在李克强副总理视察中国测绘创新基地暨国家测绘局更名国家测绘地理信息局一周年座谈会上的讲话
国土资源部党组副书记 副部长 国家土地副总督察 国家测绘地理信息局党组书记 局长 徐德明

2012-05-29 来源:测绘新闻网

(2012年5月23日)

蔡紫南 摄

    2011年5月23日,是一个永载测绘地理信息事业发展史册的重要日子。这一天,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志专程到中国测绘创新基地视察,并发表重要讲话,同时宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。一年来,全国测绘地理信息干部职工以高度的政治责任感和工作使命感,认真贯彻落实李克强副总理的重要讲话精神,在国务院办公厅、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部等部门的大力支持下,解放思想,开拓创新,有力促进了认识大提高、环境大改善,推动了能力大增强、服务大提升,实现了事业大发展、作用大彰显。
    今天,我们在这里隆重召开座谈会,纪念克强副总理视察中国测绘创新基地、发表重要讲话暨国家测绘局更名国家测绘地理信息局一周年,回顾总结一年来的成绩,研究部署下一步的工作,适逢其时,很有必要。

    一、重温讲话,体会精神,深感克强副总理的视察意义重大

    回想一年前的今天,克强副总理视察中国测绘创新基地的情景依然历历在目、难以忘怀。克强副总理的视察,不仅带来了党中央、国务院的亲切关怀和殷切期望,也给全国测绘地理信息工作者以巨大鼓舞和有力鞭策,极大地增强了广大干部职工的自豪感和自信心,对于推动我国测绘地理信息事业发展具有重大意义。
    一是翻开了新篇,开创了纪元。克强副总理在“十二五”开局之年专程视察和指导测绘地理信息工作,体现了党中央、国务院对测绘地理信息事业的高度重视。克强副总理的重要讲话高瞻远瞩、博大精深,展现了一幅气势磅礴、多姿多彩的测绘地理信息事业宏伟蓝图,标志着测绘地理信息工作站在了新的历史起点上,翻开了一个崭新的篇章。克强副总理亲自宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局,更加突显其重大意义,也赋予了测绘地理信息部门更多的责任和使命,开启了测绘地理信息事业加快发展、彰显作用的新纪元。
    二是指明了方向,明确了任务。克强副总理在讲话中明确提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略思想,明确提出了不断增强基础测绘保障服务能力、加快发展地理信息产业、推进完善测绘地理信息体制机制等重点任务。克强副总理的重要讲话,理论性、思想性、针对性、指导性极强,是统领测绘地理信息工作全局的纲领性文献,体现了党中央、国务院对新时期测绘地理信息工作宏观方向的把握和对具体任务的部署,为测绘地理信息事业转型升级、科学发展奠定了坚实的政治基础。
    三是提升了地位,扩大了影响。克强副总理强调,测绘地理信息是经济活动的重要基础、是全面提升信息化水平的重要条件、是加快转变经济发展方式的重要支撑、是战略性新兴产业的重要内容、是维护国家安全利益的重要保障,把测绘地理信息的重要作用从理论上、实践上做了深刻的阐述,从而将测绘地理信息工作在国民经济和社会发展中的地位和作用提到了一个前所未有的新高度,对于营造事业发展良好环境、提升测绘地理信息工作的社会影响力具有十分重要的意义。
    四是提振了信心,鼓舞了士气。克强副总理亲临中国测绘创新基地视察指导,充分肯定了测绘地理信息事业服务经济建设和社会发展所取得的重要成就,高度评价了测绘地理信息工作者的眼光、激情和智慧,已成为广大干部职工携手同心、攻坚克难、奋力拼搏、勇攀高峰的宝贵精神财富和强大动力源泉。克强副总理的重要讲话,极大地激发了广大干部职工的工作热情和创造激情,有力推动了测绘地理信息事业加快发展。

