对外交流谋发展 合作共赢谱新篇
——我国测绘地理信息国际交流合作40年成就综述

2018-12-07 10:02 来源 中国测绘宣传中心

孙文洲

前不久,首届联合国世界地理信息大会在我国举行。这是联合国主办的规模最大、级别最高、内容丰富的地理信息大会,也是测绘地理信息领域迄今为止在中国举办的层次最高、覆盖面最广的重大国际多边活动。作为大会重要组成部分的地理信息技术与应用展览同期举行,来自全球30多个国家的200多家单位参展,是联合国主办的地理信息领域内规模最大、层次最高的展览。大会达成并发布《莫干山宣言》,提出携手努力构建数据和地理信息领域的人类命运共同体,同绘空间蓝图,共建美好世界。大会选择在中国举办,是对中国测绘地理信息自身发展及对全球地理信息发展作出贡献的充分认可和信任,也成为我国测绘地理信息国际交流合作最为重要的事件之一。大会举办之时,恰逢中国改革开放40周年之际,使得这一盛会更具现实和历史意义。

中国改革开放至今已走过40年的光辉历程。40年来,我国经济社会实现了全方位发展,测绘地理信息事业也取得了显著成绩,中国测绘地理信息在大力加强国际交流合作中,正前所未有地走近全球业界舞台的中央。

多层次交流   全方位合作

改革开放前,我国测绘界对外交流合作很少,基本上只在社会主义国家之间进行。上世纪50年代主要是和前苏联开展科技合作,其后陆续对朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等国提供技术援助,并为这些国家培养了一批测绘技术人员。改革开放以后,随着中国对外开放政策的施行和对外关系的不断发展,测绘对外合作交流呈现出新局面——在合作范围上,除继续开展社会主义国家间合作项目外,已越出亚洲、东欧的局限,扩展到西欧、美洲、非洲和大洋洲等;在合作方式上,超越了传统技术相互援助,发展到以开拓新理论、新技术、新手段为目标的双边或多边合作以及国际高新科技项目的参与。

尤其是党的十八大以来,测绘地理信息国际合作围绕国家总体外交战略,以“一带一路”国家为重点不断深化。中国和巴基斯坦合作是“一带一路”建设的重要组成部分,在我国商务部和巴基斯坦经济部的共同支持下,援助巴基斯坦建立新一代国家测绘基准项目正式立项启动。项目完成后,不仅能提高巴基斯坦测绘基准现代化水平和服务水平,满足其国内经济社会发展和国防建设需要,同时也能为中巴经济走廊大型基础设施建设规划、设计、实施提供急需的基础地理信息成果,满足相关重点工程对现代化测绘地理信息服务的需求。老挝北斗卫星综合服务系统建设项目的首座基站于2016年建成,该系统为老挝提供高精度卫星导航、定位、授时服务,服务于老挝城乡建设、气象与灾害应急、导航与监测等。数字湄公河地理空间框架建设示范项目建成,并在澜沧江—湄公河合作首次领导人会议上作为澜湄合作早期收获项目向大湄公河次区域各国推广。发展中国家网络地理信息服务平台构建与运维研修班、周边国家陆地边界工作测绘技术培训班等的成功举办,密切了与“一带一路”沿线国家的测绘地理信息合作交流,为下一步深入开展项目合作、技术协作和资源共享奠定了基础。

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第21 届国际摄影测量与遥感大会在北京举行。

回首改革开放以来的历史,我们欣喜地看到,我国测绘地理信息国际合作紧密结合事业发展实际,从“以外为主,被动合作”向“以我为主,主动合作”转变,从一般性交流和技术引进向全方位“引进来”与“走出去”相结合转变,从“以政府和科研机构为主”向“政府引导、多方共同参与”转变,不断开创出测绘地理信息国际交流合作的新局面。截至目前,我国已与70多个国家和地区的测绘地理信息部门和机构建立了友好交流关系,与30多个国家的测绘地理信息部门和机构签订了合作协议。

