测绘发展总体战略综述

2011-06-17 来源:测绘新闻网

张辉峰 阮于洲

一、测绘发展的战略背景

    未来20年,我国将加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程,经济实力显著增强,社会事业协调发展,国防实力大幅提升,科技创新实现重要突破,文化建设得到大发展大繁荣,生态环境不断改善,人民生活更加富裕。随着现代化建设的加快推进,经济社会对测绘保障服务的需求更加旺盛和迫切,测绘作为管理决策的重要辅助者、工程建设的基础先行者、国家安全稳定的重要保障者、应急救急的关键支撑者、百姓生活的紧密相关者、信息社会的积极推动者、科学发展的重要促进者,呈现出更加广阔的发展前景。
    随着测绘保障服务更加及时有力,基础测绘建设实现历史性跨越,地理信息产业蓬勃发展,测绘基础能力持续提升,测绘发展环境不断改善。特别是随着中国测绘创新基地落成、公众版地理信息公共服务平台“天地图”的开通、国家地理信息科技产业园的奠基、测绘应急保障服务作用的不断彰显,极大地提高了测绘的影响力,激发了测绘发展的无穷活力,测绘更好更快发展具备了坚实基础。测绘发展正站在更高的起点上,迎来新的黄金发展机遇期。
    国际上,发达国家测绘产品内容和种类不断丰富,测绘技术装备与基础设施建设加快,测绘技术创新积极推进,测绘服务领域不断拓展,对我国测绘工作提供了有益借鉴。与此同时,我国的测绘保障总体水平还不能完全适应经济社会的需求,测绘科技创新和装备条件、测绘体制机制、测绘人才队伍等方面还存在影响和制约测绘发展的难题。一些发达国家的测绘全球布局和发展对我国地理信息安全构成严重威胁,对我国地理信息产业形成巨大压力。我国测绘事业仍然面临着严峻的挑战。

二、测绘发展的战略思想

    面临经济社会对测绘发展的新需求和新要求,立足现有基础,放眼国内外大环境大背景,今后20年,测绘发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,把握“构建数字中国,监测地理国情,发展壮大产业,建设测绘强国”的战略方向,健全体制机制,着力自主创新,转变发展方式,强化军民融合,加快建设信息化测绘体系,完善数字地理空间框架,加强地理国情监测,提升测绘公共服务,繁荣地理信息产业,为经济社会发展和国防建设提供及时、可靠、高效、适用的测绘服务。
    测绘发展要坚持“解放思想、深化改革,需求牵引、科技推动,创新机制、提升管理,统筹协调、全面发展”的指导原则。创新思想观念,深化体制改革和机制创新,优化组织结构和生产力布局。跟踪经济社会发展需求,将科技创新作为推动事业发展的不竭动力。完善资源共享、市场准入、遥感影像统筹管理等机制和制度,进一步转变政府职能。要统筹兼顾全国基础测绘发展,统筹兼顾公益性测绘与地理信息产业、公共服务与市场化服务的发展,统筹协调军、民测绘发展。
    测绘发展的总体目标是:到2030年,全面建成拥有丰富地理信息、高效网络运行、信息及时更新的数字中国,地理国情监测成为测绘工作重要内容和政府科学管理重要手段,地理信息资源有效覆盖全球,测绘服务全面及时高效,测绘科技总体水平进入世界前列,地理信息产业成为推动国民经济增长的重要力量,中国测绘国际影响力显著提升,基本建成测绘强国。

三、测绘发展的战略重点

    根据经济社会发展对测绘的要求,围绕测绘发展的战略方向和目标,要将以下影响测绘未来发展的重点工作作为推动测绘发展的重要抓手。
    (一)建设信息化测绘体系。按照政府主导、自主创新、多方共建、协调发展的基本方针,发展地理信息实时化获取技术装备和基础设施,提升地理信息自动化处理和网络化服务装备与设施水平,推进测绘与地理信息标准化建设。
    (二)完善数字地理空间框架。遵循着眼长远、关注全球、合理布局、分工协作的基本方针,着力统筹全国基础测绘工作,加快测绘基准现代化,积极推进基础地理信息有效覆盖,不断丰富基础地理信息内容,大力丰富国外地理信息资源,建设覆盖全球、内容丰富、现势性强的基础地理信息资源。
    (三)加强地理国情监测。按照反应迅速、真实权威、服务大局、有序推进的总体思路,建立健全地理国情监测工作机制,加强地理国情信息的获取、处理、统计分析和及时发布,为各级政府、企业和社会各方面提供有力的管理决策支撑。
    (四)提升测绘公共服务。紧密围绕经济社会发展大局,按照需求牵引、重点突出、上下协同、科技推动的基本方针,发展地理信息公共服务平台,加强公共应急测绘保障服务,创新测绘公共服务内容与方式,着力提高测绘公共服务水平。
    (五)繁荣地理信息产业。按照政策引导、市场推进、培育需求、拓展消费的基本方针,推进地理信息资源开发利用,加快技术自主创新步伐, 发展自主产权的装备与设施, 积极开拓国际测绘与地理信息市场,满足经济社会发展对全方位地理信息服务的需求。

四、测绘发展的战略措施

    为保障测绘发展目标的实现和战略任务的实施,进一步强化支撑条件,优化发展环境,增强发展后劲,要积极采取以下战略措施。
    (一)深化测绘体制改革。根据国家关于体制改革的总体要求和测绘事业科学发展的实际需要,加强测绘行政管理机构建设和测绘事业单位改革调整,建立完善的测绘行政管理体制和事业单位组织体系。
    (二)加强测绘法规建设。根据加强基础测绘、提升测绘公共服务能力、促进地理信息产业发展等方面的要求,着力加强测绘法规政策建设,健全测绘法律法规体系,为测绘事业全面协调可持续发展创造良好的法制环境。
    (三)提高测绘管理水平。按照营造测绘事业发展良好环境的要求,积极推进服务型政府建设,完善测绘工作统一监管机制,加强测绘行政执法,加强测绘市场管理服务,提高管理服务水平。
    (四)加大基础测绘投资力度。切实将基础测绘纳入各级政府经济社会发展规划、计划和年度预算,进一步完善投入增长机制,加强中央财政对经济基础较差、发展相对落后地区的基础测绘支持。
    (五)健全测绘科技创新体系。不断完善测绘科技创新的组织体系和政策措施,形成创新资源、创新机构、创新机制和创新环境相互关联、相互协调的产学研用相结合的测绘科技创新体系,为测绘科技创新提供良好的基础平台和政策环境。
    (六)强化测绘人才队伍支撑。加强测绘人才教育与培训,健全测绘人才使用和评价机制,构建一支有利于提高测绘保障能力和服务水平的现代化测绘人才队伍,为实现我国从测绘大国到测绘强国的转变提供强有力的人才保障和智力支持。
    (七)发展和弘扬测绘文化。深入开展测绘文化建设实践, 大力开发测绘文化产品,为推动测绘事业科学发展提供思想保证、精神动力和舆论保障,增强测绘队伍的凝聚力和战斗力。
    (八)推动测绘领域国际合作与交流。在继续巩固和发展我国与有关国家政府间、国际测绘组织间的双边、多边合作的基础上,发展更大范围、更广领域和更高层次的测绘国际合作。重点加强测绘科技领域的合作与交流,积极扶植一批外向型测绘与地理信息企业。
    宏图已然绘就,跨越始于今朝。我们要以科学发展观为统领,以更加创新的精神、更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的工作,加快测绘发展总体战略的落实和实施,共谱测绘新篇章,实现测绘新跨越!