动态监测天府之国 服务自然资源管理

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天府新区城乡建设用地情况

人间四月芳菲尽,赤水河畔草木葱茏,四川测绘地理信息局的一架白色DB-2无人机划破长空。数小时后,一张赤水河畔某林场松树松材线虫疫情专题图放在了川黔两省森防总站领导案头,受灾松树分布及灾害规模一览无余。这是该局自2016年以来第6次和四川省森林病虫防治检疫总站合作,也是第三次跨省开展地理国情信息服务林业病虫害防治工作。

地理国情监测是了解国情、把握国势、制定国策的重要基础,也是测 绘地理信息工作服务国家改革发展大局的主攻方向,更是测绘地理信息领域供给侧结构性改革的关键突破口。第一次全国地理国情普查完成后,四川局围绕全省重大战略,开展了专题地理国情监测工作,不断深化地理国情监测成果应用,在生态文明建设、民生保障、国家安全等领域,为美丽四川、平安四川建设提供了有力的科学支撑。

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“多规合一”数据资源共享

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项目部分成果

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高效规划前后对比图

创新服务模式 彰显普查监测价值

矿山安全治理是四川局拓展地理国情监测应用服务、开展专题生态监测的成功尝试,这为定制其他类社会自然资源的“健康档案”提供了参考样本。

尾矿库是矿山重大危险源和环境污染源,作为矿产资源开发型城市,攀枝花市拥有较多尾矿库,且部分尾矿库布局不合理,威胁下游居民区、重要工农业设施安全。四川局联合四川省安全科学研究院,利用高精尖测绘新技术,对攀枝花市尾矿库的规模、布局、生态状况等进行了全面监测。此外,还通过三维激光扫描技术,对攀枝花市最大的尾矿库——万年沟尾矿库进行了健康体检,建立了尾矿库数字健康档案,通过对多期档案数据的对比分析,发现变化分异规律,诊断尾矿库的健康状况。以多期数字健康档案数据为基础,对尾矿库周边的生态环境进行了深度会诊,分析了尾矿库对周边生态环境的影响和尾矿库潜在环境风险及风险发展趋势。通过分析得出,10年间,攀枝花市尾矿库建设发展未以大规模牺牲自然生态为代价,大部分尾矿库周边生态环境质量属于“良”的状态,万年沟尾矿库下游敏感对象较少,环境风险处于较低水平,且有下降趋势。尾矿库会诊结果为攀枝花市人民政府、攀枝花市安全生产监督管理局等部门摸清尾矿库运行状况、开展尾矿库生态恢复治理、管理非煤矿山重大危险源安全生产等提供了科学的依据。

绿水青山就是金山银山。四川是全国第二大林区,自2004年首次发现松树“癌症”松材线虫病以来,疫情蔓延严重。何时何地会爆发松材线虫病一直困扰着林业部门。为此,四川局积极与林业部门对接,一方面明确松材线虫病疫情监测需求,另一方面利用低空无人机遥感获取优势,探索出一条“四查”(疫情区域普查—外业核查—防治复查—总体督查)松材线虫疫情地理国情监测技术体系。通过对赤水河流域、盆地东南地区、渠江上游、秦巴山区等松材线虫病疫情严重区域监测,获取了这些区域松树林的健康状况数据,经多期动态对比监测分析,诊断区域松材线虫病情,以便林业部门开展有害生物防治。该体系得到了国家林业局副局长刘东生的高度称赞,改善了传统疫情监测方式,实现了病死木的快速定位、疫情数据的快速统计和更新、外业的精准定位,为林业有害生物疫情防治等工作提供了精确的数据支撑。

自然保护区是生态系统的天然本底。2017年7月,国家环境保护部印发了《自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法(试行)》,明确指出要用遥感监测手段开展自然保护区人类活动遥感监测。四川局积极响应国家政策,与巴中市南江区环保局开展合作,在光雾山自然保护区利用遥感天眼,通过“一摸三查”(摸清自然资源本底、排查疑似违法违规人类活动、核查违法违规人类活动和复查问题整改状况),核查了自然保护区中的核心区、缓冲区和实验区中255处(点)的空间地理位置、人类活动类型、规模、利用类型变化等信息,及时发现并处理违法违规问题,为政府部门开展自然保护区人类活动督察提供了准确的参考依据。

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无人机监测枯死松树实地核查。刘建 摄

监测城市发展 服务重大战略实施

“一带一路”和长江经济带建设是国家的两项重大战略。四川地处长江上游,作为长江经济带和“丝绸之路”的天然纽带,随着《成渝经济区区域规划》的出台实施和国家级新区四川天府新区的批复建设,四川省推动两大战略深入实施。在落实国家重大战略进程中,伴随着经济社会的快速发展,城市地表格局、产业布局、道路交通、公共服务设施等都在发生变化。如何从地理空间信息中挖掘和分析背后的经济社会变迁,从而为国家和区域战略决策提供客观依据,是地理空间信息服务面临的新课题。

