设计出多种行驶路线。“游”,向用户提供全省的特色旅游景点查询服务,提供景点附近的行政机构、企事业单位、医疗、餐饮、住宿等信息,以及乘公共交通或自驾车旅游的最佳路线方案。“标”,为企业和个人提供的个性化服务,借助天地图·辽宁,企业和个人可以在电子地图上进行广告或者个性化标注,定制个人感兴趣的热点。
    值得一提的还有天地图·辽宁的车辆位置服务、综合统计服务等功能,拓展了地理信息公共服务平台的服务范围。在工作人员的查找演示中,记者看到,前一天去抚顺出外业的车辆已经回到单位,并停放到大院停车场,车辆行驶的路线也在屏幕上显示得一清二楚。目前,辽宁省测绘地理信息局及所属各单位已应用该平台对地理国情普查外业车辆以及其他测绘车辆进行监控管理,实现对外业调查等测绘工作的监督。

政府管理的好帮手

    辽宁省基础地理信息中心主任李恩宝介绍,在为辽宁省重大活动服务中,天地图·辽宁表现不俗。其中,为全国第十二届运动会提供一站式地图服务网站,为锦州世博园提供专题系统,这些服务为宣传辽宁各市形象,让人们认识辽宁、了解辽宁各地的综合情况提供了最佳途径。
    天地图·辽宁向省交通厅提供了在线地图服务、路况分析服务,交通部门将全省的高速、国省道的各种信息显示在地图上,并加载全省公路路况异常信息,建成了全省公路路况出行系统,方便了公众出行。由于进行了实时可视化显示,公众对哪段公路不通或限行,是什么原因造成的,什么时间可解除和怎样绕行一目了然,便于及时更改出行路线。
    天地图·辽宁为省水利部门提供了全省矢量地图、地形、卫星影像等数据服务,作为基础底图,叠加水情、雨情、墒情等专题信息。构建了水文信息服务系统,为防汛抗旱指挥提供了信息化的工具。其建设成果广泛应用于国土、林业、民政、统计、教育、海洋渔业、旅游、应急、房产等领域,并逐步向社会的各个方面拓展,有力地推动各行业管理和服务的空间化、精细化、动态化和可视化。
    天地图·辽宁还可以向企业提供地图平台和丰富的经济数据、地理信息数据,向商业用户提供全景地图、营销信息发布、商圈分析、城市商业开发潜力分析和日常经营管理服务,给企业在经营信息传播、形象展现、品牌宣传、资源配置以及降低成本、提升效益等方面提供全方位支持。

三年打赢翻身仗

——基础测绘取得重大突破小记

    在今年初举行的辽宁省测绘地理信息局年度工作会议上,局长吴景涛宣布,辽宁基础测绘工作实现了三年打赢翻身仗的目标。这是对辽宁测绘人解放思想、改革创新、奋发图强、真抓实干的生动诠释。
    2012年以来,辽宁局坚持以强基础、提能力为主线,以提质量、增效益为中心的工作思路,大力加强基础测绘工作。记者了解到, 2006年,辽宁省财政投入基础测绘经费400万元,2007至 2011年每年投入600万元,而2012年,这个数字达到了6488万元,实现了跃升式增长。为了尽快扭转辽宁省基础测绘严重滞后的被动局面,他们狠抓基础测绘和现代测绘基准体系建设——当年完成2260幅1:1万图更新,在1年时间里完成了过去10年完成总量(1680幅)1.35倍的工作量!建设B级GPS控制点165座、C级GPS控制点512座、二等水准点1732座……2012年全局完成总产值1.36亿元,比上一年增长了120%,创该局历史最好水平。辽宁局被评为2012年度省直目标管理先进单位,被国家局评为2012年度特色工作创新单位。
    辉煌成绩的取得并未放缓辽宁测绘人前进的步伐,2013年,辽宁基础测绘经费投入进一步增加至7498.5万元,比上一年增长15.6%。辽宁省B、C级GPS网、二等水准网、似大地水准面精化、卫星导航定位连续运行基准站网建设全面铺开;完成了全省0.2米航空摄影影像数据90%以上,为辽宁省农村集体土地确权登记发证提供了工作底图;利用基础测绘成果为耕地占补平衡提供位置、数量、质量信息等服务,也满足了建设用地的批、供、用、补、查工作需要;利用卫星遥感资料,配合国土执法部门进行执法检查……与此同时,在应对自然灾害、沈阳全运会、锦州世博会等工作中,测绘发挥了重要作用,特别是“8·16” 抚顺清原洪灾发生后,辽宁局迅速启动应急预案,编制抗洪救灾所需图件,及时送达抗洪救灾指挥部,为省委省政府领导指挥抗洪救灾提供了准确及时的应急保障服务。2013年全局实现测绘总产值2.35亿元,同比增长了72%,并再一次被评为省直目标绩效管理先进单位,被国家局评为贯彻落实科学发展观先进单位。
    我们欣喜地看到,辽宁省基础测绘工作取得了丰硕成果。在1:1万地形图生产更新方面,辽宁省6508幅地形图预计年底前实现全面更新和全省覆盖;辽宁省卫星导航定位连续运行基准站系统建设有序推进,计划在全省布设68个基准站,目前48个新建站的土建工作已基本完成;在0.2米航空摄影与1:2000 DOM生产方面,超过全省三分之一面积的航摄成果已经提交资料馆可供领用……

