浙江省测绘与地理信息局——磨砻淬砺玉汝成 不忘初心续华章

2016-09-28 09:04 来源 中国测绘宣传中心

1956年国家测绘地理信息局建局,标志着中国测绘事业开启新纪元。60年一甲子,在此华诞之际,我们感恩、赞礼国家局。重温往昔峥嵘岁月,浙江测绘事业的成长与国家局的发展同呼吸共命运。我们一起走过了建国之初测绘事业初兴时期, 经历过“十年浩劫”的动荡曲折,又携手迎来改革开放高速发展的大好时机。特别是近年来,在国家局的悉心关怀和科学指导下,浙江测绘与地理信息事业全面推进深化改革,按下了事业发展的“快进键”,浙江测绘人以“务实 创新 严谨 奉献”精神时时刷新着历史,为测绘与地理信息事业作出贡献。

初兴:测绘强国 逐梦环宇

中华人民共和国成立初期,百废待兴。国家经济建设和国防建设以一种前所未有的迫切,要求测绘部门提供测绘成果和测绘技术保障。1954年开始,中国人民解放军总参谋部测绘局(以下简称“总参测绘局”)派出一支劲旅承担浙江省大地控制和国家基本比例尺地形图测绘。在这片亟待开垦的沃土上,他们夙兴夜寐、经天纬地,创造一个个突破:1956年,浙江省第一次有了全省性的航空摄影资料;1958年,第一次建立与全国统一的全省天文大地网;1961年,第一次全部应用航空摄影测量技术测绘地形图。这些丰硕成果为浙江基础测绘奠定基础。

与此同时,配合社会经济发展需要,交通、水利、电力、地质资源勘探和城市建设等专业测绘全面开展。1950~1966年,交通部门对104国道和浙江境内其他公路进行修复和改建测量,对23条新建的省道进行公路路线测量,并开展航道测量、铁路复测、铁路勘测。1950~1966年,省水利部门为配合农田水利、江河治理、水力发电建设,对全省主要河流流域进行大规模的江河流域测量和水库、水力发电站、引水、排涝、排灌、海塘等工程建设测量。在此期间,浙江建成了中华人民共和国成立后第一座自行设计、自制设备、自主建设的大型水力发电站——新安江水电站。除此之外,建国初期,浙江海区开展了正规基本水深测量,全省地质测绘的兴旺发达,市政工程、建设工程测量等专业测绘有序开展。

没有规矩,不成方圆。随着测绘事业的发展,实施测绘行业管理的必要性逐渐凸显。1959年4月,浙江省地质局测绘处(以下简称省地质局测绘处)成立。是年9月,浙江省人民委员会批转《浙江省关于逐步统一测绘技术规格的暂行规定》等行政规章。省地质局测绘处对全省测绘行业实施测绘技术管理、测绘资料管理、测量标志管理等工作。

新中国的测绘事业扬帆起航,如何才能驶得更远,人才培养、淬砺精兵显得尤为重要。1952年,浙江大学举办1期测量专修科,该校的测量学和大地测量仪器学等课程也于同年在光学仪器专业开设。1962~1965年,中国人民解放军测绘学院在江山县开办综合系,培养了一批测绘专业人员。至1966年,全省测绘人员约1000人(不包括军队测绘人员),测绘专业人才培养初显成效。

受挫:艰苦卓绝 曲折发展

“文化大革命”十年内乱,浙江省的测绘事业受到严重挫折。这一时期,除了军队测绘部门及浙江部分测绘单位仍在从事测绘外,多数测绘单位处于工作停滞状态,有的被撤销,技术力量失散;城市测量基本停顿,仅杭州市施测了部分市区1:500地形图;测绘行业管理工作基本中断;测绘人员数量锐减,据1974年统计,全省测绘人员仅约500人(不包括军队测绘人员)。

时局的动荡并没有熄灭测绘人心头的那份热爱与坚守,总参测绘局1973~1978年对仙居测区的二等基本锁和二等补充网进行全面改造,成为一等三角锁环内的二等全面网,这是全国天文大地网技术改造的开端;1966~1974年对原测绘的浙江东南沿海1:2.5万地形图,采用航测法重新测绘。南京军区测绘大队1967~1975年采用航空摄影测绘和实地修测两种方法,组织实施包括覆盖浙江全省的1:5万地形图测绘,这是浙江省第二代1:5万地形图。东海舰队海测船大队1969~1979年对浙江近海海域进行1:5万、1:10万海图水深测量,海洋测绘由基本水深测量发展为近海水深测量。

省地质部门的测绘单位实施了部分三、四等三角和水准测量、1:1000、1:2000、1:5000地形图测绘。省水利部门的测绘单位进行甬江、灵江流域的四等三角、四等水准、1:1万专业地形图测量和富春江水电站建设测量。省交通部门的测绘单位测量了11条新建省道公路路线;对瓯江、浙东运河和杭申乙线进行航道测量。

