应用领域不断拓宽 服务水平明显提高

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

徐永 陈晨 吴宝成

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我国地理信息企业自主研发的全球星基增强服务系统——中国精度全面提供服务,可保证我国北斗用户在无需架设基站的情况下,在全球任一地点实现厘米级的高精度定位。这是技术人员在西沙群岛进行实地测量。  张凯 摄

“十二五”期间,各级测绘地理信息部门积极主动服务大局、服务社会、服务民生,取得了可喜进展,积累了宝贵经验,测绘地理信息应用于政府公共管理、经济转型升级和百姓日常生活,取得了较好的社会效益和经济效益,全国测绘地理信息成果服务国家经济建设和社会发展保障水平得到了明显提高。

政策体系更加完善

为应用提供制度保障

国家局商军队、保密部门同意,出台了基础地理信息公开表示内容规定和遥感影像公开使用管理规定,提出了基础地理信息要素分层管理细则,明确了遥感影像公开使用的空间位置精度和地面分辨率,实现了测绘地理信息社会化应用政策的重大突破;出台了《测绘地理信息业务档案管理规定》。各级依法行政,规范开展行政许可,全国共办理涉密测绘成果使用提供审批5万余件,提供标准图幅551.7万余幅、数据量达328.4TB;办理地图审核2万余件。这两项行政许可的执行,有效保障了测绘地理信息应用政策的贯彻落实,形成了管理的闭环。

同时,积极利用自身资源优势和技术优势,参与国家和地方重大工程项目建设,先后为经济普查、水利普查、林业普查、地名普查等重大国情国力调查,以及南水北调、高铁建设等国家重大工程项目提供了测绘地理信息保障服务。大力落实国办航空应急和突发事件应急规划,组织开展了国家应急测绘保障能力建设项目申报。在地震、泥石流等自然灾害以及马航失联客机搜寻等突发事件发生后,第一时间组织获取数据成果并编制影像图、各类专题地图,向中央部门、地方政府以及抗灾救援指挥部门等提供使用,为国家应急决策指挥和救援提供有效服务。

公共平台基本完成

公益保障服务基础奠定

经过五年多的建设,国家地理信息公共服务平台天地图形成了国家、省、市(县)三级互联互通的架构体系,基本建成基于互联网的公众版、基于国家电子政务外网的政务版和基于国家电子政务内网的涉密版,先后推出英文、维吾尔文、蒙古文等语种地图,发布了支持多个主流操作系统的手机版天地图。完成了主节点数据库建设,并建立了更新机制。数据总量约80TB,主要包括多比例尺矢量数据、多分辨率遥感影像数据、地形晕渲数据、地名地址数据以及有关综合信息等。2013年以来逐步开展的数据融合工作,极大地丰富了天地图的数据资源。资源三号卫星2.1米分辨率影像国内覆盖超过600万平方公里,0.5米分辨率影像覆盖国内城市个数由2011年的50个增加到目前的473个。与此同时,国外数据资源也在逐年丰富,矢量数据由1-10级扩展到1-14级,“一带一路”沿线等部分重点地区扩展到1-18级。地形数据不仅覆盖全球陆地区域,还增加了海底地形。建成了服务器集群、存储备份、设备实时监控、网络与信息安全系统等运行支持环境,使国家局基本实现了从离线提供地图、数据到在线提供地理信息服务的转变。积极推进省市级节点建设,将基础地理信息、航空摄影影像、数字城市建设成果应用到天地图,促进了测绘地理信息成果的开发利用和开放共享。

目前,天地图已实现了1个主节点、30个省级节点和189个市县级节点的互联互通,形成了3000多个应用,在政府管理决策、重大工程建设、企业增值服务、百姓日常生活方面发挥了巨大作用,产生了较好的社会效益和经济效益。天地图涉密版已经接入国家电子政务内网党委系统业务网,通过中央办公厅门户网站为中办、中央部委及地方党委提供地理信息服务。天地图政务版已经接入国家电子政务外网,中央社会治安综合治理委员会办公室已依托天地图开发了社会管理信息系统,并面向全国进行推广,在社会管理和治理方面发挥了重要作用。天地图公众版主节点已有来自全球216个国家和地区逾20亿人次的访问,目前日均访问量超过150万。同时,推动天地图以“前置服务(服务器托管)”的方式,在国家安监总局、海关总署、水利部、环保部、农业部、林业局、气象局、邮政局等部门,将天地图接入了各自的业务网,支撑其业务管理等工作。公安部2014年发文要求全国的警用地理信息基础平台与天地图进行对接。天地图在政府部门的深入应用,不仅提升了政务信息化水平、缩短了突发应急事件反应时间、增强了政府治理能力,而且避免了重复建设、节省了财政资金。

共享合作有效推进

应用长效机制建立

各级测绘地理信息部门大力推动各类地理信息资源的共享合作,积极落实测绘成果汇交制度。各级测绘地理信息部门共收到汇交目录34万条,汇交副本6611套,有效支撑了各类基础地理信息数据建设和更新,在一定程度上避免了财政重复投入。依托天地图,有26个省级节点与主节点开展数据融合,共享了国家、省、市三级基础地理信息数据。“十二五”期间,各级测绘地理信息部门共签订共享合作协议170个,累计已签订协议325个,共享了大量专业部门基于空间位置的专题信息,有效提升了基础地理信息数据的更新水平,推动了测绘地理信息在专业部门的深入应用。


产业发展实现突破

应用动力显著增强

国务院办公厅出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》,并将地理信息产业明确为战略性新兴产业。国家局与发展改革委联合印发了《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》,明确了产业发展的重点领域和主要任务。各级测绘地理信息部门大力推进《意见》和《规划》的贯彻落实,浙江、湖北、新疆等22个省(区)政府出台了促进地理信息产业发展的实施意见或者细化政策文件,采取各种有效措施,推动产业规模快速增长,质量效益不断提升。据初步测算研究,2008年至2013年产业规模以年均25%的速度增长,有效带动其他产业的发展,为国家稳增长、促转型、调结构发挥了积极作用。

宣传推广形式多样

应用新局面业已形成

各地利用信息化、网络化时代的特点,改变以往举办实物展览的传统方式,首次举办全国测绘地理信息应用成果和地图网上展览,搭建了1个主展馆、1个地图展馆、31个省级展馆和36个企业展馆的展馆集群,共计1.6万余件展品,全面展示“十二五”期间测绘地理信息成果和典型应用,为社会各界了解测绘地理信息应用工作搭建了新平台。大力推广应用天地图,组织开展了3届天地图应用开发大赛,赴20多个高校开展宣讲,累计吸引了3000多人参与大赛,开发出了许多实用、好用的应用系统,社会影响力持续扩大。不断完善全国测绘地理信息资源目录服务系统,发布目录数据200多万条,内容涉及地形图、数字成果、历史地图、航空摄影、卫星影像、测绘资料档案等多类成果,较好落实了《测绘法》“测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录,向社会公布”的要求。

此外,各级测绘地理信息部门持续加大投入,不断丰富测绘地理信息公共产品。组织编制了1:100万、1:400万中国国界线画法标准样图和新版公益性标准地图。更新并制作了1:25万公众版地图成果(2015版)并提供使用。组织编制了维吾尔文、蒙文等少数民族语言的中国地图和世界地图。天地图上线维吾尔文和蒙古文版本,便于少数民族百姓查阅地图。编制新版盲文地图,为盲人提供地理思维和扩大视野服务。各地组织编制并共享了领导工作用图750多种、应用系统40多个,主动为各级领导机关管理决策等提供服务。

(中国测绘报2016年1月8日第五版)