    二、勇敢担当,锐意进取,测绘地理信息工作取得显著成绩

    一年来,全国测绘地理信息干部职工按照克强副总理的重要指示精神,统一思想、提高认识,卯足干劲、创先争优,实现了测绘地理信息事业大发展,在以下八个方面取得了重要进步。
    一是思想理念实现重要转变。全体测绘地理信息干部职工认真学习贯彻克强副总理的重要讲话精神,坚持解放思想、开阔思路,着力转变观念、深化认识,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,倍加珍惜来之不易的大好形势,迸发出了空前的活力和创造力。广大测绘地理信息工作者深入学习实践科学发展观,紧密围绕“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的战略部署,进一步弘扬“快、干、好”为核心的测绘文化,以快赢得机遇,以干取得实效,以好作为目标,突出重点、真抓实干,形成了同心同力搞建设、谋发展的良好局面和一心一意想大事、干实事的整体合力,测绘地理信息事业进入到了全面快速发展的新时代。
    二是重视程度实现重要提升。一年来,中央编办、国务院办公厅、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部等部门加大了对测绘地理信息事业的支持力度。各地党委政府对测绘地理信息工作重视程度得到了空前的大幅提升,湖北、陕西、新疆等省(区)党政领导多次到测绘地理信息部门视察指导,湖南、四川省委还召开专题会议研究测绘地理信息工作。在经费投入上也实现了前所未有的大幅增长,在财政部的支持下,2012年,国家级基础测绘相关经费投入增加了1亿元。地方基础测绘投入更是大幅度增长,辽宁、黑龙江增长了10倍,四川、内蒙古也达到上亿元规模。
    三是管理体制实现重要突破。国家局更名以后,局所属陕西、黑龙江、四川、海南测绘局相应更名。省级测绘地理信息部门迅速推进机构更名和体制完善,目前已有黑龙江、辽宁等15个省级和部分市、县级测绘局更名为测绘地理信息局,河北省测绘局更名为地理信息局,有50多个城市成立了测绘地理信息局或地理信息局,浙江、湖北、新疆的省级机构还恢复了正厅,强化充实了职能,部分地方在增加内设机构和领导干部职数上取得了新的突破。在完善体制的同时,切实加强测绘地理信息工作统一监管,测绘地理信息市场秩序进一步规范,有效维护了国家主权、安全和利益,为基层服务、为企业服务的水平也得到进一步提升。
    四是装备设施实现重要改善。今年1月,资源三号立体测图卫星成功发射并传回高质量遥感影像,多项技术指标达到或优于国外同类型测绘卫星,实现了我国在该领域的重大突破,开启了我国自主卫星测绘的新时代。资源三号后续卫星以及激光测高卫星、干涉雷达卫星等已列入《2011-2020陆海卫星业务发展规划》,目前正在组织资源三号2星的立项论证。国家发改委支持约13亿元,用于国家海岛(礁)测绘工程设施设备建设、现代测绘基准体系基础设施建设和资源三号卫星应用系统建设。科技部投入1.3亿元,支持地理国情监测应用系统、测绘装备国产化及应用示范等7项国家级重点科技项目研究。应急测绘装备项目建议已纳入国家应急体系建设规划。机载干涉雷达测图系统、地理信息公共平台软件等一批科技成果得到推广应用。在全国推广无人机航摄系统100余套、地理信息应急监测车8套,在地理信息获取与应急服务等工作中发挥重要作用。
