30年来越南行政区划的嬗变

2007-04-06 来源:中国测绘

周定国

    越南自1975年南北统一以来,36个省和3个中央直辖市,在短短的30年当中,经过数次行政区划的重大调整,截至2004年底,越南全国现划分为59个省和5个中央直辖市。纵览世界各国和周边国家,越南是近30年当中行政区划变动最大和最频繁的国家之一。
    根据越南国家宪法规定:全国一级行政区划分为省和中央直辖市。省以下划分为县和省辖市;中央直辖市以下划分为郡、县和县级市。县以下划分为乡和镇;省辖市以下划分为坊和乡,郡以下也划分为坊。
    1975年4月30日越南南北统一后,越南对原有的北方、南方行政区划进行了一次重大的调整。据越南民主共和国1975年12月27日国会第二次会议通过的决议,将原先南北方70个省(直辖市)合并、调整为35个省和3个直辖市。越南南北统一后于1976年4月25日,选出全国统一的国会,即第六届国会。7月2日,在第六届国会第一次会议上宣布南北方统一,定国名为越南社会主义共和国,正式定河内为首都,并将西贡——嘉定市改名为胡志明市。1979年初,越南国会将与中国毗邻的高谅省析置为谅山省和高平省。20世纪80年代初,越南民主共和国划分为36个省、一个特区和3个直辖市。
    根据越南社会主义共和国第八届国会第五次会议1989年6月30日通过的决议,将原义平省析置为广义省和平定省;原富庆省析置为富安省和庆和省;原平治天省析置为广平省、广治省和承天—顺化省。截至1989年全国划分为40个省、3个直辖市和1个特区。
    1991年8月12日,越南社会主义共和国第八届国会第九次会议通过决议,将原义静、黄连山、河宣、嘉莱—昆嵩、河山平5省重新划分为义安、河静、安沛、老街、河江、宣光、嘉莱、昆嵩、和平、河西10个省,并成立巴地—头顿省(由原先的头顿—昆仑岛特区和同奈省的3个县组成)。全国一级行政区增至49个。
    1991年12月26日,在越南社会主义共和国第八届国会第10次会议上,宣布将原顺海、后江、九龙、河南宁4个省重新划分为宁顺、平顺、芹苴、朔庄、永隆、茶荣、南河、宁平8个省。1991年底全国一级行政区增加到53个。
    根据越南社会主义共和国第九届国会第10次会议1996年11月6日通过的决议,又将越南以下8个省一分为二,划分为15个省和1个中央直辖市。如将原河北省析置为北江省和北宁省,首府分别设置在同名的北江市和北宁市;原南河省析置为南定省和河南省,首府分别设置在南定市和府里市;原永富省划分为永富省和富寿省,首府分别设置在永安市和越池市;原广南—岘港省析置为广南省和岘港市,广南省首府为三岐市,岘港升格为中央直辖市;原小河省析置为平阳省和平福省,首府分别设置在土龙木市和禄宁市;原明海省析置为薄寮省和金瓯省,首府分别设置在同名的薄寮市和金瓯市。为此,从1997年1月1日起,越南一级行政区划分为57个省和4个直辖市。
    1997年1月,为推动越南中部地区的经济发展,越南采取一项深化革新开放的重要举措,即将广南—岘港省首府岘港市升格为第4个中央直辖市。
    2004年5月,越南国会通过决议将南方芹苴省首府芹苴升格为第5个中央直辖市,此时在越南自北向南狭长的国土上形成中央直辖市“2+1+2”的合理布局。余下的芹苴省改置为后江省。另外将西北部莱州省的南部析置为奠边省,首府设在中外闻名的奠边府;将西原地区多乐省南部析置为多侬省,首府为嘉义市。为此,越南全国现有59个省和5个中央直辖市(河内、海防、岘港、胡志明市、芹苴)。
    从中国省的规模和建制来对比越南的省,越南省面积在5000平方公里左右为多数,只及浙江省二十分之一。一般省辖县3至5个,超过10个的极少。因此可以说,越南的省与中国和省在规模和建制上并不在一个档次上。在省的命名上,越南59个省有28个省的省名和首府是同名的,这一点与中国省名和首府名无一同名,也是不一样的。 
