浙江省地理国情普查工作掠影

2014-07-29 来源:中国测绘宣传中心

范俊劼 杨彬镛

秦山核电站监测

    一年多来,浙江省紧紧抓住历史机遇,以敢为天下先的闯劲和求真务实的实干精神走出了一条地理国情普查的新路子,为建设美丽浙江、创造美好生活的“两美”浙江描绘出新蓝图。

乘势而上 快速推进

    2013年初国务院下发《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》后,浙江省高度重视,第一时间谋划部署。他们在全国省级测绘地理信息主管部门中最先下发通知布置普查工作;最先成立普查领导机构,召开领导小组成员会议;最先召开全省地理国情普查电视电话会议。
    浙江省之所以能够先声夺人,得益于他们深厚的历史积累。“十五”时期,浙江省测绘与地理信息局就已开始进行重要地理信息数据量算,并在多年工作实践中同省政府各有关部门建立了顺畅、融洽的工作关系。2011年,国家测绘地理信息局在浙江省开展地理国情监测试点,为普查奠定了良好基础。已建成的浙江省地理空间数据交换和共享平台,集成、整合了省政府40个厅局的大量专题信息数据,为普查提供了很好的基础资料。
    省领导重视和前期大量扎实的基础工作,保证了浙江省地理国情普查顺利推进。截止到6月底,已完成全省范围数字正射影像生产;完成近半行政区域数据采集,其中占全省总面积34%的成果已通过二级检查;开展德清、玉环、泰顺等县地理国情要素基本统计,在德清等县开展综合分析评价研究;地理国情普查成果管理系统及数据库设计已完成初稿,进入征求意见阶段。

瞄准需求 共襄盛举

    在地理国情普查中,浙江省始终将其作为全面准确摸清全省地表自然和人文地理信息现状十分难得的历史机遇,以国情普查为龙头带动省情和市县情普查工作,以省、市、县为单元形成“一图、一库、一报告”的成果,发挥地理国情普查工作的最大效益。
    浙江省经济社会发展较快,但资源约束加剧、生态环境压力加大等一些问题也较早凸显,解决这些问题离不开准确的省情空间信息支持。他们在确保完成国情普查工作的基础上,同步抓好省情普查和市县情普查。在普查内容的确定上,从服务省委省政府重大决策实施出发,一方面,对国情普查部分要素的具体指标进一步细化,在采集地表覆盖数据时增加了相应的原始地类,用于后期统计耕地范围内农业产业结构调整信息。
    另一方面,增加了海岸线、沿海滩涂资源、海岛(礁)等海洋空间资源专题,以及陆域面积、森林覆盖及平原绿化、生态公益林、水土流失、平原区地面沉降、城市建成区面积、城市建成区绿地率和绿化覆盖率、美丽乡村建设等专题内容的普查或监测。市县情普查由各地从实际出发确定,如低丘缓坡资源、可利用土地资源、城市地下空间利用、城市不透水层等内容。
    普查覆盖全省,涉及众多政府部门,普查内容涵盖国情、省情和市县情,组织协调工作量之大是以往重大测绘项目所没有的。为保质保量完成普查工作,他们做到统分结合,既发挥好省普查机构的统筹作用,又调动各个部门和各级政府的积极性,通力协作,共同推动普查工作的开展。测绘地理信息管理部门联合专业部门共同制订普查标准和调查技术规定,共同开展普查成果与专业调查成果的对比分析工作,确保了普查成果的权威可靠,为成果广泛应用和建立常态化的监测机制打下了基础。此外,建立省市县三级联动机制,省市县三级均成立了普查领导小组及办公室,围绕普查任务及时衔接,相互联动,密切合作。

加强分析 促进应用

    为强化数据分析,浙江局与武汉大学联合成立了地理国情监测重点实验室,省地理信息中心还联合南京师范大学共同开展统计分析评价和报告编制的前期研究工作,为后续批量、常态化的统计分析评价工作奠定了基础。
    成果应用是普查工作的最终目的,在普查工作的推进过程中,浙江省坚持边普查、边应用,加强已有成果的统计分析,加快普查成果提供和转化,力求快出成果、出好成果。在普查中,他们围绕省委省政府“五水共治” (治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)、“三改一拆”(改造旧住宅区、旧厂区、城中村,拆除违法建筑)、国土空间开发利用监测、生态功能示范区建设等重大工作,向有关部门和市县提供已经获取的最新卫星航空影像图和水环境、城镇建设、空间开发利用成果。嘉兴、德清等地的市县情普查结合“五水共治”进行了水污染源、水污染面普查,边普查边提供有关部门应用。省普查办还在试点完成的德清县、玉环县普查成果基础上,将地表覆盖数据与国土部门提供的土地利用调查数据进行分析比对,结合相应区划数据、农业专题调查数据,分析农业产业结构调整情况,形成了详实的调查成果报告,为当地农业结构调整提供决策参考。普查成果为各部门和地区制订工作计划、组织实施、考核评估提供了服务。为了进一步探索建立常态化监测机制,浙江局对前期已有数据基础的全省海岸线、沿海滩涂资源、陆域面积、森林覆盖率等开展监测工作。对1964年至2013年的全省滩涂围垦和西湖范围变迁,采用10年一期的方式,反演了近半个世纪以来全省滩涂围垦面积和分布变化、西湖水面范围动态演变,其动态监测成果为部门决策提供了重要参考。
    采访中,浙江省测绘与地理信息局局长,省第一次地理国情普查工作领导小组副组长、办公室主任陈建国告诉记者:“地理国情普查最终的目的就是深度挖掘普查数据的丰富内涵,寻找规律,预测趋势,形成生动、实用、直观的系列普查成果报告,提供给各级党委、政府和全社会使用,并能够真正解决实际问题。就浙江省而言,普查工作就是要为建设‘两美’浙江作出实实在在的贡献。”