科学规划事业蓝图 助推测绘强国建设

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

徐磊 白振栋 宁静慧

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测绘地理信息“十三五”规划片区会。

国家测绘地理信息局党组高度重视规划工作,形成了战略布局规划、规划凝练项目的工作思路,以抓好重大规划编制实施为着力点,以凝练实施重大项目为突破口,带领广大测绘地理信息职工,一步一个脚印将测绘地理信息事业推向新的辉煌。

科学布局“十二五”

喜获发展新成果

国家局在“十二五”期间重点开展《全国基础测绘中长期规划纲要》(以下简称《规划纲要》)修编以及《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》(以下简称《产业规划》)、《测绘地理信息“十二五”总体规划纲要》、《基础测绘“十二五”规划》等编制工作,统筹谋划“十二五”及未来一段时期的发展,对全国测绘地理信息事业进行谋篇布局。

《规划纲要》出台,铺就基础测绘持续发展之路。《全国基础测绘中长期规划纲要》是第一个由国务院印发的测绘地理信息规划,是指导全国基础测绘发展的纲领性文件,其实施对基础测绘全面、协调、可持续发展发挥了关键性的引领带动作用。但是随着国际形势、需求环境、技术水平的发展,2006年印发的《规划纲要》已经不能适应时代要求。鉴于此,经国务院批准,国家局会同有关部门完成了《规划纲要》修编工作,并经国务院批准后实施。修编后的《规划纲要》全面体现了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的发展战略,提出了构建由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘等组成新的测绘地理信息公共服务链条的转型发展思路,诠释了新时期测绘地理信息服务保障理念,为“十三五”以及更长一段时期全国基础测绘的发展指明了方向。

《产业规划》印发,掀开产业发展新篇章。我国地理信息产业随着技术进步以及人们需求的迫切,已经发展成为规模近3000亿元、从业人数40多万的战略性新兴产业。为了推动地理信息产业有序发展,国家局与国家发展改革委联合印发了《产业规划》,强调到2020年我国地理信息产业将初步形成结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争有序的产业发展格局,在测绘遥感、地理信息装备、地理信息软件、导航定位、地理信息应用、地图出版等重点领域,培育龙头企业和新的经济增长点。规划的印发充分调动了各方面的积极性和创造性,形成全社会共同推动地理信息产业发展的合力。

行业规划实施,推动事业发展迈上新台阶。“十二五”期间,国家局印发了《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》和《基础测绘“十二五”规划》,首次提出了地理国情监测并将其作为支撑事业发展的重要业务;形成了以基础测绘、地理国情监测、应急测绘等为核心的测绘地理信息公共服务链条,对区域测绘地理信息发展进行了布局,提出了测绘地理信息领域军民融合深度发展的要求。“十二五”规划切实发挥了引领事业发展的作用,其实施评估结果表明,规划目标和任务均全面完成,助推事业迈上了新的台阶。

国家局还积极参加国家相关规划工作,参与了民用空间基础设施、统筹经济建设和国防建设、国家航空应急、应对突发事件、国家航天、陆海卫星、国土资源等一系列重大规划的起草工作,为“十二五”乃至“十三五”时期测绘地理信息重大项目立项实施打下了坚实基础。

系统谋划“十三五”

再铸事业新辉煌

国家局组织精干力量开展“十三五”规划编制工作,争取早启动、早谋划、早实施。根据规划编制工作有关要求,“十三五”期间,国家局重点编制测绘地理信息事业总体规划。

总体规划是国家局站在事业发展全局的高度,谋划全国测绘地理信息总体发展思路、确立全国统一发展目标,对全局性任务进行布局的纲领性文件,也是协调和管理全国测绘地理信息工作,更好地履行政府职能的重要政策依据。因此,“十三五”规划编制紧密围绕党中央提出的建设美丽中国、海洋强国、“一带一路”、创新驱动发展战略等重大战略,强化建设任务与国家重大战略的融合,凝练了支撑海洋强国战略的海岛(礁)二期工程、保障“一带一路”战略的“全球地理信息资源建设工程”等。同时,遵循新常态下测绘地理信息事业发展的客观规律,针对事业改革创新发展要求,构建以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、全球地理信息资源建设、航空航天遥感测绘为主的公益性服务体系,争取在地理国情监测常态化、应急测绘业务化、全球地理信息资源建设等方面取得新的突破,落实资源三号卫星02星、应急测绘保障等一批重大项目。

