凝心聚力谋发展 精耕自有花嫣然
—— 十八大以来浙江测绘地信事业发展纪实

2017-10-10 09:54 来源 中国测绘宣传中心

何侃翀 徐欢

20ja3副本.jpg

技术人员在开展地理国情普查。

过去的5年,是浙江省测绘地理信息事业发展史上具有里程碑意义的5年。浙江省测绘地理信息局连续5年在全国省级测绘地理信息行政主管部门年度工作考评中获评优秀单位且名列第一,被评为全国测绘地理信息系统唯一的杰出单位;地理信息产业发展如火如荼,中国—联合国全球地理信息国际论坛永久会址落户德清……浙江测绘人承载着党和人民的殷切期待,在之江大地上织经纬、绘蓝图,协力奏响新时代事业发展最强音。

夯实基础提能力 数据覆盖更全面

5年来,浙江省基础测绘计划体制和投入机制日趋完善,省、市、县(市、区)基础测绘全部列入同级政府国民经济和社会发展年度计划,经费全部纳入公共财政预算,基础测绘、地理国情监测、地理信息公共服务、应急测绘保障等作为经常性项目,经费得到持续稳定投入。“十二五”期间,全省基础测绘经费投入达27亿元。

浙江局通过建设现代化测绘基准体系、丰富基础地理信息资源、完善信息化测绘基础设施、加强信息资源共建共享,推动现代化测绘基准服务能力不断提升。基本建成了全省范围内三维、动态、高精度、陆海统一的现代化测绘基准体系,全面完成全省连续运行卫星定位综合服务系统升级改造工作,建成覆盖全省省域的高精度北斗地基增强系统,实现了向全省用户提供集三维空间定位基准、高程基准服务于一体的精确基准服务,社会化服务水平不断提升。

随着基础测绘能力的提升,浙江省地理信息数据覆盖更加全面。全面实现1:1万基础地理信息数据准实时更新,建立了省、市、县遥感影像统筹获取机制。全省城镇建成区和规划区1:500地形图已实现全覆盖,杭州、宁波、嘉兴、绍兴等地实现了动态更新;平原地区实现1:2000地形图全域覆盖。在全国率先开展海洋测绘,有力保障了浙江国家海洋经济示范区建设。2017年,开展全省山区1:2000测图和地表精细模型建设工作,为城乡一体化规划、建设、管理、地质灾害防治等工作提供更加准确的地理信息服务。

依法治测促改革 强化监管优环境

5年来,浙江局坚持立法为先,不断总结经验,探索出一条具有浙江特色的测绘立法路径,法规体系日益完善。在全国率先出台《浙江省基础测绘管理办法》,目前已形成了以《浙江省测绘管理条例》为核心,包括5部省政府规章及与此相配套的30多个行政规范性文件组成的地方测绘法规体系,为全省测绘地理信息依法行政提供了坚实的法律依据。2017年,《浙江省地理国情监测管理办法》列入省政府立法计划,浙江局连续6年被评为浙江省法治政府建设(依法行政)先进单位。

根据中央“放管服”改革要求,浙江创新性地提出了“最多跑一次”改革,浙江局进一步优化行政审批流程,扎实推进测绘管理“最多跑一次”。通过积极推进“互联网+地理信息+政务服务”深度融合,开展省、市、县三级政务地理信息资源采集共享,开创政务信息开放共享新模式,以地图为载体,图文结合实现新型可视化的政务地理信息公开,为建设“云上浙江、数据强省”提供了重要支撑。

为了让市场秩序更加规范,浙江局组织开展测绘资质、质量、成果“双随机”抽查和地图市场检查,积极推进综合执法、联合执法,加强重点专项巡查,强化测绘市场的事中事后监管。2017年,在全国率先开展建筑工程“竣工测验合一”改革,建立了协调统一的建筑工程竣工联测联核标准体系,打破了部门垄断,避免了重复测绘,提高了办事和监管效率。在全国率先出台并施行测绘行业失信“黑名单”和守信“红名单”制度,信用体系初步建立,全省测绘地理信息市场秩序更加规范有序。

