转变与跨越

2012-07-09 来源:测绘新闻网

原中国测绘报社社长 王守智

    中国测绘报伴随我国测绘事业的发展与测绘行政管理工作的不断推进,已走过了20年的历程,进入弱冠之年。10年前我有幸在中国测绘报社担任社长,对中国测绘报有了深入的了解。虽然我在中国测绘报社只工作了短短一年,但却是我难忘的经历。在纪念《中国测绘报》创刊20周年之际,回首往事,有两件事不能不提及。
    一件是测绘行政管理职能的转变。1992年中国的测绘部门管理职能以《中华人民共和国测绘法》发布实施为背景发生了深刻的变革。《中国测绘报》此时应运而生,成为展示我国测绘事业发展窗口,推进测绘行政管理工作体制改革和法制建设的重要宣传工具。我时任国家测绘局法制部门的负责人。
    1992年12月28日第七届全国人大常委会第29次会议审议通过《中华人民共和国测绘法》。《测绘法》的发布实施为测绘管理工作提供了基本依据和基本准则,标志着中国的测绘工作和测绘事业发展从此走上了法制的轨道。同时,也使测绘管理职能迅速发生根本性转变,从以往以管理基础测绘为主,主要从事组织国家测绘基准、测绘系统和国家基本比例尺地图的建设和生产,转变为在做好基础测绘保障工作的同时,全面履行国家测绘行政管理的职能。《测绘法》实施为测绘法制建设提供了依据,接着之后的几年修订和制定出台了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》《中华人民共和国测量标志保护条例》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》以及测绘资质审查、地图审查、测绘任务登记、测绘执法程序等一系列测绘法规,到上世纪90年代后期,一个以《中华人民共和国测绘法》为核心,由测绘行政法规、规章构成的中国测绘法规体系基本建立起来。从此,我国测绘管理的基本职能和主要职责有了法律的依据,测绘行政管理职能得到强化,在国家历次行政机构改革中不断得到加强和完善。
    测绘行政管理职能的转变,丰富了《中国测绘报》的宣传主题和内容。《中国测绘报》成立之后不负众望,始终坚持正确的舆论导向,坚持立足本行业、面向全社会的办报宗旨,致力于服务测绘事业的改革与发展,全面展示测绘管理的基本任务和基本职能,宣传测绘领域的模范人物和先进事迹,为我国的测绘行政管理和测绘事业的发展创造良好舆论氛围,充分发挥了行业大报的媒介作用,受到了业内外的一致好评。20年前,测绘工作还只是国家的基础性、前期性和公益性事业,对国民经济、社会发展和国家安全所起的不可或缺的重要作用还鲜为人知,测绘工作者艰苦奋斗、无私奉献的行业精神还只是业内的一个传统,测绘法律法规和测绘科技知识还令人感到很陌生。今天,测绘工作不仅继续得到党和国家领导高度重视,而且得到了各地各级领导的关心和支持;测绘工作在现代社会信息化进程中的不可替代性,测绘统一监管的重要性,不仅得到全社会的认可,而且正在发挥越来越重要的作用;优秀的测绘行业精神不仅在业内得到发扬光大,而且得到全社会的赞誉,成为中国先进文化的一部分;测绘法律法规和测绘科技知识,不仅引起了全社会的关注,而且日益深入人心。测绘工作能有今天的影响,《中国测绘报》功不可没。