一夜春风吹梨花

——数字城市建设扫描

    “辽宁省数字城市建设工作在这短短3年时间里发展势头十分迅猛,进展非常顺利。”当辽宁省测绘地理信息局相关领导接受记者采访时,自豪之情溢于言表。确实,辽宁省数字城市建设以其速度快、应用全而著称。

全面发力 进展顺利

    2012年,辽宁全省14个省辖市数字城市项目全部启动建设,还自主开展了绥中县、昌图县、本溪县、大洼县、凌源市5个县级城市的数字城市建设工作。目前,沈阳、大连、抚顺、本溪、阜新、盘锦6个市建设工作均已完成,辽宁省内首个完成并通过验收的抚顺市被国家测绘地理信息局授予全国数字城市建设示范市荣誉称号。其余市县的数字城市地理空间框架建设进度良好,预计2015年全部建成。
    辉煌成绩的取得与辽宁局的精心组织、全力推进是分不开的。据介绍,作为当地测绘地理信息主管部门,辽宁局把“三大平台”建设作为工作的重之中重,以数字城市建设牵引测绘地理信息工作发展。局领导亲自向省领导反映国家有关数字城市的举措和全国各地的建设情况,并向有关部门负责同志大力宣传,为数字城市建设营造了良好的发展环境;在全省精心部署,到各地大力推动。在数字城市建设中,他们一手抓基础数据资源建设,一手抓推广应用,千方百计拓展服务以更好贴近管理决策需要、满足社会民生需求。

应用广泛 成效显著

    辽宁省数字城市建设还有一个特点,就是应用开发成效显著。各市县利用数字城市平台开发了数字旅游、数字交通、数字城管、警务地理信息系统、国有土地利用管理系统等应用,取得了很好的效果。
    大连市是辽宁省内数字城市建设成果推广应用的领跑者,截至目前,基于数字大连的应用系统涉及规划、土地、公安、环保、交通、农业等近20个行业,应用系统数量达25个,覆盖面广,专业性强。以大连市饮用水源环境保护信息管理系统为例,该系统主要包括水源保护区基本信息查询及动态更新、保护区内各类污染源相关信息查询统计、风险源监控、水质变化趋势分析、水体环境容量分析、监管记录查询录入、建设项目选址定位查询、水质在线监测数据查询等八大功能。不仅如此,他们还开发了移动执法子系统,监察人员可借助平板电脑等移动设备实现导航、定位、执法现场情况即时上传、法律法规查询等功能,实现快速高效执法。
    其他各市县也开发了一系列卓有成效的应用系统。抚顺市将政务外网纳入数字抚顺建设;本溪市开发了矿业管理、建委城管指挥、高新技术开发区规划等管理系统;阜新市建设了警务公开系统、国有土地利用管理系统、管网普查和联通公司信息管理系统;绥中县已建成天地图·绥中、宅基地普查管理系统、地下管网信息管理系统、旅游信息管理系统、卫生防疫防控信息服务系统……全省建设的应用系统已达100多个。
    辽宁局负责同志表示,下一步要继续强化推广应用,切实让社会各方面会用、爱用、好用,大力开展智能交通、现代物流、互联网地图查询等服务。

