科学普查、精准监测,不断推进转型升级发展

2016-01-12 来源:中国测绘宣传中心

河北省国土资源厅副厅长、省地理信息局局长 高献计

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2015年,在国家局和省委省政府领导下,河北省地理信息局深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和给国测一大队老队员老党员重要回信精神,紧紧围绕省委省政府重大决策部署,坚持深化改革、协同发展、转型升级的工作主基调,积极推进数字城市、天地图河北、地理国情监测三大平台建设,着力构建行政管理体系、现代化装备体系和应急保障体系,不断提高依法行政能力、科技创新能力和服务保障能力,高标准完成第一次地理国情普查数据生产任务,积极推进普查成果应用;全省11个设区市数字城市建设全部通过验收,所有县(市)启动建设;市县地理信息机构全部落实,并增加了领导职数、内设机构和人员编制;在11个设区市成立了测绘分院,负责数字城市建设成果推广应用及运行、维护,推进新型基础测绘建设,破解市县人才、技术困境。“十二五”规划项目资金12亿元全部落实,“十二五”规划圆满收官。下面,就做好第一次地理国情普查和地理国情监测工作,简要汇报如下:

一、提高认识、转变观念,把国情普查作为转型升级的突破口

地理国情普查是一次重大的国情国力调查,不仅是对地理信息保障能力的全面审视和检验,也是地理信息部门从幕后走到台前、推动事业转型升级的一次重大机遇。我们想机遇、盼机遇,机遇来了决不能错过。实施地理国情普查与监测,可以改变现行的生产组织形式和产品模式,拓展服务领域和职能空间,最终实现转型升级。基于这样一种认识,我局于2012年就经省编办批准,成立了地理国情监测处;2013年2月,国务院关于国情普查的文件下发后,我们并没有急于向省政府沟通汇报,而是事先做足功课,深入学习研讨,掌握精神要义,着手起草方案。在省政府几次督办后,根据省领导批示要求,我们7月份出台了文件、成立了领导机构、落实了普查经费,从而使国情普查成为省政府协调推动的职能任务。在此基础上,我们召开全局性会议,要求转变思路、抓住机遇,不仅所有普查任务要求由局属单位承担,把国情普查作为政府职能的延伸,同时,把国情普查作为转型升级的突破口,通过国情普查与监测,逐步实现由提供数据向提供服务转变,由以地理信息数据采集为主向地理资源开发利用转变,由服务保障型向服务监督型转变,并通过完善绩效考核办法、改革资金投入方式、加快人才引进培养等多种措施,力争通过实现三个转变,加快转变发展方式,优化调整组织机构,培养锻炼人才队伍,不断实现职能转变。经过三年时间的探索和实践,不仅圆满完成了第一次地理国情普查,拓展了地理国情监测业务,开辟了成果应用的新视野和新空间,而且实现了地理信息资源从存量、增量、到质量的巨大变化,引发了全局系统思维方式、生产方式和服务方式的全方位变革,转型升级迈出了可喜的步伐。

二、精心组织、科学调度,把国情普查当成头等大事抓紧抓实

地理国情普查作业范围广、涉及部门多、工作任务重、技术要求高、实施难度大。如果组织不落实、管控不到位,就难以保证时间进度和质量要求,正是基于这样一种考虑,我们才自我加压,没有请一家外援队伍。为确保普查时间节点、进度和质量要求,各普查单位全部成立了组织领导机构,明确专门领导负责、专门作业队伍支撑、专门质检机构保障,并从上至下签订了目标责任状,明确普查期间主管领导不能变、作业人员不能变、质检人员不能变的三不变原则,切实加强对地理国情普查工作的组织协调。三年来,我省先后召开18次全局性动员部署会议,28次生产技术、质量管理工作会议,召开各类生产技术、质量问题研讨会46次,组织28批次225人参加了国家级培训,10批次995人省级培训。全局持证上岗人员共1153名,投入各种保障人员158名。投入100多万元,利用户外视屏、电视台、电台、移动公交、报刊等形式,形成全覆盖的宣传氛围。通过科学组织调度、严密管理防控、全员参与配合、协同推进攻坚,于8月31日向国普办汇交了全省18.8万平方千米172个县级单位的全部普查数据成果,成果一次合格率达100%,实现了省领导关于“力争在普查时间、进度质量和成果应用等方面走在全国前列”的目标要求。