改革开放以来,我国测绘地理信息事业在“走出去”方面大踏步前进。2011年,我国决定加快实施测绘“走出去”战略,测绘地理信息“走出去”方向更加明确,步伐更加稳健。在中欧、中美、中英等科技合作框架下,在科技部、国家自然科学基金委支持下,申报实施国际科技合作项目累计达数十项,重点围绕现代空间大地测量应用、高精度导航定位、数字摄影测量、卫星测图关键技术及应用、卫星地面几何检校、合成孔径雷达遥感、生态环境遥感监测、地理信息公共服务等领域。标准国际化取得突破,我国首次主导完成1项地理信息国际标准编制,开展了4项国际标准项目提案申请立项。技术服务内容日益丰富,资源三号卫星全球有效覆盖范围7000多万平方公里,其中亚洲、大洋洲和南美洲有效覆盖达62%以上,应用覆盖全球30多个国家。推动北斗卫星导航系统在泰国、老挝、缅甸等亚太地区30多个国家应用。

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我国测绘工作者在非洲开展项目合作。

加强测绘地理信息领域的南南合作,对外援助工作稳步推进。加入对外援助部际协调机制,为测绘地理信息领域更加积极服务国家外交战略,推动测绘地理信息技术、标准、产品、服务和品牌“走出去”提供了广阔平台。派出测绘专家援助博茨瓦纳开展土地测量与规划工作。

伴随着我国测绘地理信息对外合作脚步的不断加快,各省、自治区、直辖市也在国际交流合作中积极作为,各地有关部门和企事业单位纷纷通过项目合作、引进设备、技术交流等各种形式,不仅提高了自身的业务能力,改善了软硬件设施,也创造了可观的经济价值及良好的社会效益。

搭建合作平台   提升中国影响

2014年9月,张高丽副总理在联合国气候峰会期间,代表中国政府向联合国捐赠了我国自主研制的世界上首套30米分辨率全球地表覆盖数据,在国际社会产生巨大反响。目前数据用户遍布五大洲,广泛应用于气候变化、防灾减灾、生态环境、城镇化、农业等诸多领域,大大提升了中国测绘在国际上的影响。

这是我国测绘进一步走近国际舞台中央的典型事例。自改革开放以来,中国测绘不断创新国际合作思路,拓展国际交流新领域,在更高层级国际舞台上发出中国声音。通过建立、参与不同层次、不同形式的国际合作平台,发挥出国际协同优势。与此同时,积极参与政府间和非政府间国际组织事务,我国在国际测绘地理信息界的话语权不断增强,影响力不断扩大。

我国在联合国事务中发挥的作用逐渐彰显。联合国全球地理信息管理专家委员会是世界测绘地理信息领域最高层次的政府间协商机制,旨在为成员国以及成员国和相关国际组织之间就提高地理信息数据与服务互操作性的共同准则、政策、方法、机制和标准提供一个协商和对话平台。专家委员会自2011年成立以来,为各国提供了地理信息领域交流合作的有效机制,加强了发展中国家地理信息管理能力建设,促进了全球地理信息管理的协调发展。我国代表2014年8月当选联合国全球地理信息管理专家委员会共同主席,发挥重要引领作用,促进了专家委员会在管理机制、工作重点、战略规划等方面不断完善。

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2015年7月,中非测绘地理信息合作圆桌会议举行。

与此同时,我国推动建立了联合国全球地理信息管理亚太区域委员会,带动世界其他区域陆续建立起美洲、欧洲、中东、非洲区域委员会并建立良好关系,在亚太地区和全球测绘地理信息界发挥重要引领作用。我国组建的联合国项目管理办公室,与联合国共同实施中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发项目,推动全球地理信息管理能力建设。我国专家学者先后担任亚太区域委员会副主席、秘书长等职务。我国还在联合国设立了“中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发”信托基金,与联合国合作开展了多项相关活动,包括成功举办联合国全球地理信息管理成都论坛、联合国第三次全球地理信息管理高层论坛、联合国全球地理信息管理昆明论坛等多个国际会议;举行多期不同专题的面向发展中国家测绘地理信息局长培训班;选派多名全国测绘地理信息系统技术和管理人员到联合国机构挂职工作和到欧美知名高校进修。上述活动及项目的顺利实施,为加强中国及其他发展中国家地理信息生产、管理和分发能力,更好地服务于国家、区域和全球的经济社会和环境可持续发展发挥了积极作用。

此外,我国还建立了测绘地理信息国际联合研究中心、卫星测绘技术与应用国际联合研究中心、中亚地理信息工程技术研究中心以及目前亚洲唯一的国际卫星导航定位服务数据分析中心。创办了《影像与数据融合》国际专业期刊,为全球40多个国家和地区的测绘地理信息领域科研工作者搭建了学术交流和信息共享的平台。我国多位专家学者先后在国际测绘地理信息组织担任重要职务,包括地球观测组织计划管理委员会共同主席、国际摄影测量与遥感学会主席、国际测量师联合会副主席、国际地图制图协会副主席等,在国际测绘地理信息界发挥着越来越重要的作用。

