高效保障促发展 精准服务惠民生
—— 我国测绘地理信息成果应用40年成就综述

2018-11-20 来源: 中国测绘宣传中心

吴宝成

风正潮平,到中流击水。改革开放40年来,测绘地理信息人主动融入经济建设主战场,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,坚持把做好测绘保障服务作为工作的出发点和落脚点,努力提高服务质量和水平,不断拓宽服务领域,为经济建设、社会发展、国防建设提供了及时、适用、可靠的测绘保障,测绘地理信息成果应用在各个领域全面开花、硕果飘香。

服务管理决策及时高效

上世纪90年代,测绘部门自主开发了国务院综合国情地理信息系统(9202工程),为国务院办公厅提供了重要的辅助决策支撑。这是测绘保障服务的一个标志性事件,极大地提高了政府部门科学管理决策水平。

近年来,测绘地理信息部门积极支持电子政务建设,为众多部门开发完善了电子政务空间辅助决策地理信息系统、政党外交空间辅助决策系统、全国交通管理信息系统、中国文物普查地理信息系统、广播电视统计信息系统等大量基于基础地理信息的管理信息系统,精心制作了大量专用地图、领导工作用图,为促进政府科学决策发挥了重要的辅助作用。

尤其是“十二五”以来,围绕国家信息化发展的迫切需求,建成了国家地理信息公共服务平台“天地图”(政务版),在国办和公安、农业、林业、气象、地震等26个部门和单位应用,广泛服务于领导决策、政府管理、电子政务建设、不动产统一登记、防灾减灾、自然资源管理、生态环境保护、公共安全等众多领域,成为方便群众的服务平台、产业发展的基础平台、政府服务的公益平台、国家安全的保障平台,测绘地理信息的政府公益性服务成效日益彰显。

面对城市管理智能化、精细化的发展趋势,测绘地理信息部门在全国334个地级市、511个县级市大力推进数字城市建设,并积极向智慧城市升级。累计开发应用系统6100多个,建设成果在国土、规划、城管、公安、应急、环保、卫生、房地产、工商、水利、气象等60多个领域、众多部门及大众生活中广泛应用,有力促进了城市运行管理的科学化、协同化水平,成为领导科学决策的重要工具、城市信息化建设的基础平台、产品服务推介宣传的商务平台、提高生活质量的便利帮手和宣传城市的靓丽名片。

服务重大战略一马当先

40年来,测绘地理信息部门认真贯彻落实党中央、国务院重大战略决策,强化责任担当,积极主动作为,充分发挥了基础先行作用。

西部大开发——先后实施了西部市县挂图工程、西部测图工程,并建成若干西部地理信息系统。2011年西部测图工程胜利竣工,实现中国陆地国土1:5万地形图全覆盖,为西部大开发和国家可持续发展战略的实施以及西部基础设施建设、资源调查与开发、生态建设和环境保护、资源开发利用、科学文化进步、反恐维稳提供了优质的基础地理信息服务。

社会主义新农村建设——积极开展农村基础地图测制、影像地图生产、区域地图编制、实用专题地图制作、县域基础地理信息平台建设和涉农地理信息服务系统开发;大力实施百镇千村测图工程,努力实现“一县一图”“一乡一图”“一村一图”的目标;开发农村交通旅游图、新农村建设示范村镇分布图等专题地图,为新农村建设规划、基础设施建设、生态环境治理、基本农田保护、农村旅游开发等提供测绘保障服务。

“一带一路”——启动了全球地理信息资源建设,成功获取了部分沿线国家及重点区域地理信息,并开展中欧铁路通道建设位置服务等应用示范,积极与沿线国家开展合作,为“一带一路”建设和我国掌握全球资源布局、参与全球治理、维护国家安全贡献力量。

区域发展战略——围绕西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带建设等区域发展战略,获取高精度地理信息数据,为区域发展规划编制、实施、监测、评估等奠定了数据基础。

“多规合一”——测绘地理信息积极参与试点工作,充分发挥了统一空间基准、基础数据、用地分类、信息平台的重要作用,为建立统一的空间规划体系和空间规划编制、实施机制,解决规划不一致、不协调等突出问题提供了必备条件。

援疆援藏——无偿为新疆、西藏经济社会发展和公益性事业提供基础测绘成果,加大对新疆、西藏重大战略和重大工程实施的测绘地理信息支持,选派优秀干部和专业人才到新疆、西藏挂职,培养当地民族干部和专业技术人才,满足新疆、西藏经济社会发展、反恐维稳的需要。

