不断提升测绘公共服务水平 促进经济社会又好又快发展

2011-06-28 来源:测绘新闻网

易树柏 熊伟

    测绘公共服务是以满足经济社会发展和人民生活对测绘与地理信息的公共需求为目的、以财政投入为支撑、由测绘部门向社会直接或间接提供的非营利性的测绘保障服务。测绘公共服务是国家公共服务体系的重要组成部分,同时也是新时期党和政府赋予测绘主管部门的重要职能。加强测绘公共服务,对于统筹解决测绘事业发展的若干重大问题、促进测绘高新技术装备的更新换代、推进地理信息资源的开发利用、推动地理信息产业快速发展、提升应急测绘服务能力,全面履行政府职能、建设服务型政府和服务型测绘,全面满足经济社会发展和人民群众的基本需求,具有十分重要的意义。

一、国外测绘公共服务发展趋势

    进入21世纪,随着经济全球化的步伐不断加快,空间技术、计算机技术、网络技术、信息技术、通讯技术等现代高新技术的综合应用,有效地推动了世界各国测绘公共服务的快速发展。近些年来,国外主要国家的测绘公共服务大致呈现以下特点:一是测绘公共服务方式更加便捷。大都以网络化的方式提供测绘公共服务。二是测绘公共产品更加丰富。一些国家高度重视测绘公共产品的开发,加拿大、南非、澳大利亚、挪威和美国等通过要素分层,更加开放有关地理信息数据。三是测绘公共服务领域更加广泛。所提供的测绘公共服务几乎涵盖社会各阶层和各个行业,为企业和公众提供各类基础地理信息服务。四是测绘公共产品性能更加适用。紧密结合现实需要,充分利用各类新技术装备缩短产品的生产周期,提升产品的适用性,很好地满足了本国经济社会发展的需要。

二、我国测绘公共服务发展现状与挑战

    近年来,测绘工作紧密围绕党和国家的中心工作,不断拓展测绘公共服务的广度和深度,组织生产了大量供社会各界使用的地形图和公益性地图产品,开通了地理信息公共服务平台——“天地图”网站并积极提供信息服务,初步实现从提供单一的纸质地图到提供多样化数字测绘产品、地理信息服务的转变,测绘公共服务已经拓展至经济社会发展的诸多方面,涉及科学管理与决策、重大战略实施、重大工程建设、突发公共事件应急处置、新农村建设等重要领域,在服务经济社会建设、处理经济社会发展重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥了重要作用。
    当前面临的挑战主要体现在:我国测绘公共服务水平与日益增长的测绘公共服务需求和政府职能转变的要求还有很大差距。一是服务对象不够广泛,主要是以各级政府及相关部门为主,为企业和社会公众提供的测绘公共服务较少。二是服务产品不够充足,产品数量、种类、质量相对于国民经济建设和社会发展需要仍然有限。三是服务方式不够先进,仍以相对落后的面对面服务方式为主,通过网络为公众、企业提供在线地理信息服务尚处于起步阶段。四是服务机制不够健全,尚未形成合理的公共服务组织运作体系,有的地(市)县(市)测绘管理机构及人员缺失,履行测绘公共服务职能、发展测绘公共服务缺少基本的保障。

三、测绘公共服务发展目标

    总体目标:到2030年,形成完备的测绘公共产品体系,具备充足的、适用的测绘公共产品,全面实现基于网络化的地理信息综合服务。“天地图”建设成为地理信息专业应用开发平台和大众信息搜索平台,打造成为民族知识品牌和国际一流的在线地图服务网站。统一、权威的地理信息公共服务平台高效运行,成为各部门业务化运行的基础平台。测绘应急保障服务全面满足国家公共应急的需要。测绘公共产品的现势性极大提高,充分满足政府、企事业单位、社会公众等对基础地理信息现势性的需求。测绘公共服务惠及社会各领域、各阶层,成为推动地理信息产业发展的重要力量。
    阶段目标:到2015年,测绘公共产品种类和数量能够较好地满足经济社会发展和人民群众生产生活的基本需求。1:25万公众版地图产品深入应用,系列新型公众版地图产品相继涌现。全面建成地市级以上地理信息公共服务平台,实现各部门各地区地理信息资源共建共享,向全社会提供“一站式”地理信息服务。测绘应急保障服务能力水平有较大提高,能够及时为突发事件应对处置等提供地理信息协同服务。通过网络在线获取测绘公共服务的用户占测绘公共服务用户总量的30%以上,基于网络化的测绘公共服务初步实现。到2020年,全面满足全社会对测绘公共产品的不同需求,多尺度公众版地图相继涌现。地理信息公共服务平台高效运转,实现纵向多级联动、横向实时交互,成为各级政府及相关业务部门业务和前沿工作的基础平台,全面支持政府、专业部门、企事业单位、社会公众的在线地理信息应用。测绘应急保障统筹协调能力大幅提高,具备全天候和全天时应对各类突发公共事件的能力,能够及时提供应急救急所需最新测绘成果。网络化服务成为主要服务方式,通过网络在线获取测绘公共服务占测绘公共服务用户总量的70%以上。

四、测绘公共服务主要任务

    一是加强地理国情信息服务。充分满足经济社会发展对地理国情信息的广泛需求,开展国土面积、土地利用、道路、水资源、自然灾害影响等各种自然地理、人文地理要素信息的集成整合与统计分析,揭示地理要素的数量情况和分布特征,加强地理要素的历史演变分析,适时推出各类地理国情监测统计与分析研究报告,为管理决策提供综合、客观、准确的地理国情信息支持。二是加快“天地图”建设。按照“数据最详细、应用最广泛、使用最便捷、查询最快速、功能最齐全”的要求,加快天地图的社会化应用,着力打造国际一流中国最好全面领先百姓信赖的在线地图服务网站。三是提升应急测绘保障服务水平。建立健全测绘应急保障体系,着力强化应急测绘装备能力和技术能力,丰富应急服务手段,提高测绘应急服务的速度和效益。四是加大公益性产品开发力度。加快推出覆盖全部国土的中比例尺以上的公益性地图产品;快速推出网络电子地图、三维数字地图和国家大地图集等公共产品;编制全国系列市县行政区域挂图,实现一县一图;积极推出测绘基准信息服务产品;加快推进测绘档案信息化服务。

五、测绘公共服务保障措施

    一是健全服务机制。统筹规划基础测绘任务,“按需”投资、生产和提供测绘公共产品,实现测绘公共产品的高效利用。二是创新服务方式。进一步增强通过手机、电视、电脑、便携式辅助设备、车载信息终端等媒介提供测绘公共服务的能力,形成运行高效、分发便捷、获取顺畅的测绘公共服务模式。三是完善法规政策。出台有利于加快发展测绘公共服务的指导意见或重要政策性文件。四是加大投入力度。不断加大测绘公共产品开发、测绘公共服务装备设施等方面的投入力度,进一步拓宽测绘公共服务投入渠道。