展宁夏测绘成就 绘回乡宏伟蓝图

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

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国家测绘地理信息局副局长李维森(右二)调研宁夏测绘地理信息工作。

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宁夏国土资源厅(测绘地理信息局)厅长王政(左五)在石嘴山市调研测绘地理信息工作。

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宁夏卫星连续运行导航系统通过验收并开通。

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宁夏国土资源厅(测绘地理信息局)总工程师包敏(右三)、副巡视员许万善(右一)现场指导第一次全国地理国情普查工作。

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共享测绘地理信息成果,促进经济又好又快发展。

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宁夏组织开展《测绘法》宣传日活动。

回顾“十二五”,宁夏国土资源厅(测绘地理信息局)以落实局省合作共建数字宁夏协议为重点,夯实基础地理信息资源基础,加强地理国情监测,推进地理信息产业发展,全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局,上下合力,主动作为,各项工作取得新的成效。

测绘服务与保障取得新成效

开发了能够随身携带的国土资源移动端应用,提供便捷、现势的地理信息服务服务;建设了宁夏遥感影像数据中心,实现了对宁夏全区基础测绘、数字城市、地理国情普查、天地图、土地利用调查等工作形成的多时期、多种类航天、航空遥感影像数据的集中、统一管理,具备了向社会各界提供分发服务的能力。积极发挥测绘地理信息在经济社会发展、应急保障以及政府决策等方面的作用,加快基础地理信息数据开发利用和相关地理信息系统开发建设步伐,为自治区空间发展战略规划、“三规合一”、大银川都市圈规划,银西高铁、综合保税区、滨河新区、宁东能源化工基地、土地整治、矿山环境治理等自治区重点规划和工程大约提供1:1万纸质地形图5000多幅、矢量数据4000多幅、测量控制点1500多个、遥感影像1.5万多张等。在决策服务方面,为自治区党政机关编制了各类专题图集、挂图、领导用图,以及各类应急地图,并为自治区领导编制了全区20多幅的专题地图,选取了11幅制作成智能电子地图,有效地保障了领导工作用图的需要;购置无人机航摄装备,为自治区生态移民、中北部土地整理、国土资源动态监督管理、地质灾害应急救援、基础测绘提供航测服务,累计完成航摄面积约5000平方公里。

地理国情普查工作再创新佳绩

宁夏于2015年9月底完成全区地理国情普查的地表覆盖数据和国情数据提交,是全国首批提交的15个省区之一。按照国务院地理国情普查办公室的统一部署,成立了宁夏第一次地理国(区)情普查领导小组,倒排工期,细化工作方案,优化技术路线和技术方法,加强质量监查,及时总结经验并加以推广。全面完成了22个市、县(区)地理国情普查、时点核查、成果汇交工作,全面查清了全区自然地理要素和人文要素的基本情况,掌握其空间分布状况。建立覆盖全区,以市、县(区)为单元的地理国情本底数据库。同时积极开展全区地理国情普查基本统计准备工作,收集了交通、水利、林业等相关部门的专题数据,开展了基本统计分析调研,提前做好与国情普查数据横向比对分析准备工作,建成系列基本统计报告、报表、图件数据集。为今后的常态化地理国情监测打下了坚实的基础,也为支持宁夏发展战略决策、优化国土空间开发格局和各类资源配置,积累了权威、客观、准确的地理国情信息。

基础测绘建设迈上新台阶

宁夏回族自治区人民政府、国家测绘地理信息局签署合作共建数字宁夏地理空间框架协议,并联合自治区财政厅、经信委与中国航天科技集团公司旗下的三家公司、武汉大学测绘遥感信息国家重点实验室签署合作共建协议,有效促进了宁夏测绘地理信息事业的发展。宁夏先后投入1000多万元用于测绘基础设施建设,并投入600多万元,对测绘质检设备进行了更新,建设完成了全国首家省级单位50米长的测绘质量多功能检测平台。建成西北首家开通运行由27个站点组成的全区卫星导航定位连续运行基准站网。先后完成了贺兰山区域和局部边界地区1:1万地形图空白区数据生产更新,实现了1:1万基础地理信息数据全覆盖。完成了2000国家大地坐标系的坐标转换工作和基础地理信息数据库建设。开展了常态化1:1万基础地理信息数据常态更新和宁夏沿黄测区、中卫市、银川市、石嘴山市和吴忠市等经济发展较快地区1:1万基础测绘更新。并建成以矢量、影像、地貌三维三种模式影像宁夏和天地图·宁夏地理信息共享服务平台,银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等11个市县陆续建设数字城市,其中吴忠市、固原市、中卫市数字城市地理空间框架已投入使用。组织开展了测绘地理信息成果应用和地图网上展览工作,提升了宁夏地理信息共享服务水平,推动传统测绘服务模式向在线地理信息服务模式的转变。

