法治建设愈加完善 依法行政成效显著

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

郭鹏辉

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2015年8月29日,全国测绘法宣传日主场活动在长沙举行,国家测绘地理信息局局长库热西   在活动上讲话。  邹礼卿   摄

“十二五”期间,我国测绘地理信息法治建设不断推进,成效明显。各级测绘地理信息行政主管部门大力推动法规制定和实施,积极落实依法治国各项任务,在法制建设、审批改革、市场监管、执法普法等方面取得了可喜进展,全国测绘地理信息系统的依法行政水平得到了明显提高。

法治建设深入推进  法律法规体系形成

“十二五”期间,测绘地理信息法治建设深入推进。国家局印发《中共国家测绘地理信息局党组贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉实施意见》,并制定了任务分工方案,对58项主要任务明确责任司室,推动贯彻落实;印发实施《国家测绘地理信息局立法规划(2015-2020年)》,列入32件立法项目,明确了测绘地理信息法治建设的时间表和路线图。

《测绘法》修订全力推进。国家局2011年启动开展前期研究,2012年至2015年连续4年列入国务院立法计划,2015年相继列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年立法计划。2015年3月《测绘法》修订草案完成并报国务院,目前正在国务院法制办审查之中。据悉,《测绘法》修订重点主要有四个:一是强化地理信息安全监管,规定卫星导航定位基准站建站、运行、服务的具体要求,明确安全监管职责。二是促进地理信息产业发展,推动地理信息资源共享,引导和支持企业提供地理信息社会化服务。三是推进简政放权、放管结合、优化服务,取消和下放现行《测绘法》规定的三项审批事项,明确开展地理国情监测、应急测绘等。四是严格法律责任,加大处罚力度。

《地图管理条例》颁布实施。2015年11月11日,国务院第111次常务会议审议通过《地图管理条例(草案)》,将于2016年1月1日起实施。《条例》明确了促进地理信息产业发展的立法目的,建立了地图的统一监督管理体制,增加了互联网地图管理专章规范互联网地图服务,首次写入国家版图意识,进一步完善了地图审核程序,取消了地图出版权限划分,强调了保护个人位置信息、强化了事中事后监管内容,完善了法律责任,有力维护了国家主权、安全和利益。

测绘地理信息法律体系已经形成。“十二五”期间,《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》修订,《测绘地理信息行政执法证管理办法》等部门规章相继颁布实施;《注册测绘师制度暂行规定》《基础测绘计划管理办法》《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》《遥感影像公开使用管理规定(试行)》《公开地图内容表示若干规定》等一系列重要规范性文件相继出台;地方立法工作积极推进,陕西省修订出台《陕西省测绘成果管理条例》,河北、吉林、江苏出台地理信息管理规章,黑龙江、浙江、甘肃出台基础测绘管理规定,辽宁、四川等出台测绘市场、地图管理规定等。以《测绘法》为核心,由4部行政法规、6部部门规章、35部地方性法规、近百部地方政府规章组成的测绘地理信息法律体系已经形成,为事业发展奠定了坚实的法治基础。

深化行政审批改革  简政放权转变职能

按照国务院要求,国家局积极取消下放一批审批项目,着力简政放权,规范行政审批行为。全面梳理了原有的11项行政审批项目,取消了省级基础测绘规划备案、采用国际坐标系统审批、测绘行业特有工种职业技能鉴定3个审批项目,下放了永久性测量标志拆迁审批,取消下放项目共计4项,占比36%。梳理取消甲级测绘资质审批涉及的3项中介服务事项。

规范行政审批行为,组织编制行政审批事项服务规范、指南、受理单、审查细则和满意度评价表。2015年7月1日起,全部审批事项已实现“一个窗口”受理。全面推进行政许可事项网上办理,其中测绘资质审批、地图审核已实现网上办理,其他审批事项已全部实现网上预受理预审查。

印发实施国家局推进简政放权放管结合转变政府职能工作实施方案,对继续推行行政审批制度改革、深入推进职业资格改革、深入推进收费清理改革、深入推进监管方式创新等作出部署。

放管结合激发活力  促进市场健康发展

全国各级测绘地信部门大力贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》,释放市场活力,地理信息产业快速健康发展。

