抢抓机遇促改革 跨越发展上台阶
——十八大以来湖南测绘地信事业发展纪实

2017-10-13 09:59

朱辉

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普查外业工作人员正在进行实地核查。

党的十八大以来,湖南省国土资源厅抢抓发展机遇,真抓实干、攻坚克难,全力推进测绘地理信息工作,全省测绘地理信息事业影响力和地位显著提升,保障服务能力显著增强,深度融入经济社会发展主战场,实现跨越发展,整体水平迈入全国先进行列。

基础测绘能力显著增强 地理信息资源极大丰富

建立了现代测绘基准体系。建成了覆盖全省的、由122个卫星导航定位基准站组成的湖南省卫星定位连续运行基准站系统,并实现兼容北斗升级,形成了以实时动态定位服务、基础数据服务和在线坐标转换服务为主要内容的服务体系,为国土、测绘、交通、规划、水利等行业320多家1600多个用户提供了精准位置服务,大大提高了测绘生产效率,节约了生产成本,每年产生直接或间接经济效益2500多万元,累计8000多万元。

实施了省级基础地理信息数据库动态更新。2013年以来,累计投入2亿多元开展了省级基础地理信息数据库动态更新,实现了1:1万基础地理信息全省第四轮全覆盖更新。全省1:1万基础地理信息数据现势性统一提高到2017年,整体质量大幅提高,解决了边远地区、贫困地区长期以来缺乏精确的、现势性强的基础地理信息数据的问题,为全省脱贫攻坚、产业转型升级、环境治理“三大战役”提供了精准的地理信息支撑。

完成了全省1:2000基础数据建设。投入8亿多元开展全省1:2000航空摄影测量工程,完成了全省21.18万平方公里的1:2000 DOM、DLG生产,首次实现全省1:2000大比例尺地形图全覆盖,极大丰富了全省基础地理信息数据。1:2000数据为全省不动产统一登记、农村集体土地承包经营权确权登记、自然资源统一确权等重大工作提供了基础数据支撑,有力促进了这些重大工作的顺利推进。

建成了覆盖全省的遥感影像数据库。成立了国家局卫星应用中心省级分中心,推进了国土资源部卫星工程应用分中心和中国国土资源航空物探遥感中心华南卫星应用分中心建设,获取了多源、多尺度、多类型、多时相的遥感影像数据库,总数据量达34TB,分辨率优于1米 、2米的卫星遥感影像和优于0.2米、0.5米的航空遥感影像覆盖全省。

地理国情普查顺利完成 常态化监测有序开展

首次摸清了地理国情家底。投入经费2.7亿元,专业技术人员2000多人,历时3年多时间圆满完成了第一次地理国情普查工作。通过普查,全面查清了全省21.18万平方公里范围内的地表自然和人文地理要素的现状和空间分布情况,获取了全省由1871.81万个图斑构成的全覆盖、无缝隙、高精度、多要素海量地理国情信息,首次摸清了地理国情家底,绘制了地理国情地图。普查成果在生态保护红线划定、湿地保护修复工作、“城市双修”工程、地名普查、农业普查与农村土地承包经营权确权登记、不动产统一登记、山水林田湖生态修复及洞庭湖生态环境治理等重大工作中得到了广泛应用,发挥了公共基底的作用。

开展了地理国情常态化监测。将地理国情监测工作写入全省国土资源部门“三定”方案,列入“十三五”规划,纳入财政预算,以需求为导向组织开展了常态化地理国情监测。在持续开展基础性地理国情监测的同时,积极开展了专题性地理国情监测。围绕生态文明建设、主体功能区实施、领导干部自然资源资产离任审计等重大战略和重点工作,累计开展了20多项国家级、省级专题性地理国情监测,取得了一批有重要社会影响、有重大决策参考作用的监测成果——洞庭湖生态经济区监测项目为洞庭湖防汛抗洪、非法围垸治理等提供了科学准确的国情信息支撑;长株潭绿心地区监测项目每年每季度提供一次监测数据,及时发现违法用地行为,为实时监管提供科学依据;湖南省主体功能区监测项目对全省主体功能区规划实施情况进行了总结、分析和评估,提出了政策建议,相关成果已被湖南省发展改革委吸收采纳。另外,还构建了“全省统筹、省市联动”的地理国情监测工作机制,推动各市州开展了“两违”整治、生态环境保护等14项市级专题性地理国情监测。