    五是天地图建设实现重要跨越。财政部投入5000万元专项经费支持天地图发展。天地图的数据资源更加丰富,服务功能更加全面,搜索更加快速精确,整体性能大幅提升。目前已有216个国家和地区数亿人次访问天地图,在资源开发、环境保护、交通运输、公共安全等众多领域,发展了1000多个基于天地图的公益性、商业化应用。支持多种手机操作系统的天地图手机版上线运行。天地图天津滨海数据处理基地和克拉玛依数据中心建设正在积极推进。天地图省市级节点加快建设,已有浙江、江苏、福建等15个省级节点和伊春、抚顺、嘉兴等9个市级节点接入主节点,天地图各节点间的互联互通和协同服务局面正在形成,全国统一的“一个平台”逐步实现。
    六是数字城市发展取得重要成就。全国已有300余个城市开展了数字城市建设,其中地级城市占全部地级市的80%,100多个数字城市已建成并投入使用,80 多个城市出台了数字城市管理办法。吉林、湖南、宁夏等9个省(区)将数字城市建设列入了省(区)“十二五”规划。河北、江苏、广西等省级政府领导亲自抓数字城市建设。通过数字城市建设形成了一大批新型地理信息成果,在规划、国土、城管等40多个领域得到广泛应用,显著提高了政府公共服务、社会管理和应急抢险的科学化水平,发挥了城市靓丽名片、决策重要工具、管理重要平台、生活得力帮手、宣传重要窗口、信息化重要标志等作用。与此同时,湖南、湖北、海南、宁夏等地还开展了数字省、区建设。
    七是地理国情监测取得重要进展。在国办、发改、财政等部门的大力支持下,国务院已经批准开展地理国情监测工作,项目总体设计已经完成,约30亿元的项目预算已报财政部审批。福建、山西、陕西等7个省已将地理国情监测工作列入省“十二五”专项规划内容,正在加快立项和组织实施。在国家、省、市三级开展了地理国情监测试点工作,目前已形成了首批监测成果。陕西省发布了陕西城市空间扩展、矿区地表沉降、退田还林和造林治沙等基本地理省情信息,浙江省完成了全省陆域面积、海岸线、滩涂和湿地资源等自然地理要素的动态监测调查工作,有关成果已提供给省政府、相关部门和社会公众使用。
    八是地理信息产业实现重要飞跃。积极为企业做好服务,鼓励企业进行增值开发,形成了一大批多样化、大众化地理信息产品,产业年总产值达到1500亿元,实现了强劲增长,并已有10家地理信息企业在国内外上市。国家地理信息科技产业园一期工程80万平方米已经竣工,44家地理信息及相关企业签订了入园协议,即将入驻。国家局测绘数据研发服务基地6.3万平方米办公用房正在进行装修,下半年即可进驻。浙江、山东、广西、云南等地也在积极筹划或已在建设地理信息产业园区。研究起草了《国务院关于促进地理信息产业发展的意见(代拟稿)》,已上报国务院。编制了《促进地理信息产业发展“十二五”规划》。积极推动测绘地理信息企业“走出去”取得重要成果,我国地理信息产业产品品牌和国际形象逐步树立。
    此外,国家西部测图工程和1:5万数据库更新工程完美收官,汶川地震灾后恢复重建测绘专项全面完成,现代测绘基准体系建设、海岛(礁)测绘等重点工程积极推进,实现了国家级基础地理信息对陆地国土的全面覆盖和省、市级基础地理信息的有效覆盖,信息现势性显著提高。同时,测绘地理信息界3位专家分别当选为中国科学院或中国工程院院士,实现了测绘地理信息人才培养的新突破,也标志着测绘地理信息科技水平达到了一个新的高度。中国测绘创新基地被选为中央党校教学基地,不仅彰显了测绘地理信息工作的重要作用,而且对于营造测绘地理信息事业良好环境具有重要意义。
    所有这些重要成绩的取得和大好局面的形成,是党中央、国务院坚强领导、国土资源部党组正确指导、各有关部门大力支持的结果,也是测绘地理信息干部职工深入贯彻落实克强副总理指示精神、积极进取、奋发作为的结果。在此,我代表国家测绘地理信息局党组表示衷心的感谢!

