数字徐州:地理空间框架奠基美好未来

2010-10-26 来源:中国测绘宣传中心搜集整理

    徐州位于江苏省西北部,是苏鲁豫皖四省交界地区的经济、文化、交通中心,是自古以来重要的战略要地。徐州又是国家历史文化名城、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、全国科教兴市先进市、全国卫生城市、国家园林城市、全国绿化造林十佳城市和江苏省文明城市,是江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一,也是新亚欧大陆桥中国段五大中心城市和淮海经济区的中心城市。改革开放以来,徐州市基础设施建设步伐不断加快,城市规划区域不断扩大。围绕建设现代化特大城市、振兴老工业基地和徐州都市圈核心城市的定位,徐州坚持生态环保和谐的城市发展理念,坚持走老城改造与新城建设并举之路,将历史文化与现代文明有机结合起来,一座崭新的现代化绿色城市已屹立于淮海大地。
    近年来,徐州市大力加快信息化建设步伐。由于市区基础测绘工作取得的成绩,江苏省测绘局把徐州作为江苏省唯一的数字城市试点项目上报国家测绘局。经过积极争取,徐州市被列为江苏省数字城市地理空间框架建设与应用示范试点。该项目于2007年5月经国家测绘局批准立项,并纳入国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程计划,由国家测绘局、江苏省测绘局和徐州市人民政府三方合作建设,总投资1500万元。通过试点建设,形成徐州统一、权威的城市地理空间信息管理服务平台,为建设数字徐州奠定基础,并通过试点项目的辐射和带动作用,为全国城市基础地理信息资源建设提供示范和指导。

数字徐州地理空间框架建设概况

    数字徐州地理空间框架是徐州市地理数据的基础参考框架,是数字江苏的重要基础和组成部分,它为城市发展和信息化提供统一的空间定位与基础地理信息公共平台,对于城市信息资源按照地理空间位置进行整合和实现信息共享具有重要作用。数字徐州地理空间框架建设项目的主要任务是运用3S技术、计算机技术、网络技术和数据库技术等,以4D产品为主体,建立覆盖整个城市的多类型、多尺度、多时态的空间数据集及数据管理平台,并逐步建立空间数据库的更新、维护、管理机制,以空间地理信息为基础建立基础地理信息共享平台及分发服务体系,根据土地房产等部门的应用需求,开发相应的专项应用系统,从而提高城市现代化和信息化管理水平,改善投资环境,充分发挥基础地理空间信息社会服务能力。项目建成后,将成为徐州市自然、社会、经济信息的载体和空间信息基础设施,实现各部门间的地理空间信息共建共享,消除信息孤岛,减少信息化重复建设和重复投入,为城市规划、城市建设、城市管理、城市交通、自然灾害预报等部门信息化建设提供支撑,为公众提供地理空间信息服务。
    为了确保项目的顺利实施,徐州市政府成立由市分管副市长、省测绘局副局长和徐州市国土资源局、财政局、发改委、规划局、房管局、行政执法局、公安局、民政局(地名办)等相关部门参加的领导小组,并成立项目组,从组织上给予保障。同时市政府要求各相关单位作好准备,紧密配合,在项目经费落实、现有基础地理数据成果共建共享等方面提供保障,在项目试点、推广应用中给予大力配合。
    通过对各部门情况进行分析和调研,徐州市已具备了丰富的空间数据,大部分数据都可以直接应用。对于需要采集和更新的数据,将遵循国家和测绘行业标准与规范,确定数据分层及编码体系,通过航空摄影、数字摄影测量、外业测图、调绘、影像处理等手段,开展项目实施工作。
    2008年4月,国家测绘局组织专家对项目设计书进行了评审,并签订了国家、省、市三方合作协议,项目正式进入了全面实施阶段。目前,试点项目各方面进展顺利,数据入库工作已经完成。全市4D数据发布平台及数据整理工作正在进行,2009年1月对市政府、各部门实现成果共享发布与使用,数字徐州地理空间框架核心部门初步建成。至2009年底,将完成数字徐州地理框架的建设,搭建出2D、3D数据共享发布平台,并开展数字国土和数字城管两个应用示范,实现地理空间数据统一更新维护、共建共享应用试点,探索出公共平台应用思路,同时开发出一套公众信息服务平台,对社会公众提供地理信息查询等服务,2010至2014年,逐步推广到全市各部门应用。