服务领域不断拓展 社会化应用格局形成

全力推进了市县一体化数字城市建设,为城市精细治理提供支撑。完成了全省14个市州数字城市建设和12个县市数字城市建设,启动了 53个县市数字城市建设。长沙和衡阳智慧城市时空大数据和云平台建设试点稳步推进。依托数字城市地理信息公共服务平台,建设和对接了规划、公安、环保、工商、旅游、交通、国土、气象等行业200多个专业应用,为城市科学规划、精细治理提供了精准的地理信息服务。

积极为社会提供地理信息数据保障服务。坚持每年编制一版数据成果目录,召开一次新闻发布会,推介地理空间数据成果。2013年以来,累计对外提供DOM、DLG、DEM、DRG等地理信息数据100多万幅,数据量100多TB,总价值20多亿元,为“十三五”规划编制、不动产统一登记、农村土地承包经营权登记发证、基本农田永久划定、地质灾害详查、第二次地名普查、生态保护红线划定、湘江干流水源保护、交通基础设施建设、国防与军民融合工程等重大项目提供了地理信息数据保障服务,促进了全社会地理信息消费。

不断完善地图产品,为全社会提供丰富的地图服务。编制出版了《湖南省政务工作用图》及其移动版,为省委省政府领导日常工作提供了准确的地图服务。稳步推进《湖南省地图集》编制工作,完成了《湖南省地理国情普查成果图集》编制,全省14个市、122个县市区全部启动了地理国情图集编制工作,启动了长沙市《中国城市地图集》编制试点工作,在厅门户网站上开通了标准地图服务。

推进数据交换共享,促进地理信息资源广泛应用。《湖南省地理空间数据管理办法》以省长令的方式正式颁布实施,对促进地理空间数据交换共享与应用、统筹航天航空遥感影像等做出了法制性顶层设计。投入1300多万元开展了地理空间数据交换共享平台的建设。与14个市州人民政府,以及公安、工商、民政、交通、教育、卫计、旅游、质监、安监等10多个部门和单位签订了共建共享协议,形成地理空间大数据的建设和应用的合力。全省地理空间数据共享部门横向互联、省市纵向互通的格局初步实现。

积极推进应急测绘体系建设,全力做好应急测绘保障服务。制定了《湖南省应急测绘工作方案》和《湖南省应急测绘实施方案》,开展了国家应急测绘保障能力建设项目湖南省节点建设,组建了省应急测绘队伍,与省应急管理办公室、省减灾委员会办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省安全生产监督管理办公室等建立了应急响应协作机制,确保应急测绘工作快速响应、快速抵达、快速服务,为2017年超历史水位防洪救灾、2016年古丈县默戎镇重大山体滑坡、2015年邵东县黄陂桥乡地面塌陷等20多起重大应急事件提供了应急测绘保障服务。

行业统一监管显著加强 地理信息产业蓬勃发展

多措并举推进测绘地理信息行业统一监管,市场环境不断优化。开展了测绘地理信息领域随机抽查工作,建立了全省测绘资质巡查和测绘地理信息质量监督工作机制,完成了测绘资质信用平台建设,对测绘项目成果质量批不合格的3家资质单位进行了通报并责令全面整改,对测绘项目成果质量不合格的8家资质单位计入省测绘地理信息行业信用管理的不良信息,并列为省市重点监管对象。推进了省级测绘地理信息综合监管平台建设,将测绘资质、项目、信用、基础测绘成果提供使用、涉密地理信息安全抽查、质量抽查等各种信息集成整合,各个数据库互联互通,打造测绘地理信息行业综合监管“一张网”。强化了地图市场监管和测绘地理信息执法,依法查处对湖南经视“汉语桥”节目“问题地图”、湘西州凤凰县天下凤凰大酒店“问题地图”、上海海关查获的沙滩球“问题地图”出口产品等28起“问题地图”,严肃查处株洲攸县房屋测量事务所无资质违法测绘行为、永州房地产测绘事务所测绘成果质量问题、郴州嘉禾测量标志损毁事件等,有效维护了全省测绘地理信息市场秩序,优化了地理产业发展环境。

积极培育地理信息产业,地理信息产业成为新的经济增长点。湖南省政府出台了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》,明确了全省地理信息产业的发展目标、重点发展领域和支持保障政策措施。在长沙暮云经济开发区建设了湖南地理信息产业园,已有30多家企业进驻产业园。成立了省地理信息产业协会,成为全省地理信息行业的桥梁纽带。地理信息军地融合发展作为重要内容列入湖南省军民融合产业发展规划,省政府与国防科技大学、国家局签订了《测绘地理信息军民融合创新发展战略合作协议书》。2013年以来,全省地理信息产业发展迅速,截至2016年底,总产值达217亿元,年均增长率超过20%,已逐步成长为全省经济新的增长点。

(中国测绘报2017年10月13日第一版)