    众所皆知,中越两国有着悠久的历史联系,两国在政治、经济、文化诸方面交往极为密切,因此,汉语和越语有息息相关的紧密关系。据语言学家王力考证,越南语中目前保留有大量的中国古汉语语音和词汇。据不精确统计,现代越语中的汉语借词约60%以上。在越语地名中,汉语借词也是重要的组成部分。另外必须提到的是,越南是一个包括主体民族京(越)族在内的54个民族组成的多民族国家,因此有众多少数民族语言的地名。从地名语源角度看,越南一级行政区及其首府名称归为三类:1.汉越语;2.纯越语;3.少数民族语。
    在研究越南行政区划和绘制越南地图时必须告诉读者的是,越方公然在地图和行政区划上将我国南沙群岛岛礁标为长沙县,归属庆和省;将我国西沙群岛标为黄沙县,归属广南省。这种行为是不能容忍的。因此制图工作者在利用越南出版地图绘制越南地图时要格外小心慎重。 
    越南59个省,在这里有选择地介绍部分省的一般概况。
    河西省。辖2市、12县、14镇。首府河东市。位于越南北方红河三角洲平原,紧靠河内市、面积2148平方公里,人口236.66万人。河西省有著名的香寺、师庙、西方寺等,还有越南国家公园三位山风景旅游区。
    南定省。辖1市、9县、9镇。首府南定市。位于红河三角洲以南,面积1669.36平方公里,人口193.41万人。南定是越南纺织工业基地。
    太平省。辖1市、7县、7镇。首府太平市。位于红河三角洲平原,是越南北方稻米主要生产省之一。面积1509平方公里,人口185.26万人。该省一面临海,三面为河流包围。是越南北方民间舞台艺术乔戏唱腔和水木偶表演的故乡。
    宁平省。辖2市、6县、6镇。首府宁平市。位于红河三角洲平原南部,面积1388平方公里,人口90.59万人。该省旅游资源丰富,有许多著名的历史遗址和自然景观,如菊芳国家森林公园、发艳大教堂和华闾遗址。
    河江省。辖1市、9县、9镇。首府河江市。位于越南最北端,与中国接壤。面积7831平方公里,人口56.43万人。河江省位于北部山区,最高峰西昆岭海拔2419米,保存有大片的原始森林,蕴藏着多种珍稀木材。
    高平省。辖1市、11县、10镇。首府高平市。位于越南北部边境地区,与中国广西接壤,面积6383平方公里,人口56.57万人。高平的北坡是越南革命圣地。有风光秀丽的三海湖。
    老街省。辖1市、9县、10镇。首府老街市。面积8050平方公里,人口58.66万人。老街省可以说是东南亚半岛的屋脊,东南亚第一高峰,海拔3142米的番西邦峰就位于老街省境内。有内陆避暑胜地沙坝。
    谅山省。辖1市、10县、14镇。首府谅山市。是越南北方边境省份,与中国广西接壤,边境线长达253公里。面积8187平方公里,人口72.88万人。该省边境城市同登已经成为两国间开放的边境贸易、文化交流和旅游的口岸。中国境内的边境口岸是凭祥市。
    宣光省。辖1市、5县、5镇。首府宣光市。是越南北部山区的一个省份,面积5801平方公里,人口67.98万人。宣光省的矿产、动植物和森林土特产品资源丰富。
    太原省。辖2市、7县、13镇。首府太原市。位于越南北方的东北部,面积3769平方公里,人口99.64万人。太原是全国最大的钢铁工业基地,有越南“钢都”之称。
    富寿省。辖2市、10县、10镇。首府越池市。位于河内以西90公里处,面积3465平方公里,人口128.35万人。富寿省被认为是越南民族发源的摇篮,是越南历史上称为始祖的雄王建立的文郎国遗址。越池是全国轻工业和化学工业基地。
    永福省。辖1市、6县、8镇。首府永安市。位于越南北方内地,距首都河内仅60公里,面积1362平方公里,人口108.46万人。有越南北方著名的避暑旅游胜地三岛山。
    北宁省。辖1市、7县、7镇。首府北宁市。位于越南北部平原,面积799平方公里,人口93.96万人。北宁省是越南北方传统文化的发源地之一,闻名越南全国的有“官贺”调和东湖年画。
