以良法促善治
——广西局贯彻落实新《测绘法》亮点聚焦

2018-07-10 09:29 来源 中国测绘宣传中心

任晓烨

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南宁市民踊跃参与中国版图拼图竞赛。

新《测绘法》实施一周年之际,正值国务院机构改革大潮滚滚来临之时,《测绘法》不断修订完善和贯彻落实,使得测绘法治建设在新时代释放出全新意义,不断引领、规范、推动和保障新时代测绘地信工作迈上新台阶。自2017年7月1日新《测绘法》正式实施以来,广西壮族自治区测绘地理信息局结合当地实际,以法为纲深入贯彻落实,取得了良好的成效。

增强测绘法治意识 强化国家版图意识宣教

“一点一线,都代表着祖国的秀美山河;一分一寸,都是国家行使主权的疆域。新《测绘法》对加强国家版图意识提出明确要求。”窗明几净的教室里,广西局副局长李占元在讲台上侃侃而谈,讲台下广西师范学院国土资源与测绘学院200多名师生听得津津有味。这样的宣讲活动在广西各地已经开展了很多场。

作为指导测绘地理信息工作的根本大法,贯彻落实《测绘法》对于测绘地理信息从业人员来说尤其重要。为此,广西测绘地理信息系统第一时间开展了一场自上而下、全面深入的学习。据统计,自治区、市、县三级测绘地理信息行政主管部门领导干部、执法人员、行业单位从业人员先后参加各类《测绘法》培训超过800人次,发放各类学习资料累计1300多本,广西法治建设工作领导小组办公室还将《测绘法》纳入2017年度普法学习考试内容。

“除了系统内普法学习,让公众认识了解《测绘法》也很重要。为学生们宣讲国家版图意识,就是新《测绘法》提出的明确要求之一。”李占元告诉记者,“新《测绘法》突出加强国家版图意识宣传教育,明确各级政府和有关部门及新闻媒体加强国家版图意识宣传教育方面的责任。”为此,广西局先后赴广西日报社、广西师范学院、河池市环江县川山镇五圩村开展《测绘法》及国家版图宣传活动,并向公众赠送了《中华人民共和国测绘法》《国家版图知识》《中华人民共和国全图》等一批法律法规和地图资料。

为了让更多的百姓认识测绘,了解测绘,广西局负责同志在每年8·29全国《测绘法》宣传日当天走上街头,为公众宣讲并发放宣传资料。据不完全统计,去年《测绘法》宣传日当天,南宁市宣传主会场共展示宣传展板30块,发放宣传单10000份,发送公益短信12万条;自治区各市共制作展板162块,印发宣传资料12万份,发放宣传手册、读本2万本,发送公益短信45万条,新闻报道24条。

“良法促善治,版图无小事。只有在公众心中树立对国家地理信息及国家版图的正确认知,才能充分激发公众的法制意识和爱国热情。”李占元说。

深化“放管服”改革 行政审批只跑一次

当记者来到广西壮族自治区政务服务中心三楼的测绘地理信息办事窗口,正好采访到前来办理数据服务业务的南京师范大学杨博士。“从南京过来之前,广西测绘地理信息行政审批工作人员首先对所需材料进行了网上预审,预审通过后我才来到实地递交纸质材料,十分钟左右就全部办好可以领取数据了,办事效率非常高。”杨博士兴致勃勃地说。

新《测绘法》在转变政府职能方面贯彻了中央“简政放权、放管结合、优化服务”的改革理念,对行政审批许可、基础测绘规划备案、建立市场信用体系等方面提出了具体要求。作为第一批进驻广西壮族自治区政务服务中心的部门,广西局法规与行业管理处结合当地实际,先后从审批事项、审批流程、办结时限等多个环节优化调整,不断提升审批效率。

“2017年,政府服务窗口受理审批事项1100多件,2018年前4个月已受理审批事项349件,做到一次性告知率、群众满意率等6个评价满意率100%,实现零超时、零投诉、零违纪。”广西局法规与行业管理处处长朱小玲介绍道。

据了解,广西行政审批事项平均承诺办结时限已压缩至法定办结时限的50%,审批量较大的成果领用审批甚至压缩了80%以上。此外,相关部门目前还在统一编制市局权责清单和权力运行流程模板,推进全区测绘地理信息行政权力实现“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。2018年,相关职能部门将在目前已有的32项权力事项中梳理出政务办事一次性告知清单15项,争取年底实现最多跑一次事项11项。

“三测合一”提效率 高效审批助发展

广西江南测绘科技有限公司总经理黎华稳最近甚是高兴,公司最近实施的粤桂合作园区一二号线路改迁工程定桩放样测绘项目,只用了3天便完成了房屋建筑面积测绘、规划竣工测绘和项目竣工土地勘测报告。这在以往,他需要花至少一个月的时间才能完成,财务成本也节省了近三分之二。之所以能够提速,还要得益于新《测绘法》优化调整行政审批制度中的“三测合一”改革。 

2017年4月1日起,广西贵港市正式实行政府投资建设工程项目竣工规划核实测量、地籍测绘和房产测绘“三测合一”。这是2017年底贵港市在全区率先挂牌成立的行政审批“中介超市”的又一创新中介服务模式。

什么是“三测合一”?朱小玲介绍道,改革前,土地测绘、规划测绘、房产测绘等涉及行政审批相关的测绘技术服务工作需要分别申请,同一家测绘机构无法同时开展上述三种测绘工作,现在只需委托一家机构统一组织一次测量并编制三套测绘成果,经具备测绘成果检验资质的机构检验合格后,分别提供给住建、国土资源部门作为竣工规划核实、房产登记和用地复核验收的依据。

由于测绘市场的开放,承担测绘任务的测绘单位都有很强的服务意识,以最快速度完成所承担的测绘任务,极大地提高了企业的工作效率。为确保这项改革措施真正落地并产生效果,该市测绘地理信息主管部门积极引进、培育具备“三测合一”资质的技术服务机构,加强市场竞争。目前,已有43家测绘资质单位进驻市行政审批“中介超市”。 

 “‘三测合一’不是简单的职能相加,而是重新进行优化组合和能级提升,是从量变到质变的‘化学融合’,建设工程项目推行竣工‘三测合一’,将合理压缩测绘机构服务时限和收费,服务效率大幅提升,为贵港市深化投资领域审批制度改革,整合、规范、提升建设工程竣工测绘技术服务工作提供强有力的保障。”朱小玲说。

(中国测绘报2018年7月10日第一版)