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贯彻党的十九大精神 以测绘法为引领 谱写新时代测绘地理信息事业发展新篇章

2018-02-09 来源: 中国测绘宣传中心

库热西·买合苏提

编者按

2018年是深入贯彻实施新修订《中华人民共和国测绘法》的重要一年。为进一步提高全系统乃至全社会对《测绘法》重要作用的认识,全力推动《测绘法》确立的新职责新规定落地生根,引领和推动新时代测绘地理信息事业更加有所作为,日前,国家测绘地理信息局印发《关于进一步学习宣传贯彻中华人民共和国测绘法的通知》,局党组书记、局长库热西在《人民日报》发表署名文章,并接受《法制日报》记者专访,畅谈新《测绘法》颁布实施的重要意义和扎实推进新《测绘法》贯彻实施的具体举措。本报今日特刊发库热西署名文章,以飨读者。

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

《测绘法》是测绘地理信息工作的立业之本、事业之基。2017年,新修订的《中华人民共和国测绘法》颁布实施,开启了法治测绘建设的新时代。全面贯彻实施《测绘法》,是推进全面依法治国的重要组成部分,是测绘地理信息部门贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要任务,是贯彻落实党的十九大精神、深化依法治国实践的重要举措。我们要把2018年作为《测绘法》贯彻实施年,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动《测绘法》各项规定落地生根、开花结果,引领、规范、推动和保障新时代测绘地理信息工作更好地服务大局、服务社会、服务民生。

一、提高政治站位,持续深化对新《测绘法》重要意义的认识

学习宣传贯彻党的十九大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要提高政治站位,增强政治自觉,从认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面依法治国的基本方略的高度出发,持续深化对新《测绘法》重要意义的认识。

新《测绘法》是检验测绘地理信息部门履职尽责的重要标准。党的十九大报告指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。2015年7月1日习近平总书记在给国测一大队老队员老党员的回信中,充分肯定了测绘战线为祖国发展、人民幸福作出的突出贡献。对于测绘地理信息工作者而言,初心和使命就是忠诚奉献于党和国家事业。服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护,维护国家地理信息安全,这既是新《测绘法》明确的测绘地理信息事业新职责新定位,也是新时代赋予我们的新担当新使命,具体而言,服务经济建设是测绘地理信息工作的根本任务,服务国防建设是测绘地理信息工作肩负的战略责任,服务社会发展是测绘地理信息成果惠及百姓、改善民生的重要体现,服务生态保护是测绘地理信息事业转型升级的主攻方向,维护国家地理信息安全是确保国家主权、安全、发展利益的重要内容。我们要不忘初心、牢记使命,顺应时代发展和人民意愿,以法为凭,勇于担当,忠实履行好新《测绘法》赋予我们的职责和使命。

新《测绘法》是监督测绘地理信息部门依法行政的重要准则。“法定职责必须为,法无授权不可为。”各级测绘地理信息主管部门要按照新《测绘法》要求,规范行政权力运行,提升依法行政能力,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、促进和谐。要健全重大事项决策程序规则,严格按程序办事。要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,减轻市场主体负担,激发市场主体活力,营造竞争公平有序的测绘地理信息市场环境,让“利企便民”内化为依法行政的重要理念。要继续深化“放管服”改革,让审批更简、监管更强、服务更优,积极推进依法依规监管、简约审慎监管、综合智慧监管、多方协同监管,实现测绘地理信息行业治理能力现代化。要牢固树立执法为民理念,推进严格规范公正文明执法。我们必须按照建设法治政府的要求,以法筑堤,推动测绘地理信息工作沿着法治轨道阔步前行,树立政府部门依法行政的良好形象。

新《测绘法》是考核各级政府依法履责的重要标尺。新《测绘法》明确规定,各级人民政府应当加强对测绘工作的领导,将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划,发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用,加强对国家版图意识的宣传教育,建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制促进地理信息广泛应用等内容,也明确了各级政府有关部门的职责。全面贯彻实施新《测绘法》,需要凝聚各方共识和智慧,汇聚协作共进的强大力量。一方面,测绘地理信息部门要主动向当地党委、人大、政府汇报,主动与相关部门做好对接,积极争取各级领导机关和有关部门对测绘地理信息工作的进一步关心和支持,推动各有关方面依法履责、守土有责、守土尽责,形成推动新《测绘法》贯彻实施的合力。另一方面,测绘地理信息部门要想在前、干在前,切实为各级政府提供不可替代的高效测绘地理信息服务保障,使各级政府用得顺、离不开,以有为争有位,以有位促有为。我们必须依据新《测绘法》,推进各级政府依法落实测绘地理信息相应的经费、职责、机构、人员,让新《测绘法》在实践中充分发挥强大生命力。

