积极主动融入 共建共享共赢
——关于测绘地理信息参与“一带一路”建设的实践与思考

2018-06-13 10:08 来源 中国测绘宣传中心

王瑜婷

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在首届“一带一路”老中合作论坛上展出的测绘技术装备吸引了众多参观者。

2013年秋天,习近平主席正式提出“一带一路”倡议。理念化作行动,愿景变为现实。4年多来,全球100多个国家和国际组织积极响应,支持和参与“一带一路”建设。中国秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,用开放的胸襟,为世界联动发展注入澎湃动力。

“一带一路”建设包括基础设施、能源资源、环境、农业、科技等诸多内容,这些都需要全球一体化的地理信息作为空间基底,以实现经济、政治、社会、军事、人文等各类信息的空间集成、在线访问,服务各类决策与应用。尤其在公路、铁路、水利、水电、港口、桥梁等基础设施互联互通、规划建设中,测绘地理信息贯穿于规划、设计、建设和运营全过程,其基础保障作用更加重要。

今年2月1日至8日,笔者随中国测绘地理信息代表团出席在老挝首都万象举办的首届“一带一路”老中合作论坛,并访问老挝国家测绘局。随后赴柬埔寨,与柬测绘地理信息主管部门开展广泛交流。一次次真挚握手、一项项合作成果,见证了中国与“一带一路”沿线国家友好往来、合作共赢的坚定决心,预示着双边测绘地理信息交流合作春意正浓、前景无限,也由此引发了笔者对测绘地理信息参与“一带一路”建设的深入思考。

真诚合作硕果丰

此次论坛由老挝人民革命党中央宣传部与中国新华通讯社等共同主办,其宗旨是进一步推动老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接中国“一带一路”倡议,共同打造中老命运共同体,加快共建中老经济走廊。老挝多个政府部门主要官员、企业和社会各界代表以及在老中资机构、企业代表700余人出席论坛。测绘地理信息是本次论坛的一大亮点。

在开幕式上,中国测绘地理信息学会理事长宋超智作主旨演讲,介绍了中老测绘地理信息领域交流与合作取得的一系列成果。在中国北斗+导航+遥感时空信息服务“一带一路”分论坛上,发布了5项合作成果,包括老挝北斗卫星定位综合服务系统区域联网运营,成立老挝国家级无人机技术与标准中心、老挝国家级卫星遥感技术与标准中心,发布老挝首个移动端导航地图APP、首个移动端智慧旅游APP。其中,北斗系统区域联网运营意义重大,不仅能够测试北斗在老挝落地的运行效果,还可为老挝经济建设、社会发展、民生改善提供高精度卫星导航、定位、授时服务,更带动了老挝在高科技领域的人才培养和产业发展。

中老合作取得的累累硕果,堪称中国测绘高科技服务“一带一路”倡议、在海外落地生根的典范,也是测绘地理信息积极投身“一带一路”建设的一个缩影。

近年来,国家测绘地理信息主管部门对推进测绘地理信息“走出去”、积极参与“一带一路”建设十分重视,不仅开展了相关规划与部署,更下大力气增强核心竞争力,搭建交流平台,拓展合作空间,取得显著成效——

开展全球地理信息资源建设。该工程得到党中央、国务院的高度重视,是测绘地理信息主动融入党和国家中心工作、服务“一带一路”建设、维护国家主权与安全、加强地理信息资源战略储备的一项重大举措。目前,工程已成功获取中巴经济走廊、东盟地区380万平方千米高精度地理信息数据,并通过国家地理信息公共服务平台“天地图”向全球发布。此外,还在无地面控制高精度测图、多源影像快速处理、海量信息在线发布等方面取得了新突破,形成了年产2000至3000万平方千米数据的能力。工程成果已在全球生态环境研究和“一带一路”相关项目中发挥了重要作用。按计划,到2020年将完成“一带一路”区域和非洲热点地区约6000万平方千米高分辨率基础地理信息数据建设,到2025年项目全面完成,届时“一带一路”建设将具备更强有力的地理信息支撑。

自主获取全球卫星遥感影像。我国第一颗自主的民用高分辨率立体测绘卫星“资源三号”目前全球有效覆盖范围已达7000多万平方千米,其中亚洲、大洋洲和南美洲有效覆盖达62%以上。还开展了湄公河、加勒比地区等多个卫星测绘国际合作项目,应用覆盖到全球30多个国家。

