正确处理部门关系 统筹协调重点工作
积极推进浙江测绘与地理信息事业健康发展

2016-01-12 来源:中国测绘宣传中心

浙江省测绘与地理信息局党委书记、局长 陈建国

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2015年是“十二五”的收官之年,我省测绘与地理信息工作在国家测绘地理信息局和省委、省政府的正确领导下,坚持围绕中心、服务大局,坚持开拓创新、真抓实干,坚持正确处理部门关系、统筹协调重点工作,全省测绘与地理信息事业取得了新发展。现向大会简要汇报我局坚持正确处理部门关系,统筹协调重点工作方面的情况。

 一、正确处理部门关系,协调推进地理国情普查工作

2015年8月14日,我局向省政府领导汇报第一次地理国情普查成果全省耕地面积、水域面积、森林面积及覆盖率等主要普查成果统计数据及分析情况,得到了省政府领导及与会的省政府办公厅、省统计局、省国土厅、省水利厅、省林业厅等省政府相关部门领导及业务处室负责同志的认可,浙江省地理国情普查工作取得了重要的阶段性成果。普查工作能够取得比较理想的效果,主要是坚持了统筹协调省政府相关部门协同推进和省、市、县三级联动推进,实事求是,正确处理普查工作中的相关重大问题。我们的主要做法:一是积极向省领导和省级有关部门做好宣传工作。省领导两次专题听取汇报,两次召开全省电视电话会议,黄旭明副省长亲赴普查一线指导工作,看望慰问普查工作人员。二是将普查监测工作放到中央、省委省政府关于生态文明建设等重大决策部署上来认识和把握,以此统一思想。三是从普查试点工作开始就十分注重与政府相关部门加强沟通协调,充分听取他们的意见,统一思想认识,统一技术标准。四是在认真执行国家普查标准的前提下,坚持从浙江实际出发,细化地表覆盖要素分类标准。五是高度重视普查、监测工作质量。六是切实做好普查监测成果的转化应用,坚持边普查边应用。七是重视实践经验的总结,探索建立地理国情普查监测工作的长效机制。我局起草上报的《浙江省地理国情监测管理办法》已经列入省政府2016年立法计划。

地理国情普查地表覆盖地类认定侧重于反映地表现状或自然属性,按照“所见即所得”的原则进行调查。浙江的土地利用状况非常复杂,如有在耕地上种植果树、桑树的,在地理国情普查中根据地表覆盖现状就划分为园地,但该地类仍具备耕地属性(灌溉设施和耕作层都未被破坏),此类情况非常普遍,如果机械的按照“所见即所得”的原则调查,就无法真实地反映浙江耕地面积的实际情况。为了全面、客观、准确地反映我省耕地实际数量和分布状况,省普查办要求各普查单位在普查中按照国家标准采集数据的同时,还需对土地性质为耕地但利用现状为园地、林地、草地、大棚、水面等图斑增加“原始地类”标识。具体做法是采用多期影像内业判读提取,外业重点核查该地块是否仍存在耕地灌溉设施或耕作层未被破坏。该项工作的开展既坚持了全国统一标准的原则,又客观准确的反映了我省耕地的实际情况,同时也精准的反映出我省土地利用现状。

在地理国情普查水域调查、林地调查和其他地表覆盖地类调查中,我们都坚持加强与省水利、林业等部门的沟通和会商,深入了解有关部门的专业技术标准和业务应用需求,既坚持原则,按照国家规定的技术标准调查,又实事求是的处理相关重大问题,细化和增加地理国情普查监测的内容和指标,与有关部门共同研究和编制普查监测技术标准,合作开展相关专题地理国情要素的普查监测工作。使地理国情普查监测成果得到了较好应用,受到省委省政府及相关部门的广泛好评。

二、加强统筹协调,积极推进其他重点工作开展

认真履行重大专项工作中的监管职责。对省委省政府部署安排的与测绘地理信息工作相关的重大工作,我们主动提前介入。我省深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动前,我们就主动加强与省农业厅的联系沟通,并达成广泛共识。省农业厅基本采纳我局提出的在确权登记颁证工作中加强测绘与地理信息管理的意见。省委省政府明确我局为省土地确权登记颁证工作协调小组成员,负责并指导测绘与地理信息工作。承包地块调查测绘采用1:2000正射影像图为底图,由我局组织生产和提供,调查测绘必须由取得相应测绘资质的单位承担,调查测绘技术标准由我局会同省农业厅编制,确权登记颁证成果在提交验收前必须经测绘质量检验机构检验合格。中央“三办”关于卫星定位基准站建设、管理和应用工作的通知下发后,我局主动联系省政府办公厅、省发改委,紧密结合我省实际,提出加强管理的意见。省政府发文明确,我省卫星定位基准站建设、管理和应用工作由我局会同省发改委负责,在清理整顿的基础上,不再新建卫星定位基准站,确因特殊需要新建的,要事先征求我局的意见。在全省第二次土地资源调查、第三次经济普查、第三次农业普查等重大专项工作中,由于我局主动加强联系沟通,加强统筹协调,测绘与地理信息工作的职能和作用都得到了较好发挥。

依靠政府力量,推进重点工作开展。为了推进地理信息资源共建共享工作的深入开展,2015年,我局在主动参与省政府浙江政务服务网建设,为浙江政务服务网提供测绘地理信息服务的同时,在省政府的大力支持下,依托政务服务网,积极探索实践互联网+地理信息的地理信息交换共享工作新模式。

省政府办公厅给有关市、县(区)政府下发通知,要求依托浙江政务服务网开展政务地理信息资源报送试点工作,通过试点在全省推广。去年下半年,来自五个试点市、县(区)政府办公厅(室)负责人和78个政府部门报送员、审核员近100人参加了省政府办公厅和我局联合召开的试点培训会议。省政府办公厅领导提出了要求,我局介绍了政务地理信息报送系统使用和相关技术、质量标准及要求。目前试点工作正在积极推进中。这种新的交换共享模式,有以下几个特点:一是主导层面的升级。交换共享工作从部门主导上升为省政府层面主导,并列入省政府对省级部门、市县政府的考核范畴。二是参与主体的扩展。交换共享的参与主体由原来的横向政府部门向省、市、县各级政府扩展,真正构建起横向到边,纵向到底的大网络体系。三是工作机制的完善。过去的交换共享缺乏审核部门,现在各级政府通过政务服务网上报的政务地理信息要经过市、县测绘部门对规范性、定位准确性的审核。

找准地理国情监测的切入点。中央和省委提出开展领导干部自然资源资产离任审计的意见后,我局敏锐的意识到,这是地理国情监测工作的一个重要切入点。在认真总结近年来我局利用测绘地理信息及其技术服务国土资源审计工作,开发建设审计地理信息系统和空间分析模型经验的基础上,主动与省审计厅开展会商。2015年3月,在取得广泛共识后,两厅局签订了全面战略合作协议,并决定会同省政府其他相关部门在我省磐安县等地联合开展试点工作,探索研究监测和审计工作的方法与技术标准。根据中办、国办印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,目前我局正在会商省审计厅,研究结合自然资源资产负债表,建立与地理国情地表覆盖要素相对应的自然资源资产空间分布、面积、数量、质量等定量评价指标设定和监测方法等问题。