纵观这十年,浙江测绘事业在曲折中谋求发展,特别是1974年,浙江省测绘局(以下简称省测绘局)成立,为艰苦卓绝的测绘事业照进一缕全新的曙光。


改革:乘势而为 厚积薄发

浙江省测绘管理机构省测绘局成立后,在改革开放春风的沐浴下,浙江测绘管理机构逐步建立,测绘队伍快速发展,测绘管理不断规范化,开启了一场华丽嬗变——测绘管理机构逐步建立,测绘队伍快速发展,测绘管理逐步规范。1984年,省明确各市、地、县的测绘工作由城乡建设主管部门(地区行署为计划经济主管部门)统一归口管理,确定专门机构或专人负责。至1989年,共有8个市(地)建立测绘管理机构。1995年,全省11个市(地)在建设(规划)行政主管部门设立了测绘管理机构。1996年,温州市成立市测绘局,为温州市规划局内设机构。随着经济社会发展对测绘的需求,全省的测绘队伍快速发展壮大,2000年底,全省测绘单位205个,测绘人员4929人。

在全新格局下,浙江测绘人厚积薄发,基础测绘取得长足发展,其更新和投入机制也得以确立。1975~1992年,省测绘局组织完成全省1:1万地形图4061幅,浙江省第一次有了覆盖全省、完整准确反映全省建设面貌和地表形态的1:1万地形图。1987~1997年,省测绘局开展全省三等水准网测量,电磁波测距三角高程跨海联测舟山岛获得成功,舟山岛的高程纳入国家统一高程基准,结束了独立高程系的历史。1975~1986年和1990~1999年,省测绘局组织开展航空摄影测量,共计面积13.9万平方公里,这是测制、更新全省1:1万地形图规模最大的两次航空摄影测量。

浙江测绘人在吴越大地上创造出一个个新的记录,为浙江经济建设和社会发展提供强有力的保障,为全省的改革开放和经济社会发展发挥了重要作用,基础测绘的地位逐渐凸显。1997年开始,基础测绘正式列入浙江省国民经济和社会发展年度计划。2000年,《浙江省基础测绘管理办法》颁布实施,确立基础测绘的基础性、公益性性质和地位,规定将基础测绘列入省国民经济和社会发展计划,实施经费纳入财政预算,建立分级管理和定期更新机制。

为了弥补此前科研停滞,教育荒废,人才缺失的短板,浙江测绘业采取了一些列长期性“引进来”措施,学习引入国外先进测绘技术和装备,加强测绘科研和教育培训工作,促进传统模拟测绘技术向现代数字测绘技术转变。至20世纪90年代后期,全省初步形成以3S技术和计算机技术为特征的现代化数字测绘技术体系。

跨越:勇立潮头 谱写华章

迈入世纪之交 ,伴随着社会经济的快速发展和人民生活水平的日益提高,测绘市场空前繁荣,测绘事业被不断赋予新的要求和内涵。2002年,新修订的《测绘法》颁布实施。测绘行政主管部门的政府职能由主要组织基础测绘生产向主要履行测绘统一监督管理和提供测绘公共服务转变。全省各级测绘行政主管部门认真贯彻落实《测绘法》,切实转变政府职能。

总有一些时间节点,历史的波澜显得尤为壮阔。2010年2月,浙江省测绘局更名为浙江省测绘与地理信息局,机构规格恢复为正厅级,并新增了测绘应急保障服务;地理信息产业发展规划、指导;地理空间数据交换共享的组织协调;海洋测绘;地理国情监测和统计分析等7项管理职能。这是省委、省政府对浙江测绘事业发展的充分肯定,也是在省委、省政府和国家局正确领导下,浙江全体测绘人共同努力的结果。

新时期,新名称,新使命!从测绘到测绘与地理信息,绝不是简单扩充,它给我们的发展历史描绘上浓墨重彩的一笔,浙江测绘与地理信息事业驶入快车道,拉开了跨越式发展的序幕。

近年来,浙江省测绘与地理信息局坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,把省委省政府和国家测绘地理信息局要求与浙江测绘与地理信息工作实际相结合,在深化体制机制改革,加强基础测绘,提高公共服务能力,推进资源共建共享,促进地理信息产业发展等方面始终保持走在全国前列:

坚持依法治测,统一监管能力得到提升。自2000年11月在全国率先出台《浙江省基础测绘管理办法》后,浙江省又陆续修订《浙江省测绘管理条例》和《浙江省测绘成果管理办法》,颁布实施《浙江省地图管理办法》《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》。2015年,浙江省测绘与地理信息局起草的《浙江省地理国情监测管理办法》已列入省政府2016年立法计划。目前已形成以《浙江省测绘管理条例》为核心,包括5部省政府规章以及与此相配套的30多个行政规范性文件组成的比较完善的地方测绘与地理信息法规体系;从2014年开始,在宁波市、桐庐县等5个市、县(市、区)开展深化行政管理改革试点工作,积极探索新时期加强测绘与地理信息管理、提升保障服务能力的体制机制;省局减少、下放、转移行政权力事项达60%以上;在市场监管中坚持依法行政,通过联合执法、开展专项整治、宣传教育等工作进一步规范了市场秩序,连续多年被评为浙江省法治政府建设(依法行政)先进单位。

坚持按需测绘,公共服务能力显著增强。基础测绘稳步发展,基础地理信息数据生产、更新流程再造和数据库结构优化取得重大突破,数据覆盖面进一步扩大、现势性进一步增强、获取能力显著提升,成为地理信息数据资源最为丰富的省份之一;信息化测绘体系建设目标基本完成;全面完成市、县数字城市和天地图节点建设,实现了全省全覆盖;地理信息公共服务平台得到广泛应用,在此基础上开发建设的专题应用系统已经超过1000个,发挥了重大作用;测绘与地理信息在服务保障各级党委政府重大战略与重大工程实施、应急救灾和生态文明建设等方面的作用日益彰显,广获赞誉。

坚持共建共享,合作交流更加全面深入。2013年,省政府投资6330万元建立的省地理空间数据交换和共享平台正式通过验收并开通运行。截至2016年6月底,该平台已集成整合了41个省级有关部门和单位的258大类、2459个图层的与地理空间位置有关的信息数据,为全省政府部门和社会各行业单位提供了大量的共享数据分发服务。浙江省测绘与地理信息局积极拓展、深化与有关部门的合作,与30多个省级部门、周边省市测绘与地理信息管理部门和多个军事部门签订了地理信息资源共建共享协议和全面战略合作协议。全省地理信息应用“一张图、一个平台、一张网”的格局已经形成,有效避免了重复建设,节约了大量财政资金投入,为浙江省地理信息大数据建设应用奠定了良好基础。

坚持多措并举,地理信息产业发展形势喜人。自2011年5月与德清县政府正式签订合作共建省地理信息产业园框架协议以来,浙江省测绘与地理信息局紧紧抓住国家将地理信息产业确立为战略性新兴产业的重要契机,大力推进地理信息产业发展。呈现出政策措施不断完善,产业规模迅速扩张,集聚效应初步显现、要素支撑不断增强、创新平台逐步建立、服务领域更加广泛等主要特征。目前,省地理信息产业园已投入建设资金近40亿元,园区建设如火如荼,德清地理信息小镇已初具雏形;园区已引进100家省内外地理信息及相关企业签约入驻,协议投资金额已近100亿元;入园企业累计完成产值46亿元,累计财政收入近3亿元,已成为本行业全国最具影响力的园区之一。浙江省地理信息产业发展迅速,产业规模不断扩大,全省地理信息及相关产业年总产值超250亿元。

除此之外,这五年,浙江省测绘与地理信息局积极推进信息化测绘体系建设,全面完成浙江第一次地理国情普查,大力开展“美丽乡村建设”,以测绘创新基地建设和现代化装备建设为抓手,不断夯实发展基础,以浙江测绘与地理信息科技博物馆建设为重点,着力推进测绘文化的传播,各项工作走在了全国的前列,连续六年获得国家测绘地理信息局科学发展观考核第一名,被评为全国测绘地理信息系统唯一的杰出单位。

磨砻淬砺,玉汝于成。回首过去的60多年,浙江测绘人攻坚克难,砥砺前行,创造了无数辉煌成就。如今,我们已经来到“十三五”开局之年。“十三五”时期是全省高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进浙江省测绘与地理信息事业转型升级,构建新型基础测绘体系的重要时期。浙江省测绘与地理信息局将牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求,紧紧围绕省委省政府的中心工作,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,以完善体制、强化职能、依法治测为保障,以创新驱动、深化改革为动力,以统筹发展、共建共享为路径,以项目建设、推广应用为抓手,大力发展地理信息产业,更好地满足经济社会发展对测绘与地理信息的需求,推动我省测绘与地理信息工作走在前列再谋新篇。

匠心绘宏图,妙手织天地。风雨兼程数十载,我们,站在新的起点上,将不忘初心继续前行,再绘浙江测绘新篇章。

19ih126副本.jpg

①援疆测绘。

19ih94副本.jpg

②内业生产。

19ih95副本.jpg

③地理国情普查。

19ih97副本.jpg

④参加海洋测绘工程。

19ih98副本.jpg

⑤1984年4月,测绘队员在杭州湾滩涂上开展调查工作。

19ih96副本.jpg

⑥浙江省地理信息产业园实景图。

(中国测绘报2016年9月27日第十七版)