创新引领合作   结出累累硕果

改革开放至今的40年间,测绘国际合作工作围绕测绘地理信息工作中心和重点,为提升测绘地理信息科技创新能力、促进测绘地理信息企事业单位进入国际市场等积极创造条件、搭建平台,也促进了我国测绘地理信息事业和产业的快速发展,培养了一批懂技术、会管理、具有国际视野、与国际接轨的复合型测绘地理信息人才。中国测绘地理信息工作者孜孜以求,不断创新,以创新引领国际合作,以创新支持国际合作,结出累累硕果。

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2006年在北京国际制图大会期间举办的国际地图展。

对外合作交流促进了我国传统测绘技术向现代化测绘技术的转变。在改革开放的多年实践中,我国空间技术、电子技术、计算机技术、信息技术实现了跨越式发展,为改造传统测绘的落后技术提供了可能,我国测绘地理信息工作者不断积极借鉴、吸收国际先进测绘高新技术,有力促进了中国测绘实现从传统测绘向数字化测绘的飞跃,让中国测绘技术的面貌为之一新。4D产品(DEM,数字高程模型;DOM,数字正射影像图;DLG,数字线划图;DRG,数字栅格图)在中国的出现,正是在当年借鉴与学习美国测绘产品生产模式的结果。实际上,从国产全站仪到测绘无人机,从陆上全景测量车到海上测量船,再到太空中的导航卫星、遥感卫星,测绘科技日新月异,科技创新能力显著增强,大量测绘地理信息科研成果涌现,都是改革开放取得的成果。

对外合作交流培养了一批测绘国际化人才。我国同德国国际发展基金会开展地籍测绘合作10年,先后举办了5期高级研讨班、10期管理与技术培训班、两期回炉班和10期长期进修生班,原国家测绘局系统先后共有300多人次赴德国参加研讨与培训,有数十人赴德国长期进修。我国与多个国家的测绘地理信息部门和知名高等院校、科研机构签订科技合作和人才培养协议,联合开展短期、中期、长期专业人才教育培训计划。多年来,经这些双边协议计划培养的人才成为全国测绘地理信息系统的技术和管理骨干力量。近年来,在与联合国合作项目框架下,通过选派技术和管理人员到国际机构挂职工作这种新形式,进一步为我国测绘地理信息国际化人才培养创造了良好条件。此外,在国家外国专家局引进国外技术、管理人才项目支持下,吸引国外高校和科研机构的知名学者和青年专家约百人次来华工作。

对外合作交流促进了我国测绘地理信息科技、产业走向世界。目前已有近百家国内测绘与地理信息企事业单位参与国际市场竞争,其中一些已经大规模进行测绘技术装备出口、承担国外地理信息外包服务、承揽海外测绘工程。中海达、上海华测等仪器装备制造企业,合众思壮、北斗星通等北斗应用企业,高德导航、四维图新等位置服务企业,超图软件、武大吉奥等地理信息软件企业,以及洛斯达、西安煤航等测绘工程类企业,通过造船、搭船、借船等不同方式纷纷“出海”拓展国际市场,国产装备已出口至100多个国家和地区,测绘工程服务也遍及世界五大洲。北京超图公司的SuperMap地理信息平台软件、适普软件公司的VirtuoZo全数字摄影测量系统、北京四维远见公司的JX-4数字摄影测量系统等测绘软件在国际测绘市场得到广泛认可。广州南方测绘科技股份有限公司已成为世界第四大测绘仪器装备制造商。南方公司有关负责同志对记者说:“一大批像南方测绘这样的企业,从改革开放初期白手起家,在大浪淘沙中慢慢摸索,伴随着我国经济社会的飞速发展走出国门,在国内和国际都取得了令人瞩目的成就。从默默无闻到跻身世界前列……南方测绘的发展,正是改革开放以来大批优秀民族企业发展的缩影。”

40年弹指一挥间,改革开放的浩荡浪潮,让中国融入广阔世界,让世界发现新的中国,中国与各国形成了愈发紧密的命运共同体。乘着改革开放的大潮,中国测绘地理信息披荆斩棘,在各方面取得了喜人的成就。站在新时代的起跑线上,相信中国测绘地理信息人将一如既往,勇攀高峰,与世界各国人民一道创造更加美好的明天。

(中国测绘报2018年12月7日第一版)