推进法治建设 保障事业发展

2016-01-12 来源:中国测绘宣传中心

江苏省测绘地理信息局党组书记 施建石

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近年来,我局在国家局和江苏省委省政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,继续深化改革,推进依法行政,勇于创新,顺势而为,全省测绘地理信息法治建设工作取得明显成效。

一、推立法、重宣传,为依法行政营造良好的法律氛围

1.加强地方立法,保证立法质量

坚持立法工作服务于测绘地理信息事业转型升级。“十二五”期间,江苏出台3部地方政府规章,并完善配套规范性文件。其中,《江苏省测绘市场管理规定》是全国第一部关于测绘地理信息市场管理的政府规章,提出的市场巡查、信用管理、招投标管理、监理管理都是全国地方立法中的创新之举,获得江苏省政府“法制成果创新奖”。《江苏省测绘地理信息基础设施管理规定》元旦前通过省政府常务会议审议,首次将“测量标志”拓展为“测绘地理信息基础设施”,将卫星导航定位基准站、地理信息公共服务平台等基础设施纳入统一监管。为进一步提高立法质量,与省政府法制办先后组织对市场管理、成果管理的政府规章开展立法后评估,积累立法经验。

2.扩大普法宣传,提升宣传效果

新的政府规章出台后,认真组织市县测绘地理信息行政主管部门和行业单位专题学习,印发规章手册,做好政策解读,确保新的法律制度顺利实施。扩大普法宣传,联合新闻出版局、商务厅等单位,开展国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动,向学校和社区赠送国家版图知识类图书和地图。今年“8?29”期间,我局首次制作测绘地理信息法治宣传短片,在地铁和公交的电视屏上连续7天循环播放,向社会公众普及测绘法,取得良好效果。

二、强改革、增活力,为转型升级营造良好发展环境

1.深化简政放权,完善政务服务

深化简政放权,建立“权力清单、责任清单、负面清单”,进一步明确政府与市场的权责边界。根据省政府“三集中三到位”要求,局法规与行业管理处加挂行政审批处牌子,落实3名局业务处室的行政审批具体办事人员进驻省政务服务中心,行政审批的条件、程序、时限都公布在省政府网站上,基本做到大厅之外无审批、按照程序审批不超时限、相对人不与审批人员接触。根据测绘资质管理新规,将丙丁级测绘资质审查权委托给市县行政主管部门,省局负责核准发证工作。为进一步推进政府依法决策、依法行政,首次建立法律顾问制度。

2.激发市场活力,行业转型升级

目前,江苏全省依法取得测绘资质的单位有830多家。随着地理信息产业发展,江苏测绘地理信息行业出现上市公司和大型企业,有7家企业已经上市,有5家企业准备上市,有2家企业上市公司控股;有5家企业被评为全国百强地理信息企业,5家企业被评为最具活力中小地理信息企业。新兴的地理信息应用开发企业发展较快,在行业内影响较大。测绘从业人员也不断增加,目前全省测绘单位专业技术人员近2万人,注册测绘师610人。

三、解难题、抓重点,确保测绘地理信息监管到位

1.理顺管理职责,破解监管难题
借行政审批制度改革之机,报请省政府协调沉降观测行政许可事项,经有关部门审查和省领导签批,要求省住建部门停止实施沉降观测行政许可,基本解决长期困扰测绘地理信息行业的沉降观测行政审批问题。目前,建设质量检测机构陆续申请测绘资质。为做好沉降观测统一监管,我局召开全省沉降观测市场统一监管座谈会,根据座谈会反映的情况,对部分市开展沉降观测市场统一监管专项执法检查。

2.规范招投标,开展跟踪管理

招投标监管,评标专家和评标过程是关键。加强评标专家管理,开展测绘地理信息项目评标专家培训,近200名专家已纳入全省各市政府采购评标专家库,测绘地理信息项目招标基本从专家库中抽取评标专家。规范招标评标行为,及时协调处理农经权项目、地下管线普查项目等数十起招标条件设定不合法或者不合理等问题。对于北京某公司、山东某院等在我省某县农经权项目中投标价格明显低于成本价格的,实行跟踪管理,发现问题将依法查处。

3.探索“互联网+监管”,实时动态管理

针对原有监管手段已难以满足新形势需求,我局利用信息化手段,整合CORS平台、资质管理数据库、信用系统等资源,构建测绘地理信息市场管理实时监控平台。通过此平台,全省三级测绘地理信息行政主管部门人员在办公室内,就可实时动态监测测绘单位外业数据采集活动情况。

四、履职能、勤探索,确保测绘地理信息服务到位

1.推进信息公开,发布监管报告

利用省测绘地理信息市场信用网站,及时发布市场信用、资质审查、项目备案、招标投标,以及测绘资质专业分类信息。为使各级行政主管部门和行业单位及时了解市场监管信息,按季度发布或者按专题发布全省测绘地理信息市场监管报告,2015年已发布农经权项目调研、沉降观测市场调研、测绘市场巡查分析等4份市场监管报告。

2.实行网上备案,提高管理效率

研发测绘地理信息项目网上备案系统,实现在线项目备案,改变纸质滞后备案状况。在方便行政相对人和暂停收取基础测绘设施费的前提下,全省测绘地理信息项目备案大幅度上升。测绘地理信息市场产值统计趋向客观真实,2015年全省累计在线备案6000多件,项目合同金额25.28亿元。

在多年的工作实践中,我们深深体会到,要使法治工作切实服务测绘地理信息事业健康持续发展,就要坚持做到以下几点:一是必须争取领导重视和支持。我局通过多种方式向省委、省政府、省人大、省政协及有关部门的领导汇报工作,在党代会、省两会、南京青奥会等重大活动中,充分展示测绘立法最新成果,积极争取支持。近日,石泰峰省长在省政府常务会议上专门就测绘地理信息工作作出指示,省政府办公厅1月4日同意印发《关于贯彻落实全国基础测绘中长期规划纲要的实施意见》,都将对江苏测绘地理信息事业发展和测绘立法工作起到极大的促进作用。二是各项举措要“接地气”。坚持问题导向,深入基层实践,寻找改革突破口。为保证立法工作的针对性、适用性,我局在立法过程中多手段广泛征求各方意见建议。做好事前审批向事中事后监管转变,每年都多次召开各种专题的市场监管座谈会,并深入基层开展“三解三促”、“三严三实”活动,倾听行业声音,解决发展难题。三是要敢于改革创新。审批事项做“减法”,服务事项做“加法”,激发市场活力。鉴于基层测绘地理信息行政执法力度不够,经请示国土资源厅,将测绘地理信息行政执法纳入全省国土资源行政执法体系。通过简政放权,扩权强市强县,市场监管重心下移,尤其是通过行政审批制度改革和地理国情普查任务开展,南京、苏州等市不断加强市县测绘地理信息机构建设,调整增加行政管理人员。

下一步,我局将在国家局和省委、省政府的正确领导下,按照依法行政的总要求,围绕“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的发展战略,继续以改革创新为动力,找准事业发展与经济社会的结合点和着力点,进一步完善法制体系、激发市场活力、创新监管方式,不断提升法治工作整体水平,为江苏测绘地理信息事业健康发展提供法治保障。