规划编制紧贴经济社会发展和人民群众的需求。为此,国家局先后组织召开了四个片区会议以及全国规划工作座谈会,开展了“十二五”规划实施情况调研、“十三五”规划指标与项目问卷调查,以会议、座谈、问卷、走访等多种形式,听取了基层意见和呼声,使“十三五”规划做到接地气、连民意。这一系列的举措,使得测绘地理信息“十三五”规划确立的目标更准确、任务更实在、措施更有力,必将推动测绘地理信息事业走向新的辉煌。

精心谋划科学组织

重大项目结硕果

规划凝练项目,项目落实规划任务。据此,国家局“十二五”期间组织实施了一批重大项目,推动生产服务技术体系转型升级,不仅丰富了基础地理信息资源内容,更将基础地理信息覆盖范围由陆地国土向海洋拓展,推动现代测绘基准实现了以GNSS技术为主的转变,数据获取、处理、服务的手段更加丰富,服务能力得到极大提高,初步具备为经济社会发展提供按需、实时服务的能力。

现代化测绘基准体系基础设施一期工程建设顺利实施,推动我国测绘基准由建设向服务转型。目前,已在全国范围内建成360个全球卫星导航定位连续运行基准站,形成了由4500点组成的卫星大地控制网以及12.2万公里的国家现代高程控制网。

海岛(礁)测绘一期工程顺利竣工,拓展了基础地理信息覆盖范围。这是我国首次全面开展的海岛(礁)测绘,基本覆盖了80海里以内的近海岛(礁),建立了国家海岛(礁)大地控制网,实现了6400个主要海岛(礁)精确定位,搭建起海岛(礁)测绘数据共享和应用平台,编制了我国海岛(礁)系列地图,初步实现我国基础地理信息资源建设由陆地向海洋的战略拓展,对更好维护国家的海洋权益,促进海洋经济发展具有重要的保障作用。

“资源三号”卫星应用系统建设工程实现了我国测绘卫星零的突破。“资源三号”卫星是我国第一颗民用高分辨率立体测绘卫星,基于该卫星逐步形成了卫星遥感数据生产与更新技术体系,提升了基础地理信息快速更新和分发服务能力,解决基础地理信息缺乏和现势性差的问题。

地理国情普查和监测全面铺开,全面摸清了地理国情家底。目前已完成全覆盖、无缝隙、高精度的普查数据生产和建库工作,基本统计准备就绪,设计制作了普查成果样本,普查工作进入收尾阶段。初步建立了常态化地理国情监测生产组织和技术体系,取得了一批有分量的监测成果和应用成果,在服务政府科学决策、生态文明建设、“多规合一”和反恐维稳等工作中发挥了重要作用。

国家测绘成果档案存储与服务设施项目实施,全面提升测绘成果管理与服务水平。目前已完成北京主馆基础设施建设,各地分馆建设工程正在开展中。项目的建设将极大改善我国测绘成果档案设施存储条件,提高我国测绘成果管理与服务水平,满足信息化测绘体系建设要求,为加快推进地理信息服务的网络化奠定坚实基础。

多方筹措资金

 保障事业持续发展

“十二五”期间,国家局加强与财政部、发改委等部门的沟通协调,多渠道争取财政资金支持,夯实事业发展的基础。

通过对2011至2014年度测绘地理信息部门决算数据分析发现,反映单位总体收入规模的总收入年均增长17.4%。总收入的大幅增加为测绘地理信息事业的快速发展提供了必要的经费保障。总收入增加的趋势也反映出国家对测绘地理信息事业的投入不断加大,充分说明测绘地理信息工作在国民经济和社会发展中的基础性、公益性地位更加突出。

“十二五”期间,各省(自治区、直辖市)为了满足本地区经济发展对基础测绘的迫切需求,纷纷加大基础测绘的经费投入,并陆续将基础测绘纳入省级国民经济和社会发展年度计划。部分省(直辖市)基础测绘经费呈逐年增长态势,较为突出的有山东、浙江、江苏、湖北、重庆、吉林等省市,其中浙江省在2011年基础测绘经费投入起点较高的基础上到2014年又提高了1.13倍,吉林省2014年投入则达到了2011年的2.9倍。

“十二五”期间,测绘地理信息系统上下广开财源,打牢事业发展的经费基础。通过不断开拓市场,创新服务方式,提高市场竞争力,充分激发和调动了广大干部职工的积极性和创造性,总体上收入呈逐年增加的良好态势。同时,充分发挥测绘地理信息的特点和优势,借助国家推进“互联网+”战略,加强地理信息与各行业的深度融合,不断扩大合作的深度和广度,推动测绘地理信息改革创新发展。

       (中国测绘报2016年1月8日第三版)