市场活力进一步激发。国家局修订后的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》,下放管理权限,整合专业类别,降低准入门槛,简化申请材料,优化审批程序,加强事中和事后监管。通过放宽市场准入政策,市场活力进一步激发,测绘持证单位和从业人员数量持续大幅增加。截至2015年12月底,全国共有测绘资质单位15983家,较2011年初增加37.8%;“十二五”期间年均增长率达6.6%,比“十一五”期间(5%)快1.6个百分点。其中,甲级单位898家,较2011年初增加46.5%,“十二五”期间年均增长率达7.9%,比“十一五”期间(5.1%)快2.8个百分点;乙级、丙级、丁级单位分别达到3156家、5721家、6208家,较“十一五”末分别增加66.2%、51.7%、16.9%。

产业整体实力不断提高。5年来,我国地理信息产业总产值年均增速达到25%。测绘资质单位中民营企业达8921家,占总数的56.8%,比“十一五”末的35.8%提升了21个百分点。产业投融资渠道逐步多元化,兼并重组、跨界并购、上市融资日趋活跃,测绘资质单位中上市挂牌达40家。京津冀、江浙沪、广东、湖北等地出现产业集聚,甲级资质单位占全国44.8%,中国地理信息产业百强企业占七成。

信用管理体系初步建立。国家局制定了《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》,就信用管理的职责分工、信用征集、信用记录、发布查询、异议处理、失信惩戒等做出规定,将失信行为与市场准入限制挂钩,建立信用约束机制,建成全国统一的测绘地理信息行业信用管理系统。

事中事后监管不断加强。贯彻落实国务院要求,在测绘地理信息领域推广随机抽查,推动建立“双随机”抽查机制。测绘资质巡查制度启动实施,各地积极开展测绘资质巡查工作,国家局进行抽查指导。实施测绘资质年度报告公示制度,测绘单位在线填报提交测绘资质年度报告书,在主管部门网站公示,强化了社会监督。推动测绘地理信息统一监管平台建设。推动项目招投标监管、测绘监理等制度建设,组织开展测绘地理信息行风建设工作,强化行业自律。

积极推进严格执法  深入开展法制宣传

完善行政执法体制。落实《国土资源部国家测绘地理信息局深化部局业务协作实施方案》,与国土资源部共同开展行政执法工作部局协作,结合各地实际予以分类指导,推动建立综合执法机制。

加强执法制度建设。出台《关于加强测绘地理信息行政执法工作的意见》,提出“十二五”执法工作的目标任务和工作重点。印发实施《国家测绘地理信息局机关行政执法工作规定》《测绘地理信息行政执法案卷评查办法》《全国优秀测绘行政执法案件评选及表彰办法》,修订《全国测绘地理信息行政执法依据》和《全国测绘地理信息行政执法职权分解》,完善案件办理程序,规范执法行为。

严格实行行政执法人员资格管理制度和持证上岗,贯彻落实《测绘地理信息行政执法证管理办法》,开展测绘地理信息行政执法证申领和换发工作,持证人员从“十一五”末的不足4000人增加到1万余人。建立测绘地理信息行政执法管理信息系统,实现执法机构、执法人员和执法证的信息化管理。深入开展测绘地理信息行政处罚案卷评查工作和优秀案件评选工作。每年举办全国测绘地理信息行政执法人员培训班。

加大案件查处力度。国家局会同七部门开展了地理信息市场专项整治工作“回头看”行动。会同有关部门组织查处多起重大测绘违法案件,落实联合执法工作机制,形成执法合力。

深入开展法制宣传。积极开展全国测绘地理信息系统“六五”普法工作,每年印发普法工作要点。以全国测绘法宣传日活动为抓手,通过举办全国测绘地理信息法制工作成就展、制作测绘地理信息“六五”普法成就演示片,采取有奖征集作品、法律法规知识竞赛、微信微博问答、上街设点宣传、发放宣传材料、报刊网站设专版专栏、通报违法典型案件等多种形式向社会进行测绘地理信息法制宣传。据统计,各地每年发放各类宣传材料100余万份,受众达600余万人。

(中国测绘报2016年1月8日第六版)