推进北斗系统在海外“开花结果”。在印尼、老挝、马来西亚、巴基斯坦、柬埔寨、泰国、缅甸、伊朗等“一带一路”沿线国家开展了基于北斗的高精度导航与位置服务示范推广工作,北斗卫星导航系统在亚太地区30多个国家应用,其在国际上的影响力日增,成为代表我国科技整体实力的又一张靓丽名片。

深化国际项目合作。援助巴基斯坦建设国家新一代测绘基准,满足其国内经济社会国防建设需要,同时为中巴经济走廊大型基础设施建设提供亟需的基础地理信息成果。以老挝为试点开展了数字湄公河地理空间框架建设示范项目,并将其作为澜湄合作早期收获项目向大湄公河次区域各国推广。依托中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发信托基金,举办了不同专题的发展中国家测绘地理信息局长培训班,帮助“一带一路”沿线国家培养管理和技术人才。

助力企业“走出去”。积极开拓渠道,组织国内企事业单位参加重要国际会议、展览和高级研讨班。目前已有近百家地理信息企业参与国际竞争,其海外市场主要集中于“一带一路”沿线亚非拉等发展中国家,涌现出一批参与国际竞争的龙头企业。这些企业将中国先进的技术、标准、产品、服务带到国外,为这些国家经济社会发展提供了精准的基础数据、信息服务,打响了“中国测绘”品牌。

“老挝人民从中方的各项援助中获益良多,中方帮助支持老挝增强测绘工作管理与技术服务能力,进一步提高了人员的知识水平,使之能够与区域、地区和世界接轨,为老挝经济社会发展作出了重要贡献。”老挝国家测绘局局长波索在分论坛上讲的这番话,是对中国测绘地理信息界展现大国担当、促进共同繁荣的高度赞扬,也彰显了“一带一路”建设开放包容、互利共赢的鲜明特征。

需求旺盛前景广

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中国工程师在菲律宾大学讲授无人机测绘知识。

中国倡议,世界共享,“一带一路”搭建了互利共享合作新平台。我国在地理信息公共服务平台、北斗导航系统建设及测绘科技创新、高新测绘装备研发等方面取得的卓越成就,双边合作收获的实实在在的成果,各国战略对接、优势互补、互学互鉴的迫切需求,不仅获得了广泛赞誉和认同,更激发了各方的热切期盼。

老挝内政部常务副部长通赞表示:“老挝在测绘技术、人才、装备、资金等方面都存在困难和不足。真诚希望与中国测绘地理信息部门、企业在技术引进、人才培养、基础测绘、测绘教育等各领域深化交流与合作,得到中方更多的指导和支持。”

柬埔寨国土管理规划与建设部国务秘书赞索潘说:“我们有1000多名专业测绘人员,很多只有实践经验,没有经过系统培训。希望中方在人才培养、业务培训、技术交流等方面给予更多支持。我们迫切希望借鉴中国在地籍测绘、不动产统一登记等方面的成功经验,为国家经济建设服务。” 

老、柬两国对“一带一路”的诚挚拥护,让笔者体会到了中国援助搭建起的国际友谊,更感受到了“一带一路”建设对测绘地理信息的旺盛需求。

基础设施互联互通的需求。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,围绕建成六大经济走廊的目标,一批标志性工程,如中巴经济走廊公路、铁路建设,瓜达尔港、澜沧江—湄公河国际航道整治,巴基斯坦卡洛特水电站建设等相继启动或投入运营,还有一大批基建工程正处于前期规划和研究阶段。在推进基础设施互联互通过程中,公路铁路、水利水电、港口航运、信息通信等重点基础设施的勘察选址、工程设计、建设施工、运行管理等,无不需要相应地区的基础地理信息、遥感影像以及实时导航、卫星遥感监测、精准定位、测绘基准等服务。

生态环境与资源可持续发展的需求。当前,“一带一路”沿线国家都面临着气候变暖、人口激增、环境恶化、灾害频发等问题,都在积极探索如何更好地认识人类活动对全球变化的影响,如何合理安排人类活动,实现人与自然和谐发展。人类社会活动的80%都与地理信息有关,通过与“一带一路”沿线国家合作开展区域空间数据基础设施建设,以及地理国情监测、资源调查、防灾减灾与应急响应等空间信息应用合作,能够准确分析资源环境承载能力和发展潜力,揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律,促进从地理空间上合理布局人口和经济活动、优化资源配置,确保可持续发展。

