踏歌而行
——质检中心地理国情普查质检纪实

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

吴宝成

19tk14副本.jpg

在重庆开展地理国情普查外业检查。

19tk15副本.jpg

甘肃天水地理国情普查成果预验收。

19tk17副本.jpg

在西藏山南地区开展外业检查工作。

在城市乡村,山间田野,湖边河岸,繁华的街市,荒芜的戈壁……都曾留下他们的身影。他们到过的地方,各项测绘任务得以顺利完成;他们到过的地方,许多测绘项目圆满通过验收;他们到过的地方,测绘成果成图的质量获得大幅度提高。可以说,有他们的地方,就有胜利的凯歌。他们就是国家测绘产品质量检验测试中心的干部职工。特别是2014年、2015年在第一次全国地理国情普查中,这支年轻的队伍转换身份,团结一心,砥砺前行,圆满完成质量监督抽查、复核、检验任务,为地理国情普查作出了质检人独特的贡献,向党和人民交出了一份满意的答卷。

光荣神圣的国家职责

地理国情普查一开始就是国家战略。中共中央政治局常委、国务院副总理、第一次全国地理国情普查领导小组组长张高丽指出,开展地理国情普查,摸清地理国情家底,科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系,准确掌握、科学分析资源环境的承载能力和发展潜力,有效应对各种风险挑战,对于提高各级党委政府的管理决策水平,科学制定经济社会发展重大战略、长远规划和宏观政策具有重要意义。

对于地理国情普查如何开展好,张高丽副总理更是在国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室上报的《关于第一次全国地理国情普查阶段性工作情况的报告》上,作出重要批示:“在各方面共同努力下,第一次全国地理国情普查工作取得阶段性成果,下一阶段任务还很繁重,要加强督促指导,确保进度和质量,完成好普查任务。”

然而,质检中心一开始并没有参与普查质检工作。“局党组考虑这是国务院的工程,成果拿出去必须要经过各个部委的考验,所以建议把这项工作的组织实施和质量把关分开,由独立的第三方机构对成果进行评价。” 质检中心主任程鹏飞对记者说。作为国务院第一次全国地理国情普查办公室质量监督组,质检中心因此成为国普办六个举足轻重的小组之一。

其时,地理国情普查自2013年开始省级试点。质检中心面对的情况是许多实际工作都已经开始了。在这样的困难面前,中心全体人员勇敢地担起了这付沉甸甸的责任——为国把关,并提出了工程合格率100%、优良率80%的质量目标。

“三个覆盖”打好质量基础

俗话说,没有规矩不成方圆。质检中心从中间才开始介入地理国情普查工作,中心有关领导带领大家从调研入手,深入了解这项工作的特点,因为这项工作和过去传统的基础测绘是不一样的。第一产品形式丰富,第二工艺流程复杂,第三技术要求高,第四覆盖面大,第五作业单位多,全国几百家单位参与,第六生产周期短。面对这些,质检中心领导清醒地认识到,保障地理国情普查质量,制度建设是至关重要的,于是质检中心制定并以国普办名义印发了《第一次全国地理国情普查质量管理细则》,以及《地理国情普查过程质量监督抽查规定》与《地理国情普查检查验收与质量评定规定》两个技术规定。细则中明确质量管控的程序、主体责任,包括国家管什么,省级管什么,作业单位管什么,把方方面面的责任说清楚。

为了很好地开展过程抽查和验收工作,质检中心开展了5个批次的质量检查培训,在全国测绘质检机构包括行政人员在内只有500多人的前提下,培训的总人数达到1500人次,不仅省级质检机构的人员参加培训,还扩大到生产单位质量科、质量检查员。通过这些工作使全国地理国情普查有序地在统一尺度下进行。

质检中心努力贯彻过程质量控制的理念,组建了一支由质检中心牵头,全国各省、区、市派人参加的131人的专职抽查队伍。在普查生产的各个环节实施监督检查,纠正和消除系统性的、倾向性的质量问题和质量隐患。

2014年3月、5月、7月、10月,质检中心组织开展4个批次的过程质量监督抽查工作。抽查覆盖了全国31个省、自治区、直辖市的322家普查作业单位,其中对194家普查作业单位进行了两次过程质量监督抽查。

2015年1月至2月上旬,质检中心牵头组织了2015年第一批过程质量监督抽查工作。这次抽查涉及天津、山西、江苏、安徽、福建、河南、湖北、广东、广西、贵州、云南共11个省、自治区、直辖市的94家普查作业单位。

2015年3月中旬至4月上旬,质检中心牵头组织了2015年第二批过程质量监督抽查工作。这一次抽查了内蒙古、吉林、黑龙江、江西、湖南、四川、云南、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆共13个省、自治区、直辖市的71家普查作业单位。