    三、坚持不懈,乘胜前进,加快推动测绘地理信息强国建设

    在新的历史起点上,我们务必要继续认真学习和深入贯彻克强副总理重要讲话精神,紧紧围绕党和国家中心工作,咬住目标,毫不松懈,勇于创新,锐意开拓,努力把我国建设成为测绘地理信息强国。
    (一)坚持宗旨意识,推动服务创新
    服务乃立业之本。要进一步强化服务意识,始终坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,加快服务创新,重点在以下四个方面的服务上不断实现新的突破、创造新的成就。一是天地图要上新水平。要站在“抢占国际竞争制高点的重要方面,甚至是突破口”的战略高度,以发展民族品牌、提升民族士气、维护国家安全的政治责任感,继续推进天地图建设,进一步充实数据资源、强化信息更新、优化硬件配置,努力把天地图建设成为人人能用、人人爱用的公众生活“必需品”,打造成为民族优秀品牌和国际知名品牌。二是数字城市要上新高度。要在加快数字城市建设、扩展应用领域的同时,进一步充实信息内容、完善服务功能,加快数字城市与天地图的资源整合和互联互通。继续推进数字省区、智慧城市建设,促进其在国家信息化建设以及领导决策、政府管理和百姓生活中发挥更好的作用。三是地理国情监测要上新台阶。克强副总理强调,科学布局工业化和城镇化,合理利用国土发展空间,有效推进重大工程建设,建设责任政府、服务政府,地理国情监测至关重要。要在充分认识其重要性和紧迫性的基础上,全面启动地理国情监测工作,成立领导小组,加快组织实施,快出成果,快见成效,为搞好宏观调控、促进可持续发展、建设责任政府、服务政府提供地理国情信息支撑。四是地理信息产业要上新规模。要推动《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》尽快出台和贯彻落实,为地理信息产业发展创造良好政策环境。积极促进地理信息技术与新一代移动通信、云计算、物联网等新兴产业的集成与融合,加强地理信息产品与服务创新,加快地理信息产业园区建设,推动地理信息产业做大做强,做出大规模,实现高效益。
    (二)注重科技引领,推动装备创新
    技术决定水平,装备决定能力。技术与装备的创新进步既是测绘地理信息事业的有力支撑,也是事业发展的重要牵引。要深入实施“科技兴测”战略,建立健全测绘地理信息科技创新体系,充分发挥企业在科技创新中的主体作用。要认真组织实施好地理国情监测应用系统、测绘装备国产化及应用示范、国产卫星立体测图关键技术和应用示范等项目研究及成果推广,进一步完善、推广和利用好无人机航摄系统、地理信息应急监测车等先进装备。着力做好资源三号卫星的应用系统建设,充分发挥首颗测绘卫星的作用。进一步落实《陆海卫星业务发展规划(2010-2020)》,推动后续测绘卫星立项,争取尽早形成资源三号2星组网运行格局。
    (三)丰富数据资源,推动保障创新
    要认真组织实施好“十二五”基础测绘规划,统筹协调国家、地方以及军队的基础地理信息资源建设,形成全国基础测绘“一盘棋”的良好格局,着力强化基础地理信息资源保障能力。要尽快建立健全国家、省、市(县)既分工明确、又协调合作的基础地理信息快速联动更新机制,实现国家、省、市(县)各级基础地理信息数据库的动态更新。尽快组织实施现代测绘基准体系基础设施项目。在加快海岛礁测绘一期工程进度、力争年底前完成的基础上,做好二期工程的立项争取工作。继续组织实施好测绘“走出去”战略,不断提升我国测绘地理信息的国际形象。加强与有关国家的联系协作,通过建立国际测绘项目,积极获取全球地理信息数据资源。
    (四)完善体制机制,推动管理创新
    要按照建设全国一张图、一个网、一个平台的客观需要和体系健全、职能强化、政令畅通、运行高效的总体要求,以机构更名为契机,以“垂直、统一、恢复正厅”为目标,积极推进省局恢复建制工作。同时要着力推动市、县测绘地理信息管理机构建设,切实落实管理职能和人员,加快完善全国测绘地理信息管理体制。要进一步加强测绘法制建设,做好测绘法修订的各项工作,全力推动《地图管理条例》出台和贯彻实施。要着力推进依法行政,创新管理服务,深化地理信息市场监管、地理信息安全管理和国家版图意识宣传教育,强化测绘地理信息工作的统一监督管理,进一步树立勇于担当、务实高效的服务型政府新形象。要创新重大项目管理方式,提升项目管理的科学化水平。