三、聚焦省情、精准监测,不断推进地理信息事业转型升级发展

按照边普查、边监测的原则,我局在地理国情普查过程中,聚焦省情,边普查、边监测,积极推进普查成果应用。目前,不仅完成了石家庄市空间格局变化、交通发展趋势、气溶胶、地表形变系列监测,同时,完成了衡水湖、白洋淀重要湿地变化监测、曹妃甸工业园区变化监测、迁西县综合统计试点研究等多个监测项目,并积极对接京津冀协同发展,配合测绘研究院开展交通、地表形变、城镇空间格局、大气颗粒物污染源空间分布及自然生态监测工作。目前,监测成果已广泛用于政府规划、国土资源管理、环境治理、生态保护、安全生产、交通治理等多个领域。通过与当地政府复核对接,反响强烈,成效明显,不仅彰显了地理信息部门的职能地位,也为各级政府规划决策提供了科学依据。张杰辉副省长在我省地理国情监测报告上批示指出:省地理信息局认真贯彻落实国家地理国情普查工作部署,边普查、边监测,工作扎实,富有成效,监测成果要及时发布给有关市政府和相关部门。通过开展地理国情监测,不仅促进了普查成果应用,也为京津冀协同发展、生态文明建设和大气污染防治等工作提供了决策依据。目前,经省政府批准,“十三五”期间,我省将投入4亿元用于基础性地理国情监测和专题性地理国情监测,建立了常态化地理国情监测机制。

近两年来,按照省委省政府战略部署,我局主动作为,积极开展夏秋季秸秆禁烧和公安禁种铲毒监测,受到省委省政府领导的高度认可。夏秋季秸秆焚烧历来底数不清、责任不明、大气污染严重,为此,我局连续两年抽调技术人员,使用动力三角翼、无人机等装备和卫星通讯与应急监测系统,起飞150多架次,覆盖全省7个地市40多个县(市),形成监测报告1000余份,送省委、省政府及有关部门,张庆伟省长、赵勇副书记、张杰辉副省长先后批示,要求相关部门据此加大责任追究,并给予我局充分肯定。去年11月,张庆伟省长专程到我局就APEC期间大气污染防治监测进行现场调度并召开会议。多个市、县政府领导到我局就秸秆禁烧、应急监测等工作进行沟通协调,寻求支持和协作,地理国情监测工作逐步得到各级政府的认可,为地理信息事业发展增添了新动力。

2015年初,张庆伟省长在省政府常务会上,点名将我局列入省禁毒委成员单位,要求发挥地理信息技术优势,提高发现、铲除罂粟能力。按照省长要求,7月上旬,我局抽调40多名技术人员组成监测工作队,使用Z-5无人直升机、MD4-1000型四旋翼、eBee无人机及动力三角翼等应急装备,对张家口下花园区、崇礼县等重点地区进行监测。经过28天的连续奋战,共起飞169架次,监测面积570多平方千米,发现疑似地块650多处,并全部得到印证和清除,受到了公安部和省禁毒委的充分肯定,并将在全国推广。今年8月,副省长、省禁毒委主任、公安厅长董仚生专门对此作出批示,对我局给予高度赞扬,安排专人送来了感谢信,并达成长久合作的意向。张庆伟省长到我局视察后说:我看部门工作就是这样,有为才能有位,这算是对我局近年来工作的褒奖。

今年是中央推进结构性改革的攻坚之年,也是“十三五”规划实施的第一年,做好今年的工作,对于保障“十三五”规划开好头、起好步,意义深远、责任重大。下一步,我局将按照国家局的要求,认真学习贯彻十八届五中全会和全国测绘地理信息工作会议精神,主动适应和引领经济发展新常态,自觉把握和顺应深化改革新进程,积极推进新型基础测绘建设,按照“十三五”规划要求,围绕京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、北京张家口举办冬奥会、精准扶贫、加强生态文明建设等一系列重大战略的实施,主动作为,精准发力,协同创新,不断推进地理信息事业转型升级再上新台阶。