武文忠:建立地理国情评价体系
陕西省地理国情普查领导小组办公室主任 陕西测绘地理信息局局长 武文忠

2014-08-22 来源:中国测绘宣传中心

    地理国情作为基本国情的一种,应该有自己的评价体系,作为地理国情动态监测的评价导向。通过对不同时间地理国情的综合评价,便于掌握不同时期资源水平、生态状况,衡量开发建设、社会发展对地理国情的影响,从地理国情的角度对国情国力进行动态化、定量化的评价,为进一步优化国土空间格局提供参考,实现地理国情资源的管理。
    建立地理国情评价体系,首先要确定科学的构建原则。由于地理国情评价综合性的特点,涉及层次多、覆盖范围广,为了建立合理有效的评价体系,评价指标应具备层次清晰、目标明确、计算简单、易于量化等特点,并兼顾现有相关领域各类评价指标,以满足信息交换的要求。因此评价体系构建需要遵循系统性、可比性、可操作性和兼容性原则。二要建立完善的体系架构。地理国情评价涉及到多项资源类型和多项具体评价指标,因此需选择多指标综合评价作为地理国情评价体系的基本框架,这种体系结构一般表现为金字塔状的三级树形结构,这种结构既能反映单项资源的水平,又能体现资源组合的水平,具有较强的实用性和准确性。一级指标即总指标,拟设立一个,称为地理国情综合指数,是一定区域地理国情评价的最终目标,也是地理国情综合水平的量化表达,可以实现不同区域地理国情综合水平的比较,需要由二级指标来支撑。二级指标为评价对象层,是各种地理国情资源类型的集合,用于反映各类资源的水平状态。从数据的可得性与可操作性来考虑,二级指标依据地理国情分类体系进行类别划分,具体分解为12种类型,每项二级指标下都有数个三级指标。三级指标作为评价因素层,是整个体系中最基本的单元,每一项三级指标都是其对应二级指标在某一评价角度的具体表达,例如耕地坡度、人均耕地等作为三级指标,构成了二级指标耕地类型的具体评价因素。三要进行指标的筛选。兼顾现行的多种评价指标,并充分考虑各类指标的生态属性、经济属性和社会属性,筛选可量化、针对性强、实用性好的指标,用于各类国情要素的状态度量和评价。同时考虑地形地貌和空间分布对各项二级指标造成的影响,构建地形指标对这些影响进行定量化的衡量,充分发挥测绘地理信息行业在空间分析方面的优势。四要进行指标的权重确定。任何单一的指标都无法代表区域的地理国情状况,需要结合三级和二级的众多指标进行综合评价,得到一级的地理国情综合指数。完善的地理国情评价体系将站在第三方中立的角度,计量和评价不同时期国情要素的水平状况,对一定区域在资源开发、生态建设和损害补偿方面的建设效果进行审核,实现不同区域地理国情综合水平的比较,为拓展地理国情的应用范围形成支撑。
    目前,我们迎来了建立地理国情评价体系的重要契机。十八届三中全会明确了对区域自然资源资产审计的要求,其涉及的土地、森林、草地、水域、气候、矿产、海洋、能源等资源类型在地理国情信息中都有对应。将地理国情评价体系应用于自然资源资产审计中有3方面优势。一是地理国情评价可从地形地貌和空间分布等角度进行自然资源的评价计量,空间化全面展示国情国力。二是地理国情监测可实现常态化、定量化的监测,动态展示区域自然资源变化的状况和重大生态建设工程实施前后的效果。三是地理国情评价具有第三方独立监督特性,能够提供准确的地理国情信息。地理国情评价体系可以为自然资源资产审计所用,完善自然资源资产的审计依据、标准和方法。
    在第一次全国地理国情普查工作中,陕西局承担了青海、新疆、甘肃及陕西4省180多万平方公里的普查任务。同时,陕西省作为首个地理国情监测试点省份,通过3年的努力工作,完成了地理国情监测试点和示范工作,形成了一大批实用性强的省级监测成果和一整套标准体系,并初步建成了监测机制。当前,在国情普查、监测试点的基础上,陕西局已组织开展了地理国情评价体系构建及应用研究,积极为开展自然资源资产审计测绘探索路径和方法,不断提升地理国情数据的应用广度和深度。