心系责任
——访国家测绘产品质量检验测试中心主任程鹏飞

2016-01-08 来源:中国测绘宣传中心

吴宝成

与记者相对而坐,从事研究工作出身的国家测绘产品质量检验测试中心主任程鹏飞畅谈中心“十二五”时期的每一项工作时,严谨细致的缜密思维给人留下深刻印象,不失学者风范。

“中心于2010年9月正式组建成立,基本上伴随着国家'十二五'的发展,边组建边工作。国家测绘地理信息局赋予了中心重要的职责就有9项。”因此“十二五”期间,中心开展的第一项工作就是修订测绘成果质量管理办法。办法的调研、起草、论证都是依托质检中心自身力量完成。这项工作难度很大,既要结合现状,还要考虑国家关于审批事项精简的新政策,又要考虑今后地理信息产业发展方面的种种因素,但修订工作现在已经结束,办法也付诸实施。

程鹏飞说,我们第二项相当重要的职责就是执行国家局下达的对全国测绘产品质量检验的计划。一般年度都要开展,我们从2011年到2013年都开展了相关检验工作。这是政府履行职责的体现,是对行业进行管理的重要手段,也是提高全国测绘地理信息成果质量的重要举措。除了对局系统成果进行监督检验外,还对行业测绘产品质量实施了监督检验,范围覆盖工程测量、形变、土建等,包括各种比例尺的地形图,如1:500、1:5000、1:1万等的检验。我们每年根据国家局的指示做实施方案,最后形成报告对全国发布。这在整个行业内影响是非常大的,哪个单位被查到不合格的成果,就要严格整改,有些单位甚至相关负责人受到处分,经济上也受到惩罚。这项工作得到行业的特别关注,效果很显著。同时我们还承担对省级质量监督检验机构的业务指导工作。我们一是通过项目实施,如现在开展的地理国情普查和927工程的检查验收等进行指导,从制定检验标准,到规范检验流程,到公正做成果评价等方方面面,使得省级机构与我们形成良好互动,也使得我们的一些理念、做法在省级机构得到贯彻、推广和应用。

另外,国家局还赋予我们开展测绘科研成果检验检测职能,包含一些软件的检测。这个工作很重要,这些软件都成为测绘生产的工具,但从行业形成的体系来说,测绘仪器有比较完善的检验检测体系,软件是没有把关的,哪个公司研发的软件成熟了就去销售了。我们开展软件测评时从实际出发,认真考虑方案如何形成等方面的各种条件,在一些著名的软件厂商那里开始做测试。同时结合国家重大工程,包括地理国情普查的软件都做了测评。通过测评,对这些软件的提升都有很大的意义,也对重大项目的顺利实施提供了良好的支撑。

我们还开展了市场委托检验。这方面,我们通过专家考评,现场测试,获得了国家级的全业务检验授权,包括全国唯一的互联网地图检验授权。目前中心完成大大小小的市场委托检验项目已经有200多项。

国家局还要求我们承担国家重大测绘工程的质检工作。第一项是西部测图,相应的成果检验是我们完成的。第二项是927一期工程国家局负责生产的全部成果验收。包括大地测量、海岛CORS站,水准测量成果和沿岸地区1:5000、1:1万、1:5万测绘成果的验收以及DEM、DLG制图成果等的验收。927工程是几个部门合作完成的,我们的验收工作得到其他部门的赞扬,纷纷到这里来学习验收经验。

质检中心去年和今年承担了第一次全国地理国情普查质量监督检验的重担,期间还负责完成了中央财政支持西部地理国情普查成果的验收工作,范围包括甘肃、内蒙古、青海、新疆、西藏、云南,面积392万平方公里。“就是我们这个新成立的单位完成了这项工作。”对于平均年龄33岁、不足60人的质检中心取得的成果,程鹏飞的自豪溢于言表。

对于今后质检工作的发展,程鹏飞说,一是全国的监督检验工作不仅要继续做好,还要把规模扩大,范围扩大,检验的专业覆盖面扩大。因为现在国家简政放权,进入行业的门槛降低了,大家都可以做这项工作了,但成果合不合格要严格检验,否则会影响测绘地理信息事业发展、地理信息产业发展。如果产业发展起来了,因为质量不好会对产业形成打击,因此作为质量管理的抓手要上去。二是对国家实施的重大战略形成支持。比如开展不动产登记,这里面有大量的测绘工作,而且测绘的作用往往是十分重要的,很关键的,成果质量差一点都会直接影响到各方利益。今后我们要在国家的战略性工作中大力开展工作。一方面是全国性的测绘产品质量检验,还有一些影响安全的大坝、高大建筑等工程或对百姓生活有重大安全影响的建筑物的检验,其中涉及变形观测是不是认真完成了,都要进行检验。另外就是拓宽市场委托检验工作。作为国家局的直属单位,不但要完成测绘行业的检验工作,也应为国家经济建设提供服务,如国家实施城镇化,大量地下管线需要普查,这些成果也都是特别重要的,需要进行检验。第三是把质检中心建成一个权威机构。我们有一项职责是承担测绘地理信息成果质量争议仲裁检验,包括法院在裁定案件时需要我们提供支持,这项工作我们也要做好。第四是走向国际,我们有了国家级的认证,还要拿到国际上的认证。这个认证在国际上是互通的、互认的。第五是开展质量检验标准的修订、制订、补充。现在的标准相对于生产是落后的,这几年激光扫描仪等新设备、新技术层出不穷,但质检标准都是老的,相对陈旧,针对新产品的标准缺失很多。今后质检中心要加强这方面的工作,尽快补充一批、制定一批、修订一批标准,把标准体系完善起来。

此外,按照国家局的要求,要把全国质检队伍进行整合,形成一个拳头,把质量体系建设提升到一个全新水平。未来,质检中心要做好几项工作。一是建标准,制定6个新标准,提出两个旧标准的修订工作方案。二是建一个网络化的质检系统,因为网络化生产已经有了,但质检效率很低,自动化检查程度不高,相当多的还是靠人工来检查。人工检查和自动检查相比,往往是一个人做一份事,有的自动检查也是单机版的,不能形成协同,尤其是对重大项目、规模很大的项目的质检不能提高效率。再次是服务于政府。每年测绘成果质量总体怎么样,各级主管部门不清楚不掌握。现在我们在做一套系统,推广到各省,有利于质量信息的汇集、统计,便于有关部门制定相应的政策。

潮起海天阔,扬帆正当时。程鹏飞最后说,2016年到2018年全国性的年度质量检验计划已上报。过去我们每年只开展单一产品的检验,现在和将来检验范围更加综合,更加全面,覆盖度也更大。

(中国测绘报2016年1月8日第十四版)