测绘行业管理呈现新气象

先后出台了《基础地理信息数据提供使用管理暂行办法》,发布实施了《关于推进全区地理信息产业发展的实施意见》,编印了《行政执法责任制规定》,印发了《规范行政裁量权工作手册》,制定了《行政败诉案件责任认定与追究办法》,出台了《外省、区(市)测绘地理信息单位来宁备案登记管理办法》《关于进一步促进全区测绘地理信息产业(单位)企业健康发展的通知》和《关于调整乙级测绘资质部分专业标准注册测绘师人数的通知》《宁夏测量标志巡查工作管理办法》等制度,积极推进测绘立法,深化行政审批改革,规范测绘行政执法行为,进一步完善机制,加强监督,积极引导,主动服务,规范测绘行管理,促进测绘地理信息事业健康发展,测绘资质单位由73家增长到111家。先后组织开展6次行政审批清理工作,以自治区开展权力清单、责任清单、市场准入负面清单的梳理工作为依托,对原有行政职权进行调整清理,共向社会公布涉及宁夏测绘地理信息行政主管部门的行政权力19项。同时加强测绘普法宣传,强化版图意识宣传教育,加强地图市场监管和测量标志保护,积极做好测绘地理信息职业技能鉴定及竞赛工作,提升测绘人员技术水平。先后开展了全区国家版图意识宣传教育和“三进两赛”活动和全区测量标志普查维护管理工作,研发了宁夏测量标志管理信息系统,并联合自治区经信委等8部门开展了地理信息市场专项整治工作“回头看”行动,测绘行业管理取得明显实效。先后利用8·29测绘法宣传日和12·4宪法日组织开展上街宣传活动10次,发放各类宣传资料5万余份。并组织了1万多名的中、小学生参加了全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛,共向国家测绘地理信息局推荐报送优秀作品400余幅,吴忠市国土资源局获全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作先进集体称号。查处3宗违法展示地图案,收缴罚款5.5万元,其中1例测绘地理信息行政执法案卷被评为全国测绘地理信息系统行政处罚优秀案卷。389人取得国家职业资格证书,41人取得技师职业资格证书。完成第二届、第三届、第四届全国测绘行业职业技能竞赛宁夏赛区选拔工作,并荣获第三届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛优秀组织奖和第四届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛地图制图员项目团体三等奖的好成绩。

人才、科技和信息化工作实现新突破

宁夏认真贯彻落实国土资源部、国家测绘地理信息局关于加强人才工作的方针政策,以“强化支撑、搭建平台、培养人才、完善机制”为重点,加强产学研结合,拓宽选人用人渠道,突出培养高层次、创新型人才,不断提高专业技术人员实践能力,人才队伍建设明显增强。同时,强化科技与信息化对国土资源、测绘地理信息管理的支撑和引领作用,投资近亿元,建成了全国首个省级土地矿业权交易平台、国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台(“三大平台”),初步形成规划、评价、监测、管理与国土资源数据库建设和更新同步的机制,构建了覆盖全域全流程土地、矿产和测绘等业务的核心数据库和统一管理平台,实现了各类数据的统一管理及与审批系统的对接,为行政审批、监测监管、辅助决策、综合事务等各项业务提供全面、精准的数据支撑。开展了宁夏地理空间基础信息共享库(一期)建设,为进一步促进地理信息数据共享和应用推广奠定重要基础。制定了《宁夏回族自治区国土资源科学技术奖励办法》,开展国土资源科技成果申报和奖项评选,为专业技术人才拓展发展空间。近年来,选拔副科以上领导干部122名,公开招聘事业单位工作人员124人,其中,高层次人才34人。有2人入选国家测绘地理信息局青年学术(学科)技术带头人,有3项科技成果获得国土资源部科技成果二等奖,1项科技成果获得全国测绘地理信息科技进步三等奖。

展望“十三五”,宁夏测绘地理信息发展将着力在“五个方面”夯实基础为建设开放富裕和谐美丽宁夏作出新贡献。

着力完善现代化测绘基准体系

依托北斗卫星导航定位系统,对已建成的宁夏卫星导航连续运行基准站网(NXCORS)系统进行改造、优化升级,加强管理和运行维护,建立高精度、动态、实时的位置服务系统。利用宁夏现有的GPS B级控制网与国家、相邻省区和宁夏卫星定位连续运行基准站联测解算,建成宁夏精密平面基准。在原有水准网基础上建立高等级水准网,并利用已有的重力测量数据,加密部分地区重力点,建成覆盖全区、技术领先、成果现势性强的宁夏现代化测绘基准体系,为自治区经济建设和社会管理提供高精度的平面与高程基准服务。

