推进地理信息产业发展

2011-07-01 来源:测绘新闻网

易树柏 刘利

    地理信息产业是对地理信息资源进行获取、处理、管理、服务与应用的高技术产业。产业带动系数大,综合效益好,国际化程度高,是环境友好型和安全关联性的现代高端服务业。发展地理信息产业,对于促进经济增长、促进国家信息化建设,满足社会大众迫切需求,增强国防能力具有极为重要的意义。

一、国际地理信息产业发展现状与趋势

    当前,各国对地理信息产业发展极为重视,许多国家制定了产业相关政策,产业发展迅速,市场集中度高,地理信息技术和其它技术快速融合发展。一些发达国家已建成了较为完善的对地观测技术体系,并依靠在高新技术领域的领先优势,确立了地理信息获取、处理等技术领域的领先地位。许多国家鼓励社会各界广泛参与地理信息资源建设、强调共享、强调地图军民分版。
    国际地理信息产业发展呈现了以下几个趋势:一是全球化趋势日益明显。越来越多的国际地理信息企业在我国开展地理信息服务。二是企业重组势不可挡。随着社会资本不断进入地理信息市场,许多企业通过并购方式快速壮大规模,提高市场竞争能力。三是卫星导航定位引领产业发展。卫星导航定位技术应用不仅占了较大产业比重,而且和测量、遥感、地理信息系统等技术集成,开拓了广阔的市场。四是网络地理信息服务成为重要方向。国外微软、谷歌等国际巨头相继推出互联网地理信息服务网站。

二、我国地理信息产业发展现状及面临的机遇和挑战

    我国地理信息产业需求广、发展快、效益好、贡献大,正在成为现代服务业新的经济增长点。2009年,地理信息产业产值规模达到750亿元,从业主体已超过2万家,从业人员约40万人,产业年增长速度超过20%,200多所高校、20多所职业学校、200多个研究机构开展地理信息技术相关专业教育和研究工作。
    我国地理信息产业发展面临良好机遇。一是地理信息产业发展受到党中央、国务院、国家领导人以及社会大众的广泛关注。二是经济社会需求日益旺盛。国家信息化建设、科学管理与决策、应急救急和风险管理等迫切需要地理信息服务。三是全球地理信息产业正在重新布局。发达国家不断向欠发达国家转移部分地理信息产业环节,给我国地理信息产业发展带来巨大机遇。
    我国地理信息产业发展也面临严峻挑战。一是产业发展环境不完善。地理信息市场还不规范,地理信息产业政策还不完善,地理信息共享机制还不健全。二是产业主体竞争力不强。企业规模普遍偏小,市场集中度低,核心竞争力不足,缺乏具有专、精、特能力的企业。三是产业结构不平衡。地理信息产业链发展上游和下游偏弱,地理信息产业布局不合理。四是全球化对监管工作带来挑战。目前,以“谷歌地图”为代表的网络地图服务向地理信息产业监督管理提出严峻挑战。

三、发展目标

    总体目标是:到2030年,形成一批具有核心竞争力的大型地理信息龙头企业和知名品牌,以及一大批拥有技术专长和充满活力的中小企业。地理信息产业基础雄厚、结构优化、布局合理、市场有序,在核心技术领域取得突破性进展,产业整体技术水平进入世界先进行列,综合实力和自主发展能力显著增强。产业规模效益明显,总产值占全国GDP比重达到1%左右,具有国际竞争优势,实现由地理信息产业大国向地理信息产业强国的重大转变。
    阶段性目标是:到2015年,地理信息产业发展政策基本完善,地理信息获取与处理能力明显增强,地理信息资源开发利用程度显著提高。初步建成10个左右地理信息产业园区,形成一批具有国际竞争力的地理信息龙头企业,主要软件国产化程度达到60%以上,地理信息仪器装备与软件等出口量比2010年增加2至3倍。地理信息产业总产值达到2000亿元以上,带动相关产业产值20000亿元以上。到2020年,建立较为完善的地理信息产业体系,地理信息产业规模显著扩大,产业结构趋于合理,形成一批核心竞争力强的龙头企业和知名品牌,全行业所需主要软件的国产化率达到70%以上,高端测量仪器国内市场占有率50%以上,地理信息产业总产值达到4000亿元以上,带动相关产业产值40000亿元以上。建成15个左右大型地理信息产业园区,地理信息产品种类和数量基本满足社会需求。成为地理信息产业大国。

四、战略任务

    一是促进地理信息资源开发利用。进一步推动基础地理信息资源的社会化开发利用。大力拓展地理信息应用领域。对地理信息资源进行增值开发。二是推动导航定位与位置服务发展。鼓励自主知识产权卫星导航接收芯片、关键元器件、导航电子地图、用户终端等产品的标准化和产业化,建立健全卫星导航终端产品检测平台和公信力测评机制。大力发展新型位置服务产品,创新位置服务模式。三是加强地理信息技术创新。引导企业、研究机构加大研发力度,支持企业建设地理信息工程技术研究中心,鼓励企业参与实施国家科技计划、共建创新基地。建立地理信息技术成果信息交流平台。四是发展地理信息装备制造业。大力发展对地观测数据快速获取、地理信息自动化处理和网络化服务技术装备与设施。出台政府采购优先选择自主知识产权地理信息技术装备的政策。大力发展中高端和高附加值地理信息技术装备。五是培育龙头企业和知名品牌。形成一批百亿元规模的具有比较优势和国际竞争力的企业群体。六是建设地理信息产业基地。打造一批布局合理、结构优化、优势互补、规模效益明显、特色鲜明、创新能力强、具有国际竞争力的地理信息产业园区。七是积极开拓国际市场。支持和鼓励企业全方位、多层次参与国际竞争。

五、配套措施

    一是完善产业发展政策。完善地理信息市场准入政策,建立健全地理信息产业执业资格制度,不断完善注册测绘师制度。推进测绘事业单位改革调整。完善基础地理信息资源向企业提供的有关政策措施。二是设立产业促进专项资金。设置相关示范推广和产业化推进项目等,对地理信息领域的品牌培育、技术创新、产学研平台搭建、成果转化等进行重点支持。建立专项资金的规范化运作体系和管理模式,提高专项资金的使用效益。三是妥善处理地理信息保密与应用关系。科学调整地理信息保密政策,健全地理信息安全监管机制,创新地理信息安全保密措施和监管手段。加强测绘成果保密基础理论研究和技术标准攻关。加强全民涉密地理信息的保密宣传教育,强化对涉密测绘成果的监督管理。