地图市场监管有力 版图意识深入人心

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

胡雪霁 吴宝成

19tk274副本.jpg

互联网地理信息监管系统对互联网地图服务信息、地图图片、POI(兴趣点)、涉密交易信息等实施监管,实现7×24小时不间断搜索。

“十二五”期间,地图管理和国家版图意识宣传教育工作围绕国家改革发展大局,把握稳中求进工作总基调,按照国务院关于简政放权的总体要求,坚持管理与服务并重,积极完善政策,依法加强监管,注重宣传引导,全民版图意识不断增强,地图市场秩序持续好转。

地图市场监管工作扎实推进

五年来,各级测绘地理信息行政主管部门积极完善地图管理法规政策,依法履行地图审核,深入开展市场监管,有力地规范了地图市场秩序,促进了地理信息产业的快速发展。

一是地图管理法规政策逐步完善。 “十二五”期间,为解决地图生产传播等各个环节管理的衔接、互联网地图服务管理缺位等问题,实现地图市场秩序的根本好转,进一步完善地图市场监管长效机制,开展了《地图管理条例》的修订工作,《地图管理条例》于2015年11月11日经国务院常务会审议通过。目前,配合《条例》出台正在组织开展《条例》释义编制工作,并加快推进《地图审核管理规定》等配套政策的制定修订工作。针对位置服务、互联网地图快速发展的现状,先后出台了《关于进一步加强地图审核管理工作的通知》《关于进一步加强网络地图服务监管工作的通知》《关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知》《关于进一步加强互联网地图监管工作的意见》等文件,及时规范互联网地图服务,促进新型地图服务健康发展。

地图审核保障作用日益凸显

地图审核是法律规定的一项行政许可事项,国务院多次要求加强地图管理,严把地图审核关。各级测绘地理信息行政主管部门严格依法开展地图审核工作,及时公布地图审核结果,确保公开地图内容表示符合我国地图管理法规政策,有力维护国家领土主权、安全和利益。地图审核行政许可全面实行网上受理审批,极大提升了审批效率,方便了审核申请人。10余个省(自治区、直辖市)将地图审核项目纳入省级政务大厅。2011至2015年,全国共受理地图审核3万余件,地图种类包括纸质地图、导航电子地图、互联网地图等,审核通过的地图已成为地图市场主流产品。

地图市场监管力度进一步加强

“十二五”期间,国家局牵头外交部、教育部等12个部门的全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组,坚持上下联动,强化部门协作,积极进行地图市场监管机制创新探索,建立长效工作机制。五年来,针对互联网地图、涉及地图的教材教辅、进出口地图、地球仪等地图主流产品,开展了1次“问题地图”专项治理,4次重点检查,对中央电视台、湖南卫视,《人民日报》《参考消息》《21世纪经济报道》《北京青年报》《3S新闻周刊》,李宁(中国)体育用品有限公司、上海国际会议中心球体建筑玻璃幕墙、兴业银行信用卡中心等一大批登载或使用“问题地图”的典型违法违规案件。各地开展地图市场执法检查5600余次,查处地图违法违规案件800余件,查封、收缴违法违规地图产品共90万余件。

互联网地理信息监管进一步强化

近年来,地理信息需求愈加旺盛,新型地图服务层出不穷,对地图市场监管工作带来新挑战。针对互联网地图服务特点,国家局进一步完善互联网地图监管工作机制,建立了定期统计和汇报制度。组织研发了互联网地图监管系统并在全国推广应用,国家互联网地图监控主节点和各地监控分节点实行快速发现、分工研判、协同处理,覆盖全国的监控网络基本建成,实现了对涉密地理信息交易、问题地图、问题标注的及时监控和实时报警。截至目前,国家、省级互联网地图监控节点监控互联网服务网站7万余次,共检定地理信息近83000条,发现“问题地图”图片2367个、违规POI标注6081个。2014年还对76家中央国家机关网站和188家互联网地图服务网站开展拉网式排查。五年来,共完成对中国铁路客服服务中心网站、中国国际旅行社总社有限公司等千余个存在“问题地图”网站的处置。组织开展国家地理信息安全监管体系和安全监管平台总体设计,为搭建地理信息统一的安全监管平台奠定基础。完善互联网地图标注过滤系统,目前已有64家互联网地图服务单位申请下载使用,将网上地理信息安全监管端口前移至互联网地图服务平台和服务企业。同时,加强对高德、百度地图等国内商业互联网地理信息网站的服务指导力度,及时提供高效的地图审核保障服务,积极推动国内商业互联网地理信息服务网站健康繁荣发展并开始拓展国际市场。