着力做好基础地理信息资源建设与动态更新工作

利用新的技术模式加快全区基础测绘1:1万地形图更新频次。每年度更新获取全区中分辨率卫星影像数据、重点地区高分辨率航空航天遥感影像数据以及激光雷达数据,加快提升多源遥感影像快速处理生产能力,丰富完善多分辨率、多时相、多类型全区遥感影像数据库。利用以像素工厂为核心的海量影像集群处理技术,生产覆盖全区的1:1万数字正射影像图(DOM)、精细化数字高程模型(DEM)数据。采用要素更新方式,利用最新高分辨正射影像图在5年内更新一遍全区1:1万数字线划图(DLG)。加大按需测绘力度,利用影像比对发现技术,准确发现地理要素变化信息,对宁东、沿黄城市带等重点发展区域做到3年更新一轮。对已完成数字城市建设的吴忠、固原等市县大比例尺地形图数据进行更新,提高数字城市地理空间框架数据的现势性。改变按比例尺分级建库技术模式,按照要素主题分层建库,建成全区完整统一的境界数据库、地名地址数据库、交通数据库、水系数据库、地表覆盖数据库、地面数字高程模型数据库、影像数据库等。广泛吸收经济社会发展统计数据,适时将地下管线、城市三维数据纳入,丰富基础地理信息数据库种类和内容,形成涉密版、政务版、公众版三个面向不同用户的基础地理信息框架数据体系,扩展基础地理信息数据库的应用范围,充分满足经济社会快速发展对基础测绘的强劲需求。

着力提升测绘基础设施水平

一是加强基础测绘生产能力。以地理信息数据快速获取、加工处理和分发服务能力建设为核心,引进先进的无人机系统以及像素工厂等高新测绘技术装备,对现有生产技术体系进行网络化、信息化、智能化改造,建立集约化、规模化、流程化、标准化的信息化测绘生产服务体系。二是加快推进基础地理信息框架建设。进一步深化自治区政务民生信息化地理空间基础信息共享库建设,以宁夏地理空间基础信息共享库建设为龙头,加大应用和推广力度,带动数字城市地理空间框架、智慧城市时空信息云平台的建设,为自治区政务民生信息化提供有力支撑。三是加强测绘质检能力建设。加强测绘质检人才队伍建设,优化专业结构,着重培养内、外业兼顾、一专多能的测绘产品质量检验人才。强化制度建设,对测绘仪器检定、进一步规范测绘成果质量检验工作流程,开展全区测绘资质单位的质量监督检查工作,提高全区测绘产品质量的整体水平。四是加强测绘成果档案管理。加快馆藏测绘成果档案、珍贵历史资料的整理、备份,不断扩展成果档案数据的存储空间和容量。完成国土资源档案管理系统、基础地理信息数据库管理系统、遥感影像中心的集成整合,形成统一、集中的测绘成果档案资料服务体系,实现各类测绘成果档案、海量影像数据的高效、灵活、安全管理,促进测绘成果的广泛应用。

着力拓展地理信息公共服务

一是完善地理信息公共服务体系。有效整合基础测绘、地理国情监测、数字城市以及政府其它部门的专业数据资源,不断丰富完善并建设天地图政务版。对天地图·宁夏进行区市县节点一体化云架构改造,提高在线服务能力,扩充完善各类在线服务功能,保持数据的现势性,提高综合服务水平。二是建立常态化地理国情监测机制和业务体系。基于地理国情信息本底数据库,从重要地理国情要素、重点地区地理国情、专题监测三个层面,发现和获取准确反映宁夏自然和人文环境等基本地理国(区)情的现状信息和变化信息,为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息,为制定自治区发展战略与发展规划、调整经济结构布局、转变经济发展方式、应对突发公共事件等管理决策提供重要的地理信息。三是大力提升应急测绘保障能力。加强应急测绘装备建设,建立测绘应急管理机制,成立测绘应急保障领导小组,建立测绘应急专家信息库,建立部门之间应急测绘联动机制,将测绘应急保障与日常工作相结合,随时为各级政府、部门在重大事件决策、突发公共事件应急处置、防灾减灾等方面提供测绘地理信息保障服务。

着力加强技术创新和标准化建设

积极引进先进技术,拓展测绘先进技术的应用范围。加强与测绘科研机构、高等院校的技术攻关合作,围绕测绘地理信息发展的重点领域和重点项目,开展地理信息数据快速获取、自动化智能化数据加工处理、数据库动态更新、公共地理信息服务平台、智慧城市时空信息云平台、地理信息共享与交换服务、空间信息安全保密等关键技术应用研究。做好测绘地理信息新技术和新装备的引进、消化和吸收工作,突破测绘新技术应用难点,提高测绘新技术应用和信息化水平,为测绘地理信息发展提供强大的技术支撑。加强地方标准建设,以适用性为导向,在国家测绘地理信息标准体系的基础上,制定地理信息空间数据共享与交换、电子地图生产、数据质检等方面符合本地实际的技术规程。

(中国测绘报2016年1月8日第十七版)