推进测绘地理信息国际合作的需求。“一带一路”沿线大部分是经济发展相对滞后的发展中国家,其测绘地理信息基础设施和技术装备普遍较为落后。相对而言,我国测绘地理信息技术正在加紧赶超世界先进水平,北斗导航、资源三号卫星遥感、“天地图”服务等不断完善,航空数码相机、倾斜摄影相机、无人飞行器航摄系统、移动测量系统、新一代地理信息平台软件等已在国际上崭露头角,这些是我国测绘地理信息“走出去”的重点方向,也是“一带一路”沿线国家最急需、最欢迎的合作领域。通过为相关国家提供技术援助,支持其进行地理信息的规范化整合、在线发布和网络服务,实现“一带一路”区域信息共享与战略协同,不仅能有力支持区域社会经济发展,而且将大大提升我国测绘地理信息的国际影响力。

维护国家利益与安全的需求。世界政治形势复杂多变,“一带一路”沿线国家和地区往往是大国利益交汇、各种矛盾交织、问题汇聚的区域,恐怖主义、群体性事件、重大自然灾害等方面的安全威胁持续上升。在此形势下,迫切需要不断完善地球观测体系,自主可控地获取全球地理信息资源,认知我国周边、全球热点和重点地区地理环境及其变化情况,及时精确快速地提供地理信息服务,满足我国掌控全球资源布局、评估区域突发事件发展态势,以及国防建设和军事斗争准备对高精度全球地理空间信息的需求,从而有力保障国家利益,维护国家主权与安全。

挑战重重需应对

“一带一路”建设对我国测绘地理信息“走出去”提出了新需求、带来了新机遇,但也面临巨大挑战。

国际环境错综复杂。“一带一路”涵盖的60多个国家制度体制差异大,民族宗教矛盾复杂,政局变化频繁,政策变动性大,增加了“一带一路”建设中的政治风险。不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同,有些国家市场封闭,进入难度大,增加了企业投资评估的复杂性,制约了建设成果的合作共享。

国际竞争始终激烈。“一带一路”沿线绝大部分国家与我国在测绘地理信息领域的交流和往来较少,许多国家政府、企业多采用欧美的技术、装备、标准,再加上国家体制、意识形态的差异,对在该区域推广我国测绘地理信息技术装备产生较大阻力。以柬埔寨为例,该国实施全国GPS控制网测量、二等水准测量和地籍测量都是依靠德国、芬兰、美国、加拿大等国的援助。如何在纷繁复杂的国际格局中推动与这些国家的交流交往,开拓新兴市场,是我国测绘地理信息参与“一带一路”建设面临的最大挑战。

统筹规划有待完善。测绘地理信息参与“一带一路”建设从总体上看,缺乏统筹安排和宏观指导,导致整体上特色、亮点和显示度不够。企业在“走出去”过程中面临扶持政策不足、信息短缺等方面的问题,急需主管部门在出台政策性文件、组织开展投资地考察调研、提供境外投资信息咨询服务、提示对外投资风险和开展人员培训等方面给予支持。

核心竞争力不强。由于缺乏顶层设计和协调统一的行动,没有有效整合国内优质资源,导致我国测绘地理信息技术、装备、标准等在“一带一路”推广应用中竞争力不强,地理信息企业各自为战,难以形成全产业链“走出去”的综合效应。企业跨国经营管理、国际拓展的经验不足,具有国际视野的专业人才奇缺。

全力开拓谋共赢

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由中方承建的老挝首个北斗CORS基站于2016年9月16日在万象赛色塔园区落成。

参加此次老、柬之行的中国测绘地理信息代表团中有多位地理信息企业老总,他们用“大开眼界、大有希望、大有可为”来表达此行的真实感受。在他们看来,今天的老挝、柬埔寨很像20年前的中国,拥抱新技术、新机遇,兼容并蓄、蓄势待发,也由此孕育了无限商机。

的确,“一带一路”建设开辟了中国与世界各国共同成长的广阔空间,也为测绘地理信息转型发展提供了一条新的宽广路径。在参与“一带一路”建设过程中,测绘地理信息主管部门、企事业单位该如何定位,怎样着力?笔者就此有如下思考。

一个总体原则——

以实现技术标准融通、时空设施联通、空间信息相通、企业合作畅通为目标,以科技、标准、项目为抓手,以深化国际合作、优化合作平台为途径,以全球地理信息资源建设和推进产品服务“走出去”为重点,着力打造“一带一路”沿线国家测绘地理信息行业共同体。

