强化军地测绘协作

2011-07-12 来源:测绘新闻网

陈常松 徐坤

    新时期,为统筹经济建设和国防建设、实现富国和强军的统一,党和国家作出了关于军民融合的重要战略决策。党的十七大提出,要站在国家安全和发展战略全局的高度,坚持军民融合式发展。中共中央总书记、中央军委主席胡锦涛同志深刻指出,要走一条中国特色军民融合式发展路子。十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次对推进军民融合式发展提出了要求。推进军地测绘融合发展,是军地测绘部门贯彻落实这一重要战略决策,进一步强化军地测绘协作,深度融合发展,提高测绘保障能力的一项重要举措。

一、军地测绘协作历史悠久且成绩显著

    中国测绘发展史就是一部军地测绘协作的历史。从上世纪50年代开始,我国逐步形成了军队和地方既相互独立、又密切协作的测绘管理和生产、人才培养和科研等组织体系,联合建立了我国第一代大地控制网、高程控制网和重力控制网,制定和修订了有关技术标准,完成国家第一期基本比例尺地形图测制,为我国现代测绘和地理信息事业奠定了重要基础。其中一些成果目前仍然在国民经济和社会发展中担负着重要使命。
    十一届三中全会以后,按照中央关于“把工作重点转到经济建设上来”和“坚持国防建设和经济建设两头兼顾、协调发展”的要求,军地测绘部门协作推动我国测绘和地理信息进入现代化建设的新的发展阶段。《测绘法》等法律法规、规章制度相继制定,科技和教育快速发展,国际合作全方位展开,基础测绘工作取得重要进展,基础测绘成果不断完善,其应用更加广泛和深入。
    上世纪90年代以来,特别是“十一五”期间,我国经济社会发展对测绘保障和地理信息服务提出了新的更高要求。我国测绘和地理信息面临加快发展、转型发展的巨大压力,军地协作也进入了取得新进展、新突破、新成就的阶段。在国家层面上,国家测绘地理信息局和总参测绘局建立了定期会商机制,签订了《关于推进军地测绘融合发展的框架协议》。在国家西部1:5万地形图空白区测图工程、1:5万基础地理信息数据库更新工程和海岛(礁)测绘工程等重大项目实施以及测绘应急救急等方面密切协作,取得了丰硕成果。在地方层面上,各省级测绘部门和军区、军兵种测绘部门也相继建立了良好的合作机制,西北、中南、华东等地区的省级测绘部门分别与兰州军区、广州军区、南京军区共同印发了文件,签署了相关协议;北京军区某测绘大队和华北5省(市)测绘部门形成了“5+1”合作组织模式;另外,上海、山西、河南、云南、山东、广西、海南等地测绘部门也分别与当地驻军就航空摄影管理、测量标志保护、测绘成果提供等方面签署了合作共建协议。在此基础上,各省级测绘部门和单位积极支持军队测绘建设,主动向军队测绘部门提供了大量的基础测绘成果和技术支持。

二、军地测绘协作面临新形势新要求

    当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期,经济建设测绘保障任务越来越繁重,军事斗争准备测绘保障任务越来越艰巨。从经济社会发展的角度,世界经济格局不断发生新的显著变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。此外,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济对外依存度大大提高。促进经济社会全面可持续发展的任务更加繁重。从国家主权和安全的角度,我国面临的传统和非传统安全威胁相互交织,与周边国家在领土主权、海洋权益、战略通道上的矛盾依然存在,维护国家安全统一、海洋权益和海外利益等的任务更加艰巨。这些新形势,迫切要求进一步加强军地测绘协作,发挥双方资源优势,共同提高测绘和地理信息服务经济社会发展和国防建设的能力。
    《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,我国要进一步完善地理、人口等基础信息资源体系、加强海洋综合调查与测绘工作、发展地理信息产业、推动数字城市建设等,测绘和地理信息工作任重道远。这需要动员包括军队测绘在内的全国测绘力量,充分发挥军地测绘各自的优势,着力解决当前军地测绘发展规划计划统筹协调不够、资源整合力度不足、配套法规政策不完善以及标准不统一等问题,在军地测绘协作共建、融合发展上迈出新步伐,谱出新篇章,实现新跨越。

三、今后一段时期军地测绘协作的主要任务

    适应新形势新要求,军地测绘部门将以胡锦涛总书记关于军民融合发展的重要论述为指导,牢固树立军地测绘长期合作、全面合作的战略意识,不断深化国家测绘地理信息局和总参测绘局之间、地方测绘部门与军区、军兵种测绘部门之间的协作,努力实现融合发展。完善军地测绘融合发展机制,出台军地测绘融合发展政策,形成军地测绘相互支持、相互配合、协调发展的良好局面,增强测绘服务经济建设和国防建设的能力。
    一是要加强军地测绘融合发展顶层设计,根据经济社会发展和国防建设需求,统筹谋划军地测绘建设内容,联合申请、共同实施重大项目。二是要加强军地测绘成果交换共享、北斗导航定位系统测绘应用、测绘卫星应用、基础地理信息资源建设等方面的协作,共同推进全球地理空间信息基础设施建设,携手共建“天地图”和各级地理信息公共服务平台,进一步推动测绘成果社会化应用。三是要完善军地测绘应急保障机制和国防测绘动员机制,明确职责分工,加强技术交流和演练,快速提升测绘应急和国防动员能力。四是要加大军地测绘科技创新协作力度,共同申报和承担国家重大科技项目,联合开展重点领域基础理论研究和关键技术攻关,推动军地测绘科研成果的相互转化。五是要强化在测绘成果安全保密管理、测绘成果共享管理、航空摄影管理以及测量标志保护等方面的合作,不断完善相关的政策措施。推进军地测绘融合向更广范围、更深程度、更高层次发展。
    推进军地测绘融合发展这项工作复杂而艰巨。军地测绘部门要加快规划统筹、政策制订、总体协调、重大决策和督促检查,推动国防测绘动员建设,建立稳定的军地测绘融合发展工作机制。要加强军地测绘融合相关法律法规建设,促进军地测绘标准衔接,完善相关政策措施,确保军地测绘融合有法可依、有章可循。此外,要通过广泛的军地测绘区域合作,建立长期稳定的合作关系,促进军地测绘协作常态化,为实现军地测绘融合发展营造良好的环境。