质检中心认真履职,精心组织,开展的6个批次质检抽查内容也各有侧重。2014年前两批抽查主要是覆盖全国各省、各普查单位,摸清普查质量状况,引导各作业单位生产步入正轨。通过中心的努力,过程抽查发挥了非常好的作用:一些省(区、市)普查办消除了疑虑,由开始的不理解和被动服从转变为真心欢迎质检中心监督检查,由矛盾转为合作。一方面,他们陆续开始与质检中心联系,商讨下次抽查计划,希望能加强对其辖区内作业成果的监督抽查。另一方面,各省(区、市)也借鉴质检中心的做法,组织开展了各自的过程质量监督抽查工作,取得了十分明显的效果。

6批次的过程抽查覆盖到了全国每个省,覆盖到了每一道生产工序,覆盖到了每一家参与生产的测绘单位,包括测绘院或公司。“三个覆盖”不断让全国普查工作纳入正轨,有效防止了不同生产单位、不同时期、不同工序产生系统性、普遍性、倾向性的问题和偏差。

在梳理质量问题的基础上,质检中心还有针对性地分片区组织召开了地理国情普查质量工作交流会,通报问题,分析原因,提出对策,力争及时解决问题,消除隐患。同时还归纳过程抽查中发现的主要问题,编制了《地理国情普查过程质量监督抽查主要问题典型案例(一)(二)》,印发至全国各省级普查办,提升了普查作业单位对技术规定的理解,显著减少了同类问题的再次发生。这种制度化的过程质量监督抽查,摸清了全国普查工作质量基本状况,及时发现和消减了生产质量控制环节和生产过程中存在的问题、隐患,为保障普查的最终成果质量奠定了基础。

一把尺子量天下

张高丽副总理说过,“没有质量的普查成果比没有成果危害更大。”

国家测绘地理信息局局长库热西在2014年6月10日第四次地理国情普查领导小组办公室全体会议上提出,质量是普查成果的生命。我们的普查成果最终是要为政府、社会和公众提供应用服务的,成果不真实,数据不可靠,不仅影响我们的形象,还可能误导决策者和使用者。全国普查已经大规模铺开,过程质量直接影响普查成果的最终质量,因此,强化过程质量监督抽查十分必要,要认真总结经验,及时反馈意见,不断完善质量控制体系,切实发挥好过程质量把关作用,要建立及时发现问题、督促整改落实的工作机制,确保普查最终准确、无误、权威、可靠。

全国统一尺度,做好成果验收工作是保障地理国情普查质量的重要手段。为此,质检中心根据普查工作量大面广的特殊性,创新工作思路和方法,提出全国普查成果验收两步走。一步是预验收,一步是最终验收。预验收结合整个工程项目进度实施。2015年3月底前各省、区、市在现有资料基础上完成普查生产,4月开始进行标准时点核准,在3个月的时间内把新影像资料中地表或成果有变化的部分作出修改,质检中心对这个成果预验收,发现问题及时整改,给最终成果验收争取时间。

“这项工程成果数量巨大,如果到最终验收时再整改,时间就要好几个月,会影响整个工程进度。预验收一方面保证整个工程进度,另一方面是通过这个环节对质量进行一次把关,在最终验收前的最后一次把关。为工程项目设计中提出的优良率80%合格率100%这个目标能否最终达到奠定了基础。” 程鹏飞深有感触。

质检中心有关负责同志介绍,质检工作方式就是到实地检查,有的影像可能是旧的,地物已发生变化。如果生产人员没到实地核查,可能标注的属性信息就是错的。一方面质检人员把技术上的偏差,与生产技术规定不一致的纠正过来,大家统一认识;另一方面,对生产单位是否搞了外业核查形成一种监督,防止粗制滥造、弄虚作假等行为。还有很重要的一点,十几个检查组可以把十几个省(区、市)的质量状况信息收集回来,国普办就掌握了各地质量情况,存在哪些问题,应该怎么解决,下一步该怎么着力,都可以制定相应的政策、措施。

采访中,记者得知:普查开始的阶段是各作业单位比较难受的时期。但咬着牙,组织技术人员、质检人员分析根源,差不多3个月左右,熬过痛苦时期就走上了正轨。有关负责同志说:“这个过程中,如果不是质量检查,他们存在的问题就留在那里,可能给最后的成果质量造成影响,而且后期再发现这些问题改正过来很困难。质检就是在过程当中消灭问题,纠正错误,大家统一思想,所使用的那些技术规范真正理解了,作业速度就快了。每个作业人员最难受的是第一、第二幅图,都要经过反反复复整改的过程,但后来越做越快,而且质量还很稳定。”可以说,质检人员在这个过程中,担当了思想工作者、技术指导员的角色。