六项具体措施——

构建合作机制。利用联合国等政府间和非政府间多边合作机制,凝聚“一带一路”测绘地理信息合作共识,加强与“一带一路”沿线国家测绘地理信息管理部门和学术团体的联系,建立健全双边和多边合作及对话机制,推动各层次人员互访,进一步畅通人员交流渠道,拓展交流领域,增进相互了解,在此基础上逐步深化项目、技术、人才、市场等多方面合作,切实把手牵在一起、把心连在一起。围绕全球热点和技术前沿,积极参与国际测绘地理信息大科学工程,适时发起我国主导的国际大科学计划和大科学工程。定期举办国际测绘地理信息技术应用培训、推广和交流活动,为我国及“一带一路”沿线国家培养具有国际视野的高层次复合型人才,增进沿线国家的交流、了解和互动,同时展示我国测绘地理信息新技术新成果,为市场开拓打好基础。

搭建合作平台。在大地测量、导航定位、卫星遥感、地理国情监测、应急测绘等重点领域,联合“一带一路”国家测绘地理信息部门和机构建立联合研发、技术转移、交流培训和科技创新等国际合作平台,新建一批国际联合研发中心、国际技术转移中心、国际交流培训中心和国际科技合作创新联盟,面向生态环境监测、防灾减灾与应急响应、资源能源调查、交通路网建设、公共卫生安全等迫切需求共同开展相关学科前沿研究与科技攻关,实施国际合作示范项目。充分发挥新疆、广西、云南等沿线省区优势,推进中国—中亚、中国—东盟等区域合作平台建设。

促进信息相通。以全球地理信息资源建设工程为抓手,加快重点地区地理信息数据资源建设,并积极与相关国际组织、研究机构开展境外数据验证、资源补充等国际合作,促进全球地理信息共享。通过国际合作共建对地观测与地理世情监测体系,开展粮食估产、资源能源利用、生态环境、海平面上升等重要地理世情监测和综合评估,为解决资源枯竭、环境恶化、粮食安全、气候变化等日益突出的全球性问题提供决策参考。联合“一带一路”沿线国家共建全球统一的大地测量基准,以实现联合国大会2015年通过的《促进可持续发展的全球大地测量基准框架》决议。在“一带一路”沿线国家合作建设北斗地基增强系统,优先在中亚、南亚、东南亚等地区推广,促进北斗系统国际化发展。以“天地图”为基础,建立境外分布式数据中心和服务中心,进一步聚合相关国家和地区经济社会和环境信息,推动更多国家在政务管理和社会生活中使用“天地图”。加快测绘卫星数据中心的全球布局,重点推进非洲、拉美地区等“一带一路”沿线国家卫星接收台站建设,形成卫星数据全球接收与服务能力。

推进标准对接。以测绘地理信息标准化促进“一带一路”沿线国家时空信息基础设施联通,带动我国优势产品、技术、装备、服务“走出去”,是测绘参与“一带一路”建设的重要抓手。为此,要大力推进与沿线国家的标准互认,探索建立标准化合作长效机制,在重要领域共同开展测绘地理信息国际标准项目申报。加大我国在国际标准制订中的参与力度,力争主导编制更多国际标准,将更多具有自主知识产权的技术和产品以标准化手段推向国际,努力提高我国在地理信息国际标准制订中的话语权。

实现市场贯通。通过政府推介、展览展会、技术培训、应用示范、联合研发、捐赠等形式,汇聚产业链上的优势资源,向发展中国家进行测绘地理信息技术输出,统筹推动自主知识产权的北斗导航、资源三号卫星遥感、“天地图”服务以及导航芯片、无人机、移动测量车等硬件装备和地理信息平台软件面向“一带一路”沿线国家推广。持续开拓非洲、南美、东南亚等新兴经济体的地理信息市场,支持企业积极接纳发达国家的地理信息外包业务,努力打造特色品牌,逐步向国际测绘高端市场渗透。助力企业适时开展境外投资,收购技术和品牌,带动产品和服务出口。

完善政策环境。制定测绘地理信息参与“一带一路”建设的战略规划和指导性文件,加强与外交、发改、财政、科技、商务等部门的沟通,争取丝路基金、中国—欧亚经济合作基金等金融平台参与投资测绘项目,并争取设立测绘专项基金,支持企事业单位参与国际合作项目、开拓国际市场,努力为测绘地理信息“走出去”创造良好环境。通过政策咨询、人才培训、信息服务、参展参会、资金配套、项目示范等多种方式,加大对企业“走出去”的帮扶力度。引导和支持外向型地理信息企业建立产业联盟,强强联合、优势互补,抱团参与“一带一路”建设,提高国际竞争力。

顺应时代潮流,促进合作共赢。历史终将证明,积极响应国家倡议、矢志走向世界的中国测绘地理信息,必将在散发着文明光辉的丝路上留下闪光的足迹!

(作者单位:中国测绘宣传中心   摄影:徐竹平  吕冰)

(中国测绘2018年第3期)