走进青海:青海农村集体土地确权发证一线见闻

2014-09-05 来源:中国测绘宣传中心

吴宝成 李珍

    走进青海省同仁县,恰遇一个少有的炎热天。在年都乎乡郭麻日村,记者看到了在烈日下作业的青海省第二测绘院第三测绘队的队员们。他们神情专注,正在进行农村宅基地土地确权外业测绘工作。
    土地确权登记发证,是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置,建立土地登记簿、摸清土地利用情况的过程。这改变了过去农村土地管理基础薄弱的状况,确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系,将农民与土地物权紧密联系起来,可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
    “在国土部门大力宣传和支持下,当地居民积极配合,目前工作进展顺利,群众对我们的测绘成果也很满意。通过外业测绘,绘制地籍图、宗地图、宗地草图,填写《集体土地权属调查表》,向国土部门提供村地籍图和户宗地图,核查确认后由相关部门发放《集体土地使用证》。土地有了‘身份证’,村民才有了‘定心丸’。” 青海省第二测绘院驻同仁办事处测区负责人应新业向记者们介绍土地确权工作时,也介绍了办事处的情况:“办事处去年5月8日成立。主要承担地理国情普查、农村集体土地确权登记发证、土地整理、全县基础控制网建设等工作。为进一步加强城乡土地资源管理和耕地保护,维护农村牧区社会稳定,同仁县高度重视农村集体土地确权登记发证工作,办事处承担了全县两个镇9个乡72个行政村的农村宅基地确权工作。”
    对于如何开展农村宅基地土地确权工作,应新业说:“同仁县是汉、回、土、藏等多民族聚集地。这是同仁县首次进行农村集体土地确权登记发证工作,由于作业所涉面积广,地形复杂,交通不便等原因,给测绘工作带来了一定困难,但我们不畏艰难,走村入户,真正做到走到、看到、测到、查到。”
    应新业表示,刚开始做确权时,由于宣传工作不到位,再加上语言障碍等原因,很多藏区牧民不理解。“现在政府政策有调整,强调宅基地使用权人对宅基地拥有占有、使用、收益和处分的权力,很多人都乐意确权了。”
    “原先乡镇之间、村落之间、户与户之间有些土地归属不明确。现在,我们做地籍测量,划清土地归属界限,减少了很多土地纠纷。”应新业说,“同时还能对农村宅基地超出国土部门审核范围的情况进行统计。”
    同仁县一个略显简陋的二层楼房,就是队员们的住处。一楼是宿舍,记者看到,每间房约20平方米,里面摆着双层床,平均住五六个人。二楼是办公区,队员们正在紧张地编制地籍图、宗地图、宗地草图……打开电脑,技术人员向记者演示了正在制作的《卡加村地籍图》,只见房屋、山丘、耕地,土地权属、界线、地类、面积等信息一清二楚,每户村民的房屋信息跃然纸上,配上调查表,左邻右舍的情况也一目了然。“周围邻居不但签名,还要按手印。自己承认不行,还要相邻的人认可,这才能作为发证的依据。”技术人员介绍说。记者不禁感叹,这项工作看似简单,实际上要特别烦琐。我们的测绘队员一定克服了很多困难。
    “把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来,将地籍档案数字化,可以实现确权登记发证成果的信息化管理,做到‘一村一图’,产权就很清楚了。”应新业说。他还自豪地告诉记者,同仁县共有约1.2万宗农村宅基地,自2013年7月至今,已完成8000宗的外业测绘及5500宗的权属调查工作,预计今年9月底完成剩余的外业工作。
    农村集体土地确权登记发证,能有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,切实维护农民权益,有利于提高土地管理和利用水平,促进农村经济发展和社会稳定,实现城乡统筹。测绘工作在这项功在当代、利在千秋的工作中默默地发挥着独特的作用。