    四、多措并举,凝心聚力,进一步强化事业发展的基础支撑

    发展测绘地理信息事业,构建测绘地理信息强国,人才是根本,经费是保障,宣传是推手,文化是魂魄。要着力强化这四方面力量,为测绘地理信息事业再上新台阶、再铸新辉煌提供坚强有力的支撑。
    一是要强化队伍支撑。要把抓班子带队伍摆在更加突出的位置,以高度的责任感和使命感加强领导班子建设,保证事业发展大政方针的落实不走样、不跑调。要以海纳百川的襟怀打造创新创业人才高地,让各种人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。进一步完善干部考核评价和奖惩激励机制,大胆启用年轻干部,使遇到事情快上手、对待工作勤上手、面对困难敢上手的干部能够脱颖而出,努力造就一支作风过硬、敢抓敢管的干部队伍。要认真组织实施好系列人才培养工程,加大高层次、创新型科技人才培养力度,搭建测绘地理信息科技骨干人才梯队,营造一个团结协作、勇攀高峰的良好氛围,为事业发展提供强有力的人才智力支持。
    二是要夯实财力保障。要认真研究国家加快培育战略性新兴产业的政策措施,在地理信息新型服务业态的内涵挖潜和外延拓展上下功夫,从能为、有为、大为入手找准切入点和契合点,在项目争取和经费投入上做好谋篇布局、强化顶层设计。同时,希望国办、发改、财政、科技、国土等部门继续给予关注和重视,实现基础测绘投资规模的新突破,强化资源建设、重要应用、科技创新、装备设施等方面的财政经费支持。地理信息产业要做大做强,离不开资本的力量。要鼓励和支持企业资源整合和上市融资,努力开拓和利用社会资本,充分发挥资本的牵引作用和杠杆效应,为地理信息企业插上腾飞的翅膀,加快形成骨干和龙头企业,大力推动地理信息产业的集团化、规模化发展。
    三是要加强舆论宣传。坚持践行宣传也是生产力的理念,加强统筹协调,精心策划组织,着力构建全方位、宽领域、多载体的大测绘、大宣传格局。要以典型典范、成绩成效等为主线,着力宣传测绘地理信息人的所思所为,宣传经济社会发展的所求所盼,加强引导,顺风造势,为事业发展鸣锣开道。要充分利用报刊、网站、全国科普教育基地、中央党校教学基地等媒介和载体,通过各种有效途径,让测绘地理信息的名字响起来、形象树起来,引起广泛关注、提升社会影响、落实重大项目、吸引各方投资,充分发挥舆论宣传对事业发展的引导和促进作用。
    四是要弘扬测绘文化。过去,测绘地理信息人历尽艰辛、锐意进取,形成了“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,为经济社会发展提供了有力的测绘保障;现在,我们抢抓机遇、奋发图强,发展了以“快、干、好”为核心的测绘文化,引领测绘地理信息事业创造了一个又一个奇迹。文化凝聚力量,文化砥砺行动。要坚持以测绘精神教育人、塑造人,以测绘文化引领人、鼓励人。要大力培育创新的文化,着力打造测绘地理信息文化精品,通过文化创新带动思想解放和观念转变,推动制度创新和管理创新,激发人的聪明才智,促进人的全面发展,凝聚全行业的智慧和力量。
    同志们,克强副总理视察中国测绘创新基地和国家测绘局更名为国家测绘地理信息局,已经整整一年了。这一年的成绩可圈可点、可喜可贺,进一步的发展前景光明、任重道远。广大测绘地理信息工作者务必始终牢记克强副总理的期望和嘱托,始终牢记肩负的责任和使命。务必继续保持昂扬的斗志和奋斗的激情,唯有奋斗才能发展,唯有奋斗才能成就一番伟大的事业。要以时不我待的态度、勇于开拓的气魄和夙夜在公的精神,扬起新风帆,踏上新征程,不断书写新的壮美画卷,实现我国测绘地理信息事业的大发展大繁荣,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。