自2013年5月起,四川局积极与天府新区管委会多次对接,制定了全面的监测内容和详细的设计方案。天府新区变化监测项目基于地理国情普查成果、高分辨率遥感影像、基础地理信息成果以及相关规划、统计、经济等资料,围绕建成区范围、地表覆盖、城乡建设用地、建筑工地、道路交通、公共服务设施、区域生态功能用地等方面开展变化监测。截至目前,天府新区常态化监测机制已逐步建立,已完成天府新区2012—2014年、2014—2016年两期建设变化监测。监测成果及时移交天府新区管委会,为新区规划建设评估、规划调整、监督监管提供了科学合理的决策依据,有助于新区人口、经济、环境协调发展。

成渝经济区发展规划重要地理国情监测是四川局服务国家重大战略的又一重要探索。2014年1月,以成渝经济区重点建设城市宜宾市为试点,围绕相关规划要求,结合宜宾市区域特点,开展了2010—2014年间综合经济实力、地表覆盖、基础设施、城镇化、产业结构、公共服务、生态环境7个方面的监测评估,从地理空间的角度,客观、全面地展示出相关规划实施以来宜宾市的市情变化。2016年9月,四川局与宜宾市人民政府签署了战略合作协议。在签约仪式上,四川局向宜宾市移交了《成渝经济区(宜宾市)发展规划监测综合分析报告》和系列专题图件等成果,为深入实施《成渝经济区区域规划》提供了独立、客观、精确的参考信息和数据,为宜宾市制定经济社会持续健康发展战略规划提供了基础支撑,为谋划四川长江经济带建设提供了决策依据。

土地督察是指根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,经国务院批准建立的国家土地督察制度,是促进土地资源节约集约利用的重要手段。

2016年5月20日,四川局与国家土地督察成都局签署战略合作协议,深化部局合作。通过利用地理国情普查与监测成果、天地图?四川、四川全息影像通用服务平台等基础数据资源,将移动端内外一体化技术、多源异构数据整合技术、地理信息数据空间分析技术以及低空无人机航摄技术等应用到土地督察工作中,大力推进常态化地理国情监测成果在督察工作中的应用。对重点区域开展土地巡查,在督察系统内推广测绘地理信息技术与服务,并在日常督察业务、土地督察信息化建设、数据共享、联合科技攻关等方面取得了显著成效。

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林业有害生物防治测绘保障内业处理。 潘星 摄

推动资源共享 助力自然资源管理

四川局从2012年至今,积极投身“多规合一”深化改革工作,为国家、省级“多规合一”试点工作提供全方位地理信息保障服务,特别是在第一次全国地理国情普查工作完成后,积极探索将时效性强、准确性高、覆盖范围广的国情普查和监测成果应用在“多规合一”和空间管控工作中,为各规划的协调统一和空间管控分区提供科学权威的依据。

由宋代至今有着悠久年画历史、被誉为年画之乡的四川省绵竹市,而今又多了一重身份——全国28个“多规合一”试点市县之一。绵竹市国家级“多规合一”试点工作2014年底正式启动,四川局主动对接服务试点工作,及时成立项目团队,全面开展地理信息保障服务。

在吸纳全国先进经验的基础上,结合绵竹市特色,提出了数据—评价—平台的“多规合一”四川模式。数据就是解决市县规划“一张图”问题,通过建立统一的数据标准,整合不同规划部门的基础地理信息数据和空间规划数据,在统一的标准下,实现绵竹市不同空间规划数据的叠加分析。评价就是依托地理国情普查成果数据,开展绵竹市全域资源环境承载力评价,在此基础上划定城镇、农业、生态空间,实现绵竹市全域空间管控一张蓝图。平台就是搭建面向应用的信息平台,绵竹市建成了基于天地图?四川的四川省首个“多规合一”规划信息平台,融合了全市5大类基础地理信息数据、60余项规划数据,实现了“多规一张图”、规划辅助决策、业务协同、数据资源共享及项目并联审批等功能。

绵竹市试点工作最终得到了国家发改委、四川省发改委、绵竹市政府领导的高度评价,尤其是信息平台,国家发改委和环保部专家一致认为该信息平台因地制宜、导向鲜明,是绵竹市试点工作的一大亮点,在全国具有一定的借鉴价值。

在绵竹试点的指导下,内江市“多规一张图”信息平台建设也取得了显著成效。2016年,内江市启动沱江流域内江段综合治理工作,依托“多规一张图”数据,结合各类空间规划数据的应用,有力增强了规划到治理的“靶向”效果。目前,内江市资源环境承载能力评价、三大空间划分成果已作为内江市“十三五”规划编制的亮点,获得领导一致好评。

挥桨斩碧浪,百舸争流忙。当前,我们正处于党和国家机构改革的历史变革之中,测绘地理信息正式融入国家自然资源工作大局,迈向改革发展的新征程。站在崭新的历史起点,肩负新的历史使命,四川局以满腔的热情,在新一轮历史洪流中奋斗不息,积极拓展地理国情监测深化应用,为服务经济建设、生态文明建设、社会和谐发展、自然资源保护和开发利用提供科学手段和决策依据。

(作者单位:四川测绘地理信息局)

(中国测绘2018年第3期)