把好测绘产品质量监督检验关
——上海市测绘产品质量监督检验站创新发展纪略

2017-11-14 17:02 来源 中国测绘宣传中心

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服务上海市重大工程建设。

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测绘成果监督检查工作现场。

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地下管线跟踪测量检验。

上海市测绘产品质量监督检验站是上海市测绘地理信息主管部门和上海市质量技术监督主管部门依法设立的测绘产品质量检验和测绘仪器校准机构,为上海市规划和国土资源管理局所属的公益二类事业单位。下设综合办公室、校准实验室、产品检验一室和产品检验二室,共4个部门,目前有教授级高级工程师1名、高级工程师12名、工程师9名,注册测绘师11名,注册计量师3名。

质检站获得产品质量检验机构计量认证合格证书(CMA)和资质认定授权证书(CAL),具备对大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务10大类测绘地理信息产品质量检验能力;同时通过中国合格评定国家认可委员会(CNAS)和上海市计量校准实验室评审,具备全站仪、光学经纬仪、手持式测距仪、水准仪、水准标尺、钢卷尺、钢直尺、垂准仪、全球定位系统(GPS)接收机9 种仪器的校准能力认可。

质检站承担着上海市测绘管理部门下达的测绘地理信息成果质量监督检验工作,为上海市测绘管理部门开展测绘技术质量事中事后监管提供技术支持;上海市基础测绘项目、测绘地理信息专项和重大建设工程测绘地理信息项目的成果质量检验等工作;上海市地下管线跟踪测量产品的质量监督抽查技术工作;提供各类测绘仪器计量检定校准、测绘地理信息项目成果质量检验、测绘地理信息成果质量争议的仲裁检验、技术咨询等技术服务。

质检站每年均开展基础测绘及测绘地理信息专项成果验收和测绘地理信息成果质量监督抽查等系列工作,其中监督抽查又分为例行监督检查、专项监督检查、地下管线跟踪测量成果监督检查等。

基础测绘及测绘地理信息专项验收。上海的基础测绘成果包括1:500、1:1000、1:2000地形图的修实测和缩修编;测绘地理信息专项包括天地图、地理国情监测、地名普查、航空摄影测量、城市三维模型、城市DEM模型等。一直以来上海市基础测绘和测绘地理信息专项成果均全部由质检站进行检验后,经返修、返工后才允许入库。通过验收确保基础测绘、测绘地理信息专项成果的质量。

在质检过程中,质检站牢牢把握质量控制做法,按照建设新型基础测绘体系的要求,为成果质量的提升提供强有力的质检支持。围绕“工作开展提前介入、工作措施提前落实、技术要求提前培训”的总体要求,质检站主动了解基础测绘的生产计划动态,形成技术、计划、生产、质检紧密合作的工作格局。为了切实做到全过程质量管理,质检站选派检验人员提前介入,参与相关技术设计方案的讨论,跟踪生产进度情况,并参与中间技术指导,使成果验收工作与生产进度有效衔接。对成果验收中发现的问题,及时与生产队伍的项目负责人、质检员充分沟通,共同制订整改措施,从而做到生产、检验无缝连接,既保证了工期又确保了质量。

测绘成果质量例行监督检查。质检站严格按照《测绘地理信息质量管理办法》的要求,甲乙级3年全覆盖,丙丁级5年全覆盖(其中上一年度初次取得测绘资质、增加业务范围、测绘资质升级和监督检查不合格单位,在本年度中列入必须检查对象),检查内容包括:测绘成果质量监督抽查、测绘技术质量管理体系运行情况考核。

测绘成果质量专项监督检查。质检站结合测绘产品质量现状、测绘地理信息管理要求和社会关注热点等情况,每年有针对性地开展专项监督检查,检查对象一般为具备该项测绘资质的单位。2013年质检站开展了竣工规划验收测量专项监督检查,2014年开展了测绘质量体系专项监督检查,2016年开展了地理信息系统工程、市政工程测量、变形测量专项监督检查,2017年开展了竣工规划验收测量专项监督检查。

除此之外,质检站还注重加强质检系统横向交流,跨部门合作,多次联合上海市质量技术监督局完成上海市汽车GPS导航系统产品(导航电子地图)质量监督抽查工作。

质检站主动为测绘主管部门和质量主管部门的事中事后监管做好技术支撑和服务,加强与各管理部门的沟通与协作,同时在监督检查过程中,保证产品抽样和检验过程的程序性、合法性、标准化,确保检验结论的公正、公平,保质保量完成主管部门委托的行业质量监管工作。

质检站建立健全质量工作会议机制,每年召开全市行业单位测绘质量工作会议,对上一年度测绘质量监管情况进行总结,通报全市测绘成果质量现状,对质量问题单位和项目进行集中通报表扬和批评,交流优秀的质量管理经验,并对即将开展的年度测绘质量监督检查和专项检查活动作出具体部署。会议机制作为加强质量监管的长效机制,其平台和桥梁作用日益显现。

地下管线跟踪测量成果监督检查。地下管线是城市地理信息的重要组成部分,是实施城市规划、建设、管理的重要基础信息和资源。由于关系到城市公共安全,上海历来重视地下管线工作,一直要求所有管线项目必须做到见管跟踪测量,同时要求质检站每年开展地下管线跟踪测量成果监督检查工作,这也是上海市测绘地理信息质量管理的特色和重点。  

在项目管理上,上海市规土局建立“规划统一审批平台”,将管线规划信息进行数据共享,由局市政处牵头,在各部门、单位之间建立联动机制,并开始着手建设“基于GIS技术的地下管线全生命周期规划管理机制和技术支撑体系”, 从管线跟测项目的合同签订、窗口受理、规划审批、项目开工时间、项目登记、项目通知、外业监督、资料送检、资料归档和竣工验收等各个环节进行了联动监管。质检站推出“管线跟测报检平台”确保所有办理规划许可的管线跟测成果均接受监督检查。同时组建24小时现场跟测监督小组,对管线跟测成果进行实时外业现场抽样跟测检验,100%内业符合性检验。所有成果均经过返修、返工符合质量要求后再允许入库。

为满足行业单位对测绘成果质量控制的需求,质检站一直开展委托检验业务,特别是重大测绘地理信息工程的委托检验工作,近年来先后完成了滩涂地形测量、各区县管线普查、迪士尼园区建设及信息系统、轨道交通建设等上海市重大工程测绘项目的检验。

质检站围绕“以一流的质检树形象,以一流的服务促发展”的要求,持续强调“第一次把事情做对”的质量文化理念,促进了整个测绘行业成果质量提升。同时,按照“及时服务、前沿服务、周到服务、需求服务、满意服务”的理念,质检站加强与客户的沟通,进一步了解客户的需求,将发现的重点问题及时和客户进行沟通,帮助他们制订纠正、预防措施,进一步提高产品质量。在日常工作中质检站还积极为行业单位提供技术支持,耐心为行业单位答疑解惑和技能培训,提出质量改进的建议,帮助行业单位提高对测绘生产质量的全过程控制能力。

近年来质检站开发了大比例尺基础地形数据质量检测等各类检验工具,大大提升了基础测绘成果的检验效率;在标准编制方面,质检站与上海市质量技术监督局共同编制了“车载导航电子地图质量监督抽查技术规范”,并开始起草编制地方标准《上海市测绘成果质量检验规程》。质检站与四川省测绘产品质量监督检验站联合编写的CH/T 1018-2009 《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》获得了2016年中国标准创新贡献奖。

(中国测绘报2017年11月14日第六版)