    广宁省。辖3市、11县、11镇。首府下龙市,1994年前称鸿基市。是越南东北端的一个省份,与中国的广西接壤,边界线长170公里,边境口岸芒街与中国的边境口岸东兴市仅隔着一条几十米宽的北仑河。广宁省面积5938平方公里,人口93.84万人。该省面临北部湾,是越南的煤炭基地。省内有号称“海上桂林”的下龙湾、拜斋海滩、云屯古商港、茶古海滩等著名旅游景点。1994年下龙湾被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》。
    和平省。辖1市、10县、11镇。首府和平市。是越南北方西北地区的一个山区省份,面积4612平方公里,人口77万人。这里发现许多越南著名的考古遗址,考古学界称之和“和平文化”。
    清化省。辖3市、24县、32镇。首府清化市。是位于越南北部和中部地区交界的省份,面积11168平方公里,人口355.3万人。1924年进行的考古发掘使这里成为越南乃至世界著名的考古遗址,被称为“东山文化遗址”;该省芩山为越南最著名的避暑胜地之一。
义安省。辖2市、17县、17镇。首府荣市。是越南中部大省,面积16371平方公里,人口287.38万人。义安省南坛县金莲村是越南人民的伟大领袖胡志明主席的家乡。
    广治省。辖2市、7县、8镇。首府东河市。位于广平省以南,面积4588平方公里,人口56.23万人。境内边海河上的贤良桥是1954年签订的关于越南的日内瓦协议规定的越南南北临时军事分割线——北纬17度线。
    承天—顺化省。辖1市、8县、8镇。首府顺化市。越南中部中心区省份,面积5010平方公里,人口104.19万人。顺化是越南最后一个封建王朝阮朝的首都,有皇城、皇陵等古迹。1993年顺化古迹建筑群被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。
    广南省。辖2市、12县、12镇。首府三岐市。面积11043平方公里,人口137.94万人。广南省以小城会安和美山古代占城国遗址而闻名。该省会安有越南“唐人街”之称。美山寺庙、会安古城两处于1999年被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。
    庆和省。辖2市、5县、5镇。首府芽庄市。是越南中部靠南的一个沿海省份,面积5257平方公里,人口99.35万人。庆和省的海岸线长达200公里,海产丰富,盛产燕窝。芽庄是越南首屈一指的海滨观光旅游胜地。金兰湾为世界著名天然良港。
    嘉莱省。辖1市、12县、13镇。首府波莱古市。越南西原省份,西部与柬埔寨接壤,边界线90公里。面积15662平方公里,人口84.44万人。海拔600至800米,山高林密,自然景观雄伟壮丽。  
    西宁省。辖1市、8县、8镇。首府西宁市。越南南方西部边界省份,三面与柬埔寨接壤,边界线长达240公里。面积4029平方公里,人口93.19万人。西宁省革命遗址1989年被列为越南国家级文物保护单位,这里曾经是越南南方抗美救国革命根据地。
    平阳省。辖1市、6县、8镇。首府土龙木市。越南南部平原省份,与南方最大城市胡志明市相连,面积2718平方公里,人口64.96万人。传统手工业十分发达,尤以陶瓷业著名,被称为越南南方的“瓷都”。
    安江省。辖2市、9县、9镇。首府龙川市。位于南部平原西部,面积3424平方公里,人口205.55万人。安江省是越南稻米产量最多的省份。地方传统手工业产品主要有新州的丝绸、朱笃的鱼露等。
    茶荣省。辖1市、7县、9镇。首府茶荣市。位于南部平原的湄公河下游末端,面积2369平方公里,人口100.33万人。水稻种植、海产捕捞、蔬菜水果和鱼虾养殖是这里的支柱产业。
    薄寮省。辖1市、5县、6镇。首府薄寮市。位于越南狭长国土接近最南端处,面积2485平方公里,人口78.36万人。