体系建设不断完善 应急保障及时有力

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

杨和平 吴宝成

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技术人员在重灾区作业。

 “十二五”期间,测绘地理信息部门建立健全体制机制,不断提升服务能力和水平,在重大自然灾害和突发事件处置中,第一时间启动测绘应急保障预案,开通绿色通道,紧急调集多方力量,组织开展积极有效、全方位的测绘应急保障服务工作,为国家有关部门和单位指挥决策和抢险救灾提供了有力的地理信息支持,受到各方好评,被誉为“灾区上空的眼睛”。

2011年5月23日,李克强同志视察测绘地理信息工作时指出,“在抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害和灾后重建中,测绘部门冲锋在前,第一时间获取和制作灾区影像图,第一时间提供给应急工作使用,为了解灾情、指挥决策、抢险救灾及恢复重建,发挥了不可替代的特殊作用。”2011年7月20日,李克强同志就汶川地震灾后重建测绘地理信息保障工作作出重要批示:“测绘系统开展全程全方位高质量的测绘保障工作,为灾区人民重建家园作出了特有贡献。谨向同志们表示感谢和慰问。” 

为重大自然灾害处置

提供有力保障

四川芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后,紧急制作完成灾区救灾专题图、地势图和行政区划图,第一时间向中央办公厅、国务院办公厅、国务院应急办、国土资源部、民政部、中国地震局等部门和四川省应急指挥中心提供使用。紧急派遣的无人机已成功获取芦山灾区第一批0.2米分辨率航空影像,并编制成专题图及时提供给国家和四川省有关部门。据统计,抗震救灾期间,国家局累计向中央办公厅、国务院办公厅、国务院应急办公室、中国地震局、武警等部门和单位以及四川省抗震救灾指挥部及四川省国土、省交通、省水利等各部门提供专题地图、影像数据等约1.9万幅,数据量约813GB。同时起草上报了国务院的《关于开展四川芦山地震测绘应急保障工作的报告》,向社会公布了芦山地震灾区的测绘地理信息成果目录。在天地图上公布灾区地图、影像,并向百度、腾讯、搜狐、高德等网站提供有关影像数据,为公众了解芦山地震灾害情况提供了便利。

甘肃岷县漳县“7·22”6.6级地震发生后,第一时间启动应急预案,组织协调有关航摄公司的大型航摄飞机赴灾区开展航空摄影,迅速获取震后灾区全部1200余平方公里航摄影像数据。同时紧急编制甘肃省全图、定西市地势图、定西地震震源区域地势图和影像图、岷县地图、漳县地图等17个图种,向中央办公厅、国务院办公厅、国务院应急办等相关部门提供。据统计,抗震救灾期间,累计提供各种地图约600余幅,数据量约40多GB,为有关部门和单位指挥决策、抢险救灾和次生灾害排查等提供了有力的地理信息支持。

云南鲁甸“8·3”6.5级地震发生后,第一时间启动应急响应机制,组织指导新疆、云南等地调集多方力量赴灾区获取航空影像,制作灾区救灾专题图、地势图和行政区划图、影像图向中办、国办、国务院应急办等部门和地方抗震救灾指挥部门提供。在天地图上公布灾区地图、影像,并向百度、腾讯、搜狐、高德等企业提供影像数据。同时积极组织开展影像解译,为次生灾害防治提供参考。云南鲁甸抗震救灾期间,累计提供各类地图约1.13万幅、数据量约505GB。

陕西山阳“8·12”滑坡发生后,及时制作完成灾前地理信息图件,包括灾区1:5万地形图、最新卫星影像图、1:1万地形图、调绘片、DOM、DLG、DEM数据等,紧急送往灾区指挥部。派出无人航摄飞机及相关设备开展灾区影像获取,获取150幅0.15米高分影像。制作灾区三维立体影像,精确计算出了滑坡体土石方量、被压房屋覆盖物厚度、易积水区域面积及蓄容等数据,为国土资源部领导和专家研判灾情、科学制定救灾方案提供地理信息数据支持。国测一大队应急测绘队携带微形变监测设备赶赴山阳滑坡现场,冒着生命危险连续3天24小时对地形断裂带进行监测,防止出现再次滑坡等次生灾害,成功组织人员疏散,保障搜救人员安全。制作《陕西省地图》《商洛市地图》《山阳县地图》《山阳县灾前灾后影像对比图》,第一时间将相关数据提供至国务院应急办。此外,测绘地理信息部门积极做好应急保障工作,为云南安宁山林火灾、四川宁南重大泥石流灾害等,提供了抢险救灾急需的各类测绘成果,为抗击自然灾害、科学救援提供了准确信息,赢得了宝贵时间,减少了灾害损失,受到社会各界的高度赞誉。

为公共卫生和社会安全

提供及时保障

在2011年处置利比亚撤侨事件中,紧急赶制利比亚政区图、重要城市影像图、中方企业和人员分布情况图,及时送至国务院办公厅、国务院应急办等部门,为撤侨工作的顺利进行提供了有效保障。

马来西亚MH370客机失联发生后,及时为国务院应急办、外交部、交通运输部等部门紧急编制并提供专题图20余幅。根据搜救工作的需要和国务院应急办要求,连续派出技术人员13人次驻守国务院应急指挥中心,根据每日情报在地理信息平台上标注各国派遣船只、飞机及搜救等情况,制作各国搜救力量分布示意图,报送国务院和中央领导。及时准确的测绘保障服务与直观易读的地图表现形式,受到国务院和应急办领导的高度赞扬和当面感谢。