精准扶贫——与相关省级政府合作,研建精准扶贫挂图作战管理等信息系统,在扶贫规划编制实施、扶贫点信息化建设、现代农业发展、智慧旅游等工作中发挥了积极作用。

服务经济建设成效卓著

10月24日,举世瞩目的港珠澳大桥正式开通。这座被称为“新世界七大奇迹”之一的超级工程,凝结了测绘工作者的智慧和汗水。从大桥前期勘察设计,到桥面施工和后期安全监测,测绘工作者10年间在这里披荆斩棘、攻坚克难,洒下辛勤的汗水。

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为港珠澳大桥建设提供测绘服务。

40年来,广大测绘地理信息工作者紧紧围绕国民经济建设和社会发展大局,胼手砥足、奋勇争先、默默奉献,提供了大量及时高效的测绘保障服务,彰显了经济建设先行者、社会发展先锋队的重要作用。

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服务北京奥运场馆建设。

南水北调、三峡工程、西气东输、西电东送、“神舟”飞天、“蛟龙”探海等国家重大工程,青藏铁路、沪宁高速公路、上海磁悬浮列车、高铁等重要基础设施建设,北京奥运会、上海世博会、APEC会议、冬奥会申办、纪念抗战胜利70周年大阅兵、首届中国国际进口博览会等重大工作推进,塔里木河流域、三江源地区、黄河流域等区域环境治理和生态工程建设,测绘人的身影始终活跃在一线,为规划选址、基础设施建设、质量监管等提供基础保障。

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上海世博会中国馆施工测量。

经济普查、土地调查、水利普查、人口普查,测绘地理信息部门提供了大量航空航天遥感影像、控制点、地形图、数字高程模型等基础资料,建立基于地理信息的管理应用系统,较好地满足了各类普查、调查的需要,为摸清我国各类资源家底、合理利用资源提供重要技术手段。

30多年薪火相传,几代测绘人参加了全部35次南极科考,为南极长城站、中山站、昆仑站、泰山站和罗斯海新建站选址、规划建设及开展多学科考察活动提供及时准确的基础测绘与导航定位服务,大力开展极地基础测绘工作,测绘了30多万平方公里南极地图,命名了300多条南极地名,建成了极地空间数据库与互联网信息管理系统,为争取和维护我国在南极的合法权益,促进极地科考事业发展作出卓越贡献。

测绘保障服务不仅带来了巨大经济效益,更创造了可观的社会效益。

在南水北调、西气东输、西电东送工程中,利用基础地理信息数据辅助进行各类方案的可行性论证,使方案更加科学合理;在青藏铁路建设中,利用测绘成果优化选线方案,降低了施工难度,提高了效率,节省了投资;在沪宁高速公路建设中,利用测绘成果对选线方案进行修改,缩短路程60公里,节约投资6.7亿元。

此外,利用测绘部门提供的数据资料,四川合川6万多居民在特大洪峰到来之前撤离,避免了人员伤亡;通过对长江三峡地区新滩岩崩和滑坡进行长期监测,成功预报了大滑坡;长江流域特大洪涝灾害发生,测绘部门生产的数字高程模型数据为荆江分洪的重大决策提供了依据,避免直接经济损失150多亿元;“非典”期间,为卫生部门建立了基于基础地理信息的非典疫情发布系统,对疫情分析控制预警、稳定社会秩序发挥了辅助作用。

服务应急救灾快速有力

2008年,汶川地震,举国之殇。灾害发生后,测绘部门第一时间为党中央国务院和应急办提供了大批地图,紧急调集飞机对灾区实施航空摄影,紧急研制灾区三维地理信息应急服务系统、抗震救灾综合服务地理信息平台,为党中央国务院领导部署指挥抗震救灾和有关部门开展抗震救灾工作提供技术支撑。抗震救灾期间,累计向中办、国办等100多个部门和单位提供专题地图300多种、5.3万张,基础地理信息数据12TB,为了解灾情、决策指挥、抢险救灾、灾后重建提供了有力支持。

测绘地理信息是了解灾情、抢险救灾的科学工具和基础数据。尤其是近年来,我国灾害多发频发、灾情严重。在党中央、国务院和各级党委政府的领导下,测绘地理信息部门在灾害发生第一时间启动测绘地理信息应急保障预案,积极响应、紧急行动、超常运作,迅速投入到抗灾救灾应急保障服务中,充分发挥测绘地理信息的技术优势、资源优势、人才优势,受到了各方好评,被誉为“灾区上空的眼睛”。

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玉树地震灾后重建测量。

在玉树地震、舟曲泥石流、南方雨雪冰冻灾害、北京特大暴雨、马航失联、利比亚撤侨、陕西山阳滑坡、天津滨海新区爆炸、江苏盐城龙卷风、深圳滑坡、四川九寨沟地震、金沙江山体滑坡堰塞湖等突发事件应急救灾中,测绘地理信息部门都提供了大量测绘成果,为抢险救灾提供了准确信息,赢得了宝贵时间,减少了灾害损失。