插上腾飞的翅膀

——大力加强装备建设纪略

辽宁省摄影测量与遥感院技术人员航飞前检查ADS80航摄仪。 戢帅 摄

    在辽宁省测绘地理信息局采访时,职工们谈得很多的一件事,就是从2011年起,辽宁局针对历史欠账,大力加强装备建设,为完成重大测绘项目和重点工程打下了坚实基础。在大规模先进技术装备的支撑下,辽宁局测绘服务总值2012年达到1.33亿元,2013年更是达到2.35亿元,实现了跨越性发展。
    辽宁局副局长柏惠印说:“不管是大型高新技术装备还是高精度常规设备,我们在全国测绘单位中都是领先的。”近3年来,辽宁局对装备累计投入近2亿元,这在全国也是少有的。购置了包括两台ADS80航摄仪、一台ADS100航摄仪、一套ALS70激光雷达扫描仪(Lidar)系统、法国像素工厂和两架航摄无人机在内的大型高新技术装备和一批高精度常规设备,实现了大跨越大发展。
    装备建设极大地提高了辽宁局的生产能力。由于有了ADS80航摄仪等先进设备,辽宁全省14.8万平方公里的航空摄影,在去年一年时间全部完成。辽宁省地理信息院负责同志说,他们院去年完成航空摄影4.2万平方公里,折合航空摄影产值2300万元,“购买一台ADS80航摄仪花费1000多万元,我们一年就把相机钱挣回来了。”
    辽宁省基础测绘院2012年5月从法国引进了像素工厂。这是一套用于海量遥感影像的生产处理系统,通过少量人工干预可制作出包括数字表面模型(DSM)、数字高程模型(DEM)、正射影像(DOM)、真正射影像(TDOM)以及其他中间产品。“这是东北三省首套、国内第十三套应用于测绘领域的高端装备,现在可以月产6000多幅1:2000DOM图,比VirtuoZO等原常规生产方式的效率高出20倍。”
    辽宁省基础测绘院院长郎永刚介绍,像素工厂投入生产一年来,完成了辽宁省农村集体土地确权登记发证1:2000 DOM制作5万平方公里、地理国情普查DOM制作4万平方公里、1:1万DOM制作6万平方公里等任务,创造的经济效益突破千万元。“这些工作如果还用原来的常规方法做,即便生产部门全员参与,至少需要2年时间。”
    辽宁省基础测绘院去年还引进了亚洲第一台ADS 100航摄仪,据称这种相机全世界目前只有7台。他们很自豪地说:“我们院的装备,在全国的测绘院中都是数一数二的。”
    引进的大量常规装备也取得了很好的成效。辽宁省地理信息院院长张杰告诉记者,该院去年投入450多万元购买了3套先进的内业软件,从测图、编辑入库到DEM、DOM生产,全都“鸟枪换炮”。测图效率大大提高了;编辑和入库一体化,编辑后百分之七八十的图件可以直接入库,大大减免了工作量。从法国引进两套软件开展DEM、DOM生产,效率成倍增长。“去年我院完成1.6万幅1:2000 DOM制作,实现了历史性突破,这两套软件起了很大作用。”
    记者在辽宁省摄影测量与遥感院作业室,看到一排排先进的内业仪器装备,职工们在宽敞明亮的办公室里专心工作。据介绍,他们过去基本上都是用微机,现在都换成工作站,处理速度很快。
    今年,辽宁局生产任务很重,要更新1:1万图,还要完成地理国情普查任务。柏惠印说:“这么大的工作量,如果没有这些先进的装备,要完成是不可想象的。但我们现在是时间过半任务过半,而且发展势头越来越好。”