数字徐州地理空间框架应用情况

    数字徐州地理空间框架建设试点项目拟基于地理空间公共平台,重点开展两个示范应用,探索基于数据的框架服务,形成全市信息的共建共享机制,已通过基础地理数据在线或离线的方式开展了数字国土、数字城管、数字公安、数字水利等一系列应用项目。
    数字国土:数字国土基于数字徐州地理空间框架,空间数据库结构统一设计,程序架构上统一规划与设计,通过整体设计,国土资源局各类业务子系统之间实现很好的数据关联,实现国土资源电子政务系统的流转。基于统一平台,通过统一的数据库结构,实现了基础数据和业务数据在不同处室中的共享,避免形成“信息孤岛”,减少重复投资,增强了国土资源管理水平,加快了国土资源行政效率,实现个人办证立等可取,提高了人民群众的满意度。数字徐州地理空间框架的建设成果已经在国土资源信息化建设领域中得到广泛的应用。以信息化促进国土资源管理创新,带动管理的科学化、规范化、精细化是徐州市国土资源信息化工作的出发点。徐州市国土资源局坚持规范和创新管理方式的原则,坚持以需求为导向、以应用促发展的原则,坚持加强统筹、建用并举的原则,以徐州市地理空间信息管理服务平台为空间定位基础,实现土地调查成果、遥感、航摄影像、基本农田以及基础地理等多源信息的整合,并与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加,构建统一的综合监管平台,实现土地资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”,实现土地资源动态监管的目标。徐州市国土资源全过程管理系统及GIS支撑下的新版国土资源电子政务系统业已研发完毕,其基础地理数据通过地理空间信息管理服务平台面向信息化的数据重组的功能,通过调用平台发布的基于开放OGC标准的数据服务实现公共基础地理空间信息的应用。徐州市国土资源全过程管理系统及GIS支撑下的新版国土资源电子政务系统的开发及应用是数字徐州地理空间框架的应用示范项目之一,同时,徐州市国土资源局作为“十一五”国家科技支撑计划项目“城乡一体化土地调查与监测技术研究”的试点城市,通过城乡一体化土地实时调查与监测技术规范、城乡一体化土地调查数据库标准及在徐州市地理空间框架下相关业务系统的应用,为全面高质量地建成面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源监管系统,为实施耕地保护、规范土地市场秩序、全面提高国土资源科学管理和服务水平,切实推行依法行政与执政为民提供强有力的技术支撑和信息保障。
    数字城管:数字城管作为数字徐州地理空间框架建设的示范应用之一,同时也是徐州市2009年为民办实事项目和城建重点工程,项目覆盖建成区118平方公里,总投资2400万元;采用“电信承建、政府回购、部门使用、企业运维”的方式进行建设。徐州市数字化城市管理模式采用“一级监督、二级指挥、三级考评、四级联动”的城市管理模式,市监督指挥中心,市区两级城市管理相关委、办、局,街道、社区以及为职能部门提供养护服务的专业公司实现了“横向覆盖到面,纵向延伸到底”的联动处置机制,真正实现了数字化城市管理的全覆盖。通过市对区(市对职能部门)、区对街道(职能部门对业务处室)、街道对社区(业务处室对专业公司)的三级考评体系,层层传递压力、层层落实责任,最终实现城市管理的长效化。
    徐州市数字化城市管理系统经过2009一年的建设,目前已完成基于数字徐州地理空间框架的数据资源整合、市公安局治安监控资源的整合、118平方公里的部件普查、9个标准系统(城管通子系统、受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统)和11个拓展系统(领导督办管理子系统、领导移动督办子系统、户外广告管理子系统、GPS监控子系统、数据更新管理子系统、移动执法子系统、业务短信子系统、视频监控子系统、门户网站子系统、12319对接子系统、城市管理应急子系统)的开发、50个监控点建设、四级联动网络和硬件部署已经到位。2009年12底开始,整个系统开始试运行,实践证明:数字化城市管理系统有效地整合了分散在各个区和市级有关部门的城管力量,实施统一的协同联动,提高城管问题的发现率和结案率,进一步提升了城市管理水平,增强了广大市民对城市的满意度,促进了城市管理与城市建设、经济发展的良性互动。
    徐州市实景化数字化城管项目是在徐州市基础地理数据共享框架平台下的城市地理数据共享应用的成果之一,既充分结合了数字徐州基础地理框架数据成果的应用,同时也对基础地理数据库进行行业拓展应用和行业数据的更新补充,新增了城市部件设施专题数据库和可量测实景影像库,在内容和形式上大大丰富了原有的基础地理数据库,是对徐州市基础地理数据共享框架平台的一个创新和升华。徐州市实景化数字城管模式是可测量实景影像技术在我国城管领域全面深入应用,充分证明了我国在可测量实景影像技术领域已经达到国际先进水平。本项目的承建单位立得空间信息技术有限公司正在利用可测量实景影像技术创建面向中国600多个城市、服务于大众的城市街景影像社区平台,近期将对外发布,届时中国人将在自己的街景影像社区平台上享受到世界领先的街景地图服务。
    2010年3月20日,国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明一行考察数字徐州和徐州实景化数字城管系统建设情况。徐德明一行重点考察了数字城管的实景影像浏览、可视化测量及基于实景影像的PDA应用和便民影像服务网站,对徐州数字化城管项目的创新和深入应用表示赞赏。
    数字国土、数字城管、数字公安、数字水利等一系列应用基于数字徐州地理空间框架,应用现代信息技术,通过使用科学管理方法,使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化,进而实现城市管理由粗放型向集约型转变,进而全面提高城市管理的效率和水平。同时通过这些应用的实施,完善了城市管理体制,进一步整合了城市管理资源,充分发挥职能部门在城市管理当中的整体性作用,进一步加大了城市管理力度,改善了城市环境,节约了城市管理职能部门人力和物力投入,有力地推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。
    通过开展数字徐州地理空间框架建设项目的实施,统一了徐州市数据标准,形成了有效的共建共享机制,整合了各种数据资源,避免了重复投入,节约了财政开支,形成了以地理空间框架为核心的数字徐州应用体系,提高了城市信息管理水平,促进了经济又好又快地发展。以地理空间框架为核心、基于地理信息的数字徐州体系,必将为数字徐州夯实坚实的基础,科学的决策和徐州测绘人的全力付出,必然预示着星垂平野阔、月涌大江流的徐州基础测绘蔚蓝一片。