    第二件是中国测绘宣传中心的成立。2000年底,我奉调任中国测绘报社社长。上任伊始,我们便面临着中国报业前所未有的巨大冲击,报业改革正成为每一家报社必须正视的问题。当年,新闻出版署把调整报业的主要任务概括为9个字:减数量——取消那些不符合中央“两办”30号文件精神、发行量小、经营严重亏损的报纸;调结构——部委不办机关报,厅局报纸停办或划转当地党报,部委停止向原所属报社行政拨款,报社全部实行自负盈亏;创品牌——培育、树立发行量大、办出名气的名报纸。如何保存测绘报这支优秀的新闻宣传队伍?如何保护并扩展测绘新闻宣传阵地?面临如此严峻的形势,如何迎接挑战、应对改革成为我们的首要任务。在综合调查和研究我国各部门宣传工作体制的基础上,我提出成立“中国测绘宣传中心”的构想。将中国测绘报社从单一的行业报刊机构转变为承担国家测绘的综合宣传机构,从以办报刊为主转变为面向全国、面向社会、面向行业全方位、多种形式的开展综合宣传工作,将《中国测绘报》隶属中国测绘宣传中心,从而,在体制上使国家测绘宣传、《中国测绘报》以及相关报刊整合为一体,依托中国测绘宣传的大体制共同发展,在办报方式上与国家测绘宣传工作相配合,拓宽《中国测绘报》的宣传深度和广度。
    在有关领导、特别是中编办的大力支持下,中国测绘宣传中心2001年8月7日宣告正式成立。中编办对中国测绘宣传中心任务与职能的批复明确,同意成立中国测绘宣传中心,中国测绘报社并入中国测绘宣传中心,主要承担面向社会和行业宣传党和国家有关测绘方针、政策、法律法规,承担国家测绘的新闻宣传和我国地理信息数据发布的具体事务,面向社会开展测绘知识、科技、文化宣传普及工作,承担中国测绘报社职能等全国测绘宣传工作。从此,中国测绘宣传工作得到了体制、机制上的保障。中国测绘宣传中心成立后,不仅更好地保证了《中国测绘报》《中国测绘》杂志的发展,而且大大延伸了测绘新闻宣传领域,丰富了测绘宣传的形式与内容,也进一步拓展了与中央媒体和各部门宣传机构的联系,为更顺畅更有成效地开展测绘宣传工作打下了坚实的体制、机制基础。中国测绘宣传中心的成立大大提高了测绘部门宣传工作的能力,不仅稳定了报刊的发展,而且把社会宣传和新闻宣传作为主要任务,扩大了测绘宣传的覆盖面,在组织机构上为测绘事业的发展创造良好舆论环境提供了保障。
    伴随着中国社会经济快速发展的步伐,我国的测绘工作又将面临新的发展机遇和挑战,这就是从传统的测绘技术和服务体系转向现代地理信息技术和新型网络式服务体系,测绘行政管理的机制和体制也将发生重大变革。天地图的发布与使用,中国人利用地理信息数据水平的提高,国家主权意识的增强,为测绘事业发展提供了更加广阔的空间。国家测绘局更名为国家测绘地理信息局,是新的转变与跨越的重要标志。世界上地理信息产业发展虽短,但发展势头迅猛,市场空间巨大。地理信息数据和应用对社会管理和社会生活将发生重大影响,可以帮助政府推动经济发展,提高社会管理效率,处理环境挑战、公共安全和应急处置等,可以改变人们的社会生活方式,提高社会生活质量。转变与跨越是发展之机。测绘事业的发展为《中国测绘报》提供了新的机遇,测绘宣传应当更加面向社会管理和社会生活,宣传国家的方针政策,传播地理信息技术,扩大社会服务领域,规范社会的相关行为,培养人们对地理信息技术的应用习惯等等,测绘宣传工作的任务更加艰巨,测绘宣传天地更加广阔。
    报社如今已届弱冠之年,对一个人而言,弱冠之年正是激扬青春、挥洒活力的锦绣年华;对一项事业而言,弱冠之年更是大展宏图、奋起腾飞的大好时光。中国测绘报社在发展中培养了一批高水平、高素质、特别能战斗、特别能奉献的新闻宣传骨干,他们对测绘事业发展作出了积极的贡献,我对现在和以往在测绘宣传工作中作出贡献的同事表示敬意!我衷心祝愿《中国测绘报》越办越好,衷心祝愿中国测绘地理信息新闻宣传事业蒸蒸日上!
    (作者曾任中国测绘报社社长、现任国土资源部政策法规司司长)