积极开展地图管理培训教育

2011年至今,国家测绘地理信息局先后组织开展了3期地图审核人员培训班和7期互联网地图安全审校人员培训班,全国共有3000余人参加培训。通过培训,提高了各级测绘地理信息行政主管部门地图审核以及互联网地图服务企业的互联网地图安全审校能力,实现地图内容审查人员持证上岗,进一步增强了国家版图和安全保密意识,维护国家地理信息安全,规范互联网地图和地理信息服务活动。

五年来,地图内容与品种日趋丰富,地图种类由相对单一的纸质地图、地球仪等扩展到电子地图与互联网地图领域,从事地图服务的单位由传统的地图出版社向一般出版社、导航电子地图服务提供商、互联网企业等延伸,影像地图、街景地图等新型地图产品正日益普及,地图市场规模快速增长。据初步统计,2014年我国专业地图出版单位地图出版品种达4195种,总定价为143765万元;2014年车载导航地图产品销量达945万台,较2011年增长近50%;2015年手机地图用户规模超过6亿。

地图公共服务水平不断提升

十二五期间,社会公众获取正确国家版图渠道进一步拓宽。国家测绘地理信息局会同外交部组织开展国界线画法标准样图修订工作,形成1:100万、1:400万中国国界线画法标准样图。编制完成111幅新版不同主题和比例尺的标准公益性地理地图,其中包含6幅世界地图、5幅亚洲地图、66幅中国地图和34幅分省区地图。编制了新版盲文地图、维吾尔文和蒙文等少数民族语言的中国地图和世界地图,开展了《城市地图集》编制试点,在政府决策、公众出行、国家版图知识普及等方面提供了多元化地理信息公共服务。在庆祝中国共产党成立90周年之际,测绘地理信息系统开展了纪念中国共产党成立90周年“红色地图”编制与服务工作,全国测绘地理信息部门30余家单位出版和发行百余种“红色地图”产品。五年来,累计组织编制并提供世界地图、中国全图、中国分省图、专题图、定制类地图等领导工作用图500多次、10000余幅,为习近平、李克强等中央领导视察、出访、决策等提供了有力的地图服务保障。组织开展辅助决策用图定制与服务系统研发,初步实现行政区划图的按需定制与快速出图要求。与各省级测绘地理信息行政主管部门积极开展辅助决策用图交换和共享,建立辅助决策用图共享机制,整合领导工作用图服务资源,增强各级测绘地理信息行政主管部门间领导工作用图的交流与合作。自2014年首次实现国家与省级间领导工作用图共享以来,目前已共享地图827种、地图集66种,电子地图集8册676幅、电子地图827幅,应用系统目录42个。各地围绕领导管理决策、应急保障、重大突发事件等需求,开发各类基于测绘地理信息的综合管理与决策系统,及时为“多规合一”、“一带一路”、长江经济带、自贸区建设等国家重大战略提供公共服务保障。

国家版图意识宣传教育成效显著

国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动普遍开展,举办了两届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛,各地学习国家版图知识热潮不断掀起。

为维护国家海洋权益,普及国家版图知识,国家局及时编制《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿》地图。编制《国家版图知识读本》《中华人民共和国(国家版图意识宣传教育专用挂图)》、藏汉文对照版《国家版图知识读本》等一系列配套宣传教育地图类资料,为国家版图意识宣传教育“三进”活动顺利开展提供基础保障。联合中央网信办、外交部组织召开国家版图意识宣传教育“进媒体”座谈会,举办2次媒体培训班,覆盖170余家媒体、440余名有关部委及各省市新闻工作负责人、中央媒体和各地主要媒体负责人及记者。组织开展“阅读中国版图知识校园行”活动。各地、各单位充分利用《测绘法》宣传日、普法宣传日等契机,采取多种形式进行宣传。五年来全国各地共组织开展国家版图知识宣传教育2500余次,共发宣传品220余万份。

国家局先后于2012年、2014年举办两届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛,参赛范围覆盖全国31个省(区、市)以及港、澳、台地区。两次竞赛共有160万余人次参加,收到少儿手绘地图参赛作品52320余幅,竞赛官方网站点击量近1.2亿人次,竞赛微博微话题栏目阅读量达625万人次,美国、日本等40余个国家和地区的9000余人次也对赛事给予了关注。特别是第二届竞赛增加了国家版图知识竞赛团体赛,全国决赛通过新华网、腾讯视频进行直播,新华网图文直播点击量达1260万人次,腾讯视频直播观看人数7万余人。 国家版图知识竞赛在社会上受到了广泛关注、产生了强烈反响。《和(荷)谐世界》、《和平和谐》等两幅少儿手绘地图大赛的优秀作品分获国际制图大会芭芭拉少儿地图作品展金、银奖,促进了我国在国际地图领域影响力的提升。

(中国测绘报2016年1月8日第六版)