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附: 徐州市数字化城市管理工作实施方案
(二○○九年五月九日由徐州市政府印发)

    为进一步创新城市管理机制,整合城市管理资源,提高城市管理效率,全面提升城市形象,逐步创建具有徐州特色的城市管理模式,根据建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》(建办城函〔2007〕42号)、省政府办公厅《关于转发省建设厅<关于推进数字化城市管理工作意见>的通知》(苏政办发〔2007〕57号)及省建设厅《关于印发<江苏省数字化城市管理系统建设指南>的通知》(苏建城〔2008〕239号)等文件的精神,结合徐州实际,特制定徐州市数字化城市管理工作实施方案。  

一、指导思想  

    坚持以科学发展观为指导,以整合城市管理行政资源为前提,以现代信息技术为支撑,积极创新城市管理体制和管理方法,合理构建数字化城市管理监督、指挥体系,促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变,全面提高城市管理效率和水平,建立起政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与,各有关方面各司其职、各尽其责、相互配合的城市管理新格局,切实增强政府社会管理和公共服务职能。 

二、基本原则  

    (一)以人为本,服务民生。把提高城市现代化管理水平,为广大市民创造优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点,主动发现、及时解决人民群众关心的热点、难点问题,为人民群众提供快捷、优质的公共服务。  
    (二)统筹协调,整合资源。市各相关职能部门及各区、徐州经济开发区、街道、社区之间要统筹协调、齐抓共管、各司其职、通力协作,充分利用信息资源,实现精确、高效、协同管理的新型城市管理模式。对各职能部门已建或在建的数字化管理资源进行整合,按照“统一基础平台、多项系统应用”的体系架构组织实施,避免重复投资,实现信息共享。  
    (三)统一标准,全面实施。按照建设部颁布的有关行业标准,采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式,综合利用卫星定位系统、地理信息系统、计算机网络等多种现代信息技术,提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。同时,系统建设要预留接口,便于升级换代。
    (四)实用高效,安全可靠。借鉴其他城市的经验,在建设部规定的9个基础子系统之外,结合我市实际,适当拓展其它子系统,确保其先进、可靠。要突出数字化城市管理系统的科学性、实用性,完善对各种风险的预防措施,确保系统安全可靠。  

三、工作目标  

    通过建设数字化城市管理系统,推进城市管理体制创新、机制创新、手段创新,实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”;以管理体制创新为核心,实现政府公共信息资源的整合和共享,逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局。2009年10月份建成覆盖118平方公里建成区的数字化城市管理系统并运行,2009年底通过验收。  

四、工作任务  

    (一)应用系统建设  
    1.数据建设。数字化城市管理需要使用的数据主要包括基础地形数据、单元网格数据、部件数据和地理编码数据。(1)单元网格划分。单元网格是数字化城市管理的最小责任单元,划分责任网格是实现责任区域管理的前提,由专业测绘部门和市容、民政、公安以及街道办事处共同协作,按照属地管理、负载均衡、相对稳定等原则,将行政区域划分为若干个网格状单元。(2)城市部件普查及地理编码、事件分类编码。把城市管理所要解决的问题,分为部件和事件两大类,即把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,把非物化的、人的行为类问题作为城市事件进行管理。城市部件由专业部门进行地理勘测,运用地理编码技术,将每一个城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上,并赋予其唯一的标识编码,通过分类编码和部件普查,将城市管理内容具体化、数字化,使城市管理的部件、事件一一对应责任部门。地理信息系统统一使用市国土资源局制作的基础电子地图。  