过程抽查主要是对生产单位的生产过程进行管理,而成果复核是对各省、区、市负责成果验收工作的质检站进行管理,是否严格把关,是否严格按照制定的标准进行检查验收。各省、区、市完成验收工作后,质检中心在2015年7月份组织了一次成果质量复核。这也是成果质量管控的一个重要环节。“第一次复核检查还真发现了问题,我们立即发出复核不通过通知,要求这些地方进行整改。工作中我们复核的工作量相当大,把各省质检站验收时的样本的20%重新检验。随后,对复核不通过的地方整改后进行了第二次复核。这样做的效果非常显著,最终达到全国100%合格,而且优良品率相当高。”

复核是在省级验收合格的基础上进行。在实际工作中,质检中心抽样时把省级验收抽样中的50%作为复核样本,还有50%是在验收样本之外随机抽取。这部分是没有验收过的成果。第二批复核是在上一次复核时抽取的样本中抽一部分,另外还要从第一次复核时根本没有抽取的图幅中抽取新的样本。这个方式保证了复核检查的覆盖面。

“复核作为对各省的评价,各省验收时不敢放松。”质检中心忠实地执行了国家的意图,实施了国家局的部署,产生了实实在在的效果。回顾地理国情普查质量工作,程鹏飞认为,优质的测绘产品总的来说是生产出来的,但是质检在其中发挥了很大作用。测绘产品不像其他实体产品,是可以修改的。通过质检一次次的检查,反映问题,最后从一个不合格品变成合格品,甚至变成优秀的产品,质检中心在相当大的程度上为优质工程提供了保障。

青春年华奉献在岗位

普通人眼里的风景,在质检人员心中却另有含义。

“香山红叶”是“阔叶林”

“长白山美人松”是“针叶林区”

“内蒙古草原”是“高覆盖度草地”“低覆盖度草地”

…………

采访中,质检中心有关负责同志告诉记者,质检人员工作上有冲劲,基本上一个小组到省里20天,中间只能休息一天。工作模式是早晨到普查单位工作,内业质检员负责查内业,外业质检员负责查外业,晚上整理白天发现的问题,然后小组内部交流一下。这还没完,把今天的工作告一段落,然后把明天要查的东西再熟悉一次,提前看看哪些环节、哪些图会存在问题,或者分类错误、逻辑错误、位置错误、属性错误,对可疑的地方做一些记录,方便第二天的工作。这一套工作流程到夜里12时能结束就算很不错了。周而复始,他一天工作时间大概都在14个小时左右。

中心领导对单位女职工在地理国情普查质量检查中的表现赞许有加。在女职工占半数的质检中心,她们在平凡的质检工作岗位上,充分发挥女性细腻、聪慧的特点,用自尊、自信、自立、自强的精神,爱岗敬业、乐于奉献的工作作风,认真负责、细致严谨的工作态度圆满完成了一次次抽查、验收、复核等任务。

记者走进中国测绘创新基地二层的一间办公室。这是质检中心一个普通工作室,房间不大,没有窗户。“空气不流通,工作时间长了,人就感到不舒服。”中心有关负责同志如是说。一位女同志向记者介绍了平时质检工作的流程。对着计算机上的一幅图,她告诉记者,这就是我们刚刚接到的任务,这是北京模式口地区的图像,上面的地物都要按照要求作出检查。现在我们只是在内业先熟悉一下情况。将来也要到外业进行实地核查,比如图中所表示的地类信息是否与实地相符等等。

外业核查工作经常会遇到各种困难和险情。一位工作人员介绍说,去年8月到9月,我们地理国情小组先去西藏,再到青海、新疆。一个半月的时间,泥石流、塌方、堵车……什么都碰到了。在南疆,天气热都不能算作困难,最麻烦的是语言不通。问路时,常常被指错方向,甚至有时会走到相反的地方去。

另一位工作人员在西藏318国道连续乘车,由于道路破损严重,一路颠簸到拉萨。等到坐在电脑前整理资料时,腰越来越疼,本想贴膏药处理处理,但到最后饭也吃不下去,只好到医院去检查,经过拍X光片才发现腰椎间盘突出。

像这样因工作而身体不适但仍然坚守在质检岗位的事例还有很多。几个人还同时向记者提到了一名工作人员,2014年在外出差时间长达200多天。“他这一年基本上就是在外度过的。”

骄人的业绩也锻炼造就了一支业务精良、善打硬仗的团队。就是这个不足60人的质检队伍在短短两年时间里完成了地理国情普查质量过程抽查、西部成果验收、省级成果验收后复核以及作为国普办质量监督组的各项管理任务。

春华秋实,天道酬勤。收获是对耕耘的最好诠释。面对优异的成绩,面向更加美好的未来,质检中心干部职工都自觉重任在肩,不容懈怠,百尺竿头,仍需努力,因为还有更多的工作要他们去完成。正如习近平总书记所说:“责任重于泰山,事业任重道远。”

(中国测绘报2016年1月8日第十四版)