新《测绘法》是要求公民履行法律义务的重要依据。民众的法治信仰和法治观念,是依法治国的内在动力,更是法治中国的精神支撑。按照中央部署,我们联合相关部门在全国范围内开展了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动,取得了阶段性成效。分析“问题地图”产生的主要原因之一,就是公民国家版图法律意识淡薄。国家版图是国家主权和领土完整的象征,国家版图意识是公民对国家疆域的认可、认知和自觉维护的意识。新《测绘法》对于增强公民的国家版图意识作出明确规定。我们要落实好国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,创新普法工作方式方法,加强新媒体新技术的深度运用,大力开展国家版图意识宣传教育,久久为功,持之以恒,不断增强公民国家版图意识,引导公民正确使用版图、自觉维护版图。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,要在厉行法治上当模范、作表率,带头强化对法治的追求、信仰和执守,带动全行业法治进步。我们必须大力倡导全民守法,使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。

二、强化责任担当,扎实推进新《测绘法》贯彻实施

全面贯彻实施新《测绘法》,需要我们发扬钉钉子精神,推动各项法律规定从条文走向工作,从制度走向落实,充分发挥新《测绘法》的引领和保障作用,一步一个脚印把法律转化为测绘地理信息更好服务国家改革发展大局的成效。

坚持党的领导。全面推进依法治国,关键靠党。测绘地理信息部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地肩负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面深化法治测绘实践,奋力开启新时代测绘地理信息事业新征程。党的十九大报告提出:“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。”我们要强化法治测绘建设的组织保障,成立由各级测绘地理信息主管部门党组织主要负责同志任组长的全面推进法治测绘建设领导小组,更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保法治测绘建设沿着正确方向前行。要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党政一把手要把贯彻实施新《测绘法》摆在全局工作的重要位置,切实履行好第一责任人职责,当好法治测绘建设的重要组织者、推动者和实践者。

做好顶层设计。要树立问题导向,遵循顶层设计,坚持改革与法治统筹推进,努力以法治凝聚改革共识,在改革中不断完善法治。一是全面梳理新《测绘法》各项制度,找准我国社会主要矛盾发生转化对测绘地理信息工作的新需求,结合新型基础测绘、地理国情监测、全球地理信息资源开发、应急测绘、航空航天遥感测绘等“五大业务”体系建设,做好整体谋划、完善衔接配套。要重点围绕维护地理信息安全、加快事业转型升级、完善市场监管机制、推动成果广泛应用等方面加快立法,构建以新《测绘法》为核心的新时代测绘地理信息法律规范体系。二是进一步完善测绘地理信息立法程序,提高立法质量,扩大立法参与面,健全立法评估机制,坚持立改废释并举,加强立法调研和立法比较研究,不断增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性。三是进一步完善测绘地理信息行政执法体制机制,创新监管和服务方式,建立权力清单、责任清单、负面清单,优化营商环境,规范市场秩序,培育法治文化,捍卫国家安全,为建设测绘地理信息强国更好地发挥法治的保驾护航作用。

强化督察考核。“一分部署,九分落实。”各级测绘地理信息主管部门要按照新《测绘法》赋予的新职责新制度要求、细化实化贯彻落实的工作举措,因地制宜确定主攻方向,划好“责任田”,拿出“施工图”,列出“时间表”,层层传导压力,层层压实责任。2018年将组织开展新《测绘法》实施一周年评估交流和贯彻落实情况的检查,建立考核评估体系,对各地贯彻落实新《测绘法》情况予以对表对标,逐项检查,加强督查考核,确保把立法成果切实转化为推动事业发展的具体举措,转化为测绘地理信息部门国家改革发展大局的实实在在成效。

创业维艰,奋斗以成。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,用全面贯彻实施新《测绘法》的扎实成效,奋力谱写决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的测绘地理信息新篇章。

(中国测绘报2018年2月9日第一版)