    2.运行环境建设。(1)软硬件平台。主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储与备份系统、相关系统软件和大屏幕建设。(2)网络环境。包括内部数字城管业务的运行网络和办公网络,市数字城管监督指挥中心和各专业部门、区、街道之间的网络,手持移动终端和市数字城管监督指挥中心机房、移动业务网络之间的连通等。(3)无线采集设备(城管通)、安全体系(防火墙等)和呼叫中心的建设。  
    3.应用平台建设。(1)基础平台子系统建设。按照建设部标准,建设监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等9个基础子系统。(2)拓展应用子系统建设。结合我市实际,整合各职能部门数据资源,增加系统使用功能,建设业务短信、领导移动办公、执法和环卫车辆GPS监控、视频监控、社会公众信息实时发布、户外广告和店招店牌管理、地下管网信息等子系统。  
    应用平台建设要抓好两方面的重点工作:一是拓宽信息采集渠道。在将城管监督员主动发现问题、市民电话投诉举报等纳入信息采集系统的基础上,还要将市民网络举报、领导交办任务、视频监控系统发现问题、媒体反映情况、职能部门信息等一并纳入信息采集系统,同时与市政12319热线互联互通。二是抓好资源整合工作。数字化城市管理系统将依托市国土资源局的空间数字地理框架构建地理编码系统。视频监控系统要整合公安部门的治安和交通、市政部门的夜景灯饰、园林部门的公园景点等已有的监控资源,建设地下管网信息系统,新增城市防洪、森林防火、污水处理等监控点,形成电子监控位置分布图。  
    4.综合评价体系建设。建立一套科学完善的监督评价体系,对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价,包括区域、部门、岗位评价三个方面。区域评价按一定周期对市本级直管区域、区管区域、街道、社区(单元网格)的不同层面区域进行评价。部门评价按一定周期对各专业部门和责任主体进行评价。岗位评价按一定周期对监督指挥中心各岗位和监督员进行评价。根据评价模型,由系统自动生成评价结果。评价结果要与目标考核、效能考核挂钩,切实兑现奖惩,并向社会公示。  
    (二)组织机构建设  
    成立市数字化城市管理监督指挥中心,主要负责数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与评价等工作。按照国家相关行业规范,及数字化城管要设立监督轴、指挥轴的要求,市数字化城管监督指挥中心的监督、指挥职能相对分离。机构设置、人员编制等问题由市编办按照建设部及省建设厅的有关要求提出方案,报市政府研究决定。市数字化城市管理监督指挥中心设在新城区,市应急管理办公室及应急指挥中心可就近安排办公场所,以实现软件及硬件设施的共享。  
    同时,可适时建立相应的“高位”协调机构,以对数字化城市管理进行统筹协调、监督指导、综合评价。
    实行数字化城管所需监督员可采取市场化方式进行招聘,既可委托社会中介组织实施,也可对现有人员进行整合,由现有的城管人员承担。信息受理员可先行面向社会招聘,并派遣至省内已建成数字化城管系统的有关城市进行培训,待我市数字化城管系统建成后上岗使用。
    各区、徐州经济开发区设立工作协同平台,成立区级监督指挥中心。各职能部门和街道办事处要建设信息终端。  
    (三)工作流程建设   
    数字化城市管理工作流程建设要抓好七个环节:   
    1.信息收集:城管监督员负责在责任网格内进行巡查,发现问题后立即用“城管通”发送语音或图文信息向市数字化城市管理监督指挥中心报告。同时,市监督指挥中心也可通过便民热线、公众投诉等途径获得信息。  ??
    2.案卷建立:市监督指挥中心得到信息后,进行甄别、立案。
    3.任务派遣:市监督指挥中心根据问题归属,派遣至相关专业部门或区级监督指挥中心进行处理。  
    4.任务处理:专业部门和区级监督。  
    5.处理反馈:专业部门和区级指挥中心处理完毕后,向市监督指挥中心报告处理结果。  
    6.核实结案:市监督指挥中心派城管监督员进行现场核查,并获取核查结果,至此派遣任务完成,整个工作流程结束。未办结的案件要继续派遣、处理,直至办结。  
    7.综合评价:市监督指挥中心对处理结果、成效等进行综合评价,城管监督员核查过的处理结果作为考核评价的基础数据。  