重庆东方轮船公司客轮翻沉后,及时组织制作《湖北省地图》以及《荆州市地图》(放大标注监利县),紧急提供给国务院应急办,数据量85.6MB。

在天津滨海新区瑞海公司危险品仓库爆炸处置中,快速印制了事故前影像图,并派出2套固定翼无人机、1套六旋翼无人机及若干测量设备,紧急部署开展无人机航摄,获取45张高清航片,制作0.08米高分辨率正射影像图,提供给现场指挥人员及天津市应急指挥部门,为现场事故处置和救援工作提供了准确的第一手资料。制作的《天津滨海新区爆炸位置示意图》、爆炸核心区高分影像图传送至国务院应急办,受到国务院领导的高度评价。

在深圳光明新区滑坡灾害中,紧急制作灾前0.5米滑坡位置影像图、标注滑坡位置的地形图。协调有关单位利用无人机倾斜摄影系统获取受灾现场分辨率2厘米的影像和三维点云数据,据此计算出滑坡土石方量、有建筑物区域受灾面积等灾情数据。开展航空摄影,获取事发地现场0.15米分辨率影像,赶制完成滑坡前后影像对比图,为研判灾情、科学救灾提供地理信息数据支持。

测绘地信应急保障

体制机制不断完善

——制度建设得到加强。测绘地理信息部门不断总结应急保障实践经验,加强测绘应急保障制度建设。2009年国务院颁布《基础测绘条例》,确立了应急测绘的法律地位,规定县级以上测绘行政主管部门要做好基础测绘应急保障工作,配备相应的装备和器材,组织开展培训和演练,提高基础测绘应急保障服务能力;灾害发生后要立即启动基础测绘应急保障预案,开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作。编制印发《国家测绘应急保障预案》《应急测绘服务保障宣传报道预案》,指导各直属单位和省级测绘地信部门制定本单位本地区应急预案,逐步形成了覆盖测绘地理信息系统的应急保障预案体系。根据《国家测绘应急保障预案》,制定了《国家测绘应急保障工作流程(I级)》,规范了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件国家测绘应急保障的工作流程,明确了负责人、协调员和执行人。

——应急保障机制逐步健全。国家测绘地理信息局认真履行“组织提供测绘应急保障”职责,成立了测绘应急保障领导小组,领导、统筹全国测绘地理信息应急保障工作,印发了《国家测绘应急保障预案》和应急保障工作流程。各省级测绘地理信息行政主管部门及局属有关单位也成立了测绘应急保障领导和办事机构,制定了本地区本单位的测绘地理信息应急保障预案和工作流程,统筹组织本行政区域突发事件测绘应急保障工作。全国基本建立起分工清晰、责任明确、运转协调、有机联动的测绘地理信息应急保障运行机制。机制的逐步完善有力推动了应急保障工作的顺利开展。

——应急人才队伍基本建立。各级测绘地理信息部门和单位抽调精干人员,组织建立了国家级和省级测绘地理信息应急保障队伍,承担全国测绘地理信息应急保障工作。通过开展应急保障管理人员培训和应急演练,增强了测绘地理信息应急保障能力。组织动员测绘地理信息行业单位参与应急保障工作,提高了应急保障队伍的社会参与程度。目前,全国已基本形成了领导有力、协调有序、专兼并存、保障有力的测绘地理信息应急保障队伍体系,为测绘地理信息应急保障工作提供了强有力的支持。

——应急资源储备不断增强。在全国测绘地信部门的共同努力下,全国1:400万、1:100万、1:25万、1:5万基础地理信息数据库全面建成并实现年度更新,全国333个地级市和476个县级市开展了数字城市建设,其中261个地级市和166个县级市已建成并投入使用。应急地理信息数据库初步建成,基于数据库的应急快速出图系统建成,可在2小时内快速制作全国陆地任意区域9种灾区专题应急地图,单幅专题制图效率达到10-20分钟,实现应急地图的快速制作和打印。各省级测绘地信部门积极开展应急测绘资源储备工作,收集整理自然灾害、突发事件高发易发区域的各种地理信息资源,加强部门间的合作和资源共享,测绘应急资源储备不断增强。积极收集地方国土资源、民政、能源、交通、安监、教育、卫生等部门的地质灾害易发区、避难场所与应急储备库、发电厂、危险源企业、教育机构、医疗机构等专题应急信息,为研判灾情、辅助决策和损失评估等提供了强有力的数据资源支撑。这都为成功开展应急保障工作提供了强有力的数据资源支撑。

——应急反应速度不断加快。为保障测绘应急反应及时,各项应急工作迅速启动,测绘地理信息部门建立了测绘应急响应机制。一旦发生突发事件,各部门、各单位根据需要迅速启动应急预案和应急响应,各有关部门和单位应急人员及时到岗,实行24小时值班制度。立即开通成果提供绿色通道,积极向有关部门和单位提供已有适用的各类测绘地理信息。根据实际需要,及时开展航空影像信息获取、实地测绘、数据处理和加工制作,确保快速出图、快速提供。

(中国测绘报2016年1月8日第五版)