为进一步做好应急测绘保障工作,测绘地理信息部门建立了一整套应急机制。编制印发《国家测绘应急保障预案》,制定《国家测绘应急保障工作流程(I级)》,规范自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件国家测绘应急保障的工作流程,明确负责人、协调员和执行人。目前,全国已基本形成了领导有力、协调有序、专兼并存、保障有力的测绘地理信息应急保障体系。应急资源储备也不断增强,建成了应急地理信息数据库和应急快速出图系统,可在2小时内快速制作全国陆地任意区域9种灾区专题地图。

当前,应急测绘已被纳入国家突发事件应急体系和国家综合防灾减灾工作体系,成为国家和地方重要的应急保障力量。正在建设的国家应急测绘保障能力项目,将实现4小时抵达80%陆地及沿海并快速获取处理现场影像的能力。

服务社会民生广受赞誉

在社会公共事业中,测绘广泛融入教育、科研、文化、体育、卫生、新闻宣传等领域,为满足人民日益增长的物质文化生活需要、增进民生福祉贡献智慧和力量。

测绘地理信息部门稳步推进公众版测绘成果开发与应用,建设了标准地图服务系统等国家公益性地理信息服务网站,提供《中华人民共和国地图》《世界地图》等标准地图,供社会各界免费浏览、下载使用,引导公众正确使用地图,维护国家利益和国家版图尊严。成功推出了基于互联网的公众版“天地图”,为广大用户提供权威、可信、统一的地理信息服务。

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地理信息走进百姓生活。

“十二五”以来,地理信息产业蓬勃发展。地理信息与互联网、车联网、物联网和大数据、云计算加速融合,与电商、通信、现代物流、智能交通、游戏动漫等产业高度融合,网络约车、移动导航等基于地理信息和位置的新型产品、服务不断涌现,各类地图产品创意新颖、丰富实用,基于北斗导航系统的各类服务在城市燃气、城镇供热、电力电网、供水排水、智慧交通、养老关爱等诸多民生领域全面开花,地理信息通过分享经济、数字经济和信息消费惠及大众,为改善民生事业带来创新和突破。毋庸置疑,地理信息产业现已成为现代服务业新的经济增长点,更多的地理信息产品和技术服务“进入寻常百姓家”,为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用。

服务自然资源使命光荣

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署,为建设美丽中国提供了根本遵循。

“绿水青山就是金山银山。”为了捍卫绿水青山、守护“中国蓝”,测绘人一如既往、开拓创新、勇担重任,取得累累硕果。

在国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设中,测绘人充分利用地理信息系统、导航定位、移动互联网络等技术,基于统一的基础地理空间参考,以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底,整合、关联和分层叠加了各类土地、地质矿产基础数据,构建了以国土资源“一张图”数据库为核心的国土资源数据体系,实现了海量数据全面、高效、安全管理,能直观、准确、动态地展示辖区内国土资源各个方面的综合信息。同时,通过与国土资源计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加,构建了统一的综合监管平台,实现了资源开发利用“天上看、网上管、地上查”,为行业管理、综合监管和辅助决策提供了重要支撑。

不仅如此,测绘技术人员还在移动手持终端上建立了执法监察平台,将数据采集、传输、处理与分发、实时查询分析、导航定位等功能集于一身,为耕地占补平衡外业核查、土地执法外业检查、年度变更调查等国土资源管理工作提供了创新手段,充分发挥了地理信息在自然资源监察执法中“眼睛”的作用。

2015年,党中央、国务院将领导干部自然资源资产离任审计纳入生态文明绩效评价考核和责任追究制度。测绘人应声而动,充分发挥技术和资源优势,根据审计需求,提供了第一次全国地理国情普查与监测数据、基础测绘数据、多期遥感影像数据等客观资料,并结合国土、海洋、环保等各部门的专题数据,建立自然资源基础数据库,通过对多期数据变量的查询、比对、统计、分析,为审计工作提供精准、专业、高效的地理信息技术服务,保障审计工作质量与效率。

2018年,自然资源部组建,从机构上保障了“山水林田湖草”作为生命共同体进行统一管理。测绘地理信息全面融入自然资源管理工作。新使命呼唤新作为,测绘人主动对标自然资源管理中心工作和战略需求,为自然资源调查监测、国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态保护修复及自然资源督察执法等持续提供技术支撑和决策依据。

“服务大局、服务社会、服务民生”,这是测绘人永志不忘的初心和肩负的神圣使命。从提供单一纸质地图、基础数据到提供地理信息综合服务,从服务农业、石油、土地、水利等传统行业到服务国家安全、资源管理、环境保护、智能交通、电子商务、现代物流等新领域,40年初心不改,测绘人为经济建设、社会发展、国防建设和民生福祉提供了重要的测绘地理信息保障服务,谱写了一曲曲拼搏奉献之歌。

(中国测绘报2018年11月16日第一版)