五、建设模式  

    数字化城管系统建设采用“电信承建、政府回购、部门使用、企业维护”的方式,系统建成后,由市政府按建设投资分5年回购。2009年市财政预算内安排用于数字化城管系统建设的1800万元资金,用于扩大实时监控系统建设。系统使用期间,电信部门和有关企业继续有偿承担整个系统的运行维护工作。  
    数字化城管系统建设要严格按照由市政府批准、省建设厅论证通过的《徐州市数字化城市管理系统建设方案》实施。建设项目由市市容与城管执法局和徐州电信局共同招标,以徐州电信局为主进行操作。监理项目的招标由市市容与城管执法局组织进行。  

六、工作要求  

    (一)加强组织领导。市委、市政府将数字化城市管理系统建设列入2009年城建重点工程和为民办实事项目,市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长,市政府分管副秘书长、各区、徐州经济开发区及相关部门负责人为成员的市数字化城市管理系统建设工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室,办公室设在市市容与城管执法局。各级、各部门也要成立相应工作机构,共同推进我市数字化城市管理工作。  ???
    (二)密切协调配合。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门,各级、各相关部门要顾全大局,积极配合。要整合资源,凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间无偿共享,避免重复投资。各区、徐州经济开发区在领导小组的统一领导下,负责辖区责任范围内数字化城市管理相关系统的建设和运行,市各有关部门、单位要积极提供技术、财力、人力和政策支持。  
    (三)强化监督考核。考核督查工作由市领导小组办公室负责实施。各级、各有关部门和单位要认真履行职责,严格按照工作部署,落实人员、经费,按统一标准、序时进度要求推进数字化城市管理系统建设和组织机构建设,保证如期建成并投入试运行。