凝聚共识谋发展 整合资源求突破

5年来,浙江数字城市和天地图建设成效显著,在全国率先全面完成省、市、县三级数字城市地理空间框架建设,开展天地图数据省、市、县联动更新试点,天地图·浙江省级节点连续4年获五星级并名列全国测绘地理信息系统第一名。全省地理信息公共服务平台全面建成,实现了省市县三级平台的互联互通和服务聚合,扎实推进宁波、嘉兴、德清等地智慧城市时空信息云平台建设试点,为推进智慧城市建设奠定了坚实基础。

数字城市建设和信息化发展离不开资源整合,浙江省地理空间数据交换和共享平台为打破各政府部门间“数据孤岛”作出了诸多有益实践。截至2017年7月,该平台已集成整合了41个省级部门和单位的2400多类专题数据资源,与74个市县平台实现了互联互通,为公安、民政、交通、水利、林业等多个领域的150多个应用系统提供技术支撑服务,荣获2013年度中国地理信息科技进步一等奖。浙江政务地理信息资源采集共享平台已发布信息30.5万多条,数据涵盖交通运输、医疗卫生、人力社保、文化教育、环境、金融、通信等各类民生保障及公共管理信息,实现了各部门间政务地理信息数据共建共享。

浙江局始终致力于资源共享与业务协同方面的精耕细作,已与30多个省级政府部门、高等院校、军事部门签署地理信息资源共建共享协议和战略合作协议,地理信息大数据应用和政府数据开放共享工作不断深化。完成了交换平台、天地图·浙江、浙江政务服务网地图栏目、浙江省突发事件应急地理信息云平台等系统的“四图合一”,成功实现不同平台数据的统一,有效提升了运维效率,为全省空间地理大数据建设打下了扎实基础。

围绕中心重实效   多措并举强服务

“更及时、更高效、更精准”是浙江局在应急测绘保障服务方面不懈追求的目标。在应对“菲特”“灿鸿”等台风洪涝自然灾害和丽水市遂昌县苏村、丽水市莲都区里东村山体滑坡等突发事件及服务保障G20杭州峰会等重大会议中主动作为、服务在前,受到各级政府和部门领导的充分肯定。2014年,无人机应急测绘组被浙江省总工会授予工人先锋号荣誉称号;2016年,浙江局被G20峰会安保组授予安保贡献突出集体荣誉称号,《浙江省测绘与地理信息应急保障预案》列入省级专项应急保障预案,应急测绘被纳入浙江省突发事件应急和综合防灾减灾工作体系,进一步提升了应急测绘保障服务能力。

历时3年圆满完成浙江省第一次地理国情普查工作,积极开展地理国情监测,广泛推广成果应用。基本建立起地理国情监测协作机制,联合省发展改革委开展空间性规划“多规合一”试点,形成了一本规划、一张蓝图的“开化模式”,受到中央领导认可与好评;联合省审计厅开展领导干部自然资源资产离任审计试点,得到了国家审计署充分肯定,相关经验在全国推广;联合浙江省农业厅开展农经权调查确权登记试点,并为“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等省委省政府重点工作提供了强有力的测绘地理信息服务保障和决策支持。

编制完成新版《浙江省地图集》《浙江省领导干部政务用图》和“红色地图”“休闲娱乐”等系列地图,为政府和社会提供便捷服务。其中,在国内首次发布以描述生态环境变化为主题的《浙江省生态环境十年变化(2000—2010年)遥感调查与评估地图集》,获得2016年度中国测绘地理信息学会科技进步二等奖、优秀地图作品裴秀奖金奖。

转型升级促发展   测绘事业大繁荣

2012年,浙江省政府在全国率先出台《关于促进地理信息产业加快发展的意见》,并建立了省促进地理信息产业发展联席会议制度,持续营造地理信息产业发展的良好环境。全省基于“互联网+”的地理信息新型产品和服务蓬勃兴起,产业规模不断扩大,相关企业和从业人员增长迅速,地理信息消费市场日益拓展。

“十二五”期间,浙江紧紧抓住国家将地理信息产业确立为战略性新兴产业的重要契机,大力推动地信产业迅猛发展,全省地理信息及相关产业服务产值超250亿元,年均增长率达25%以上。浙江省地理信息产业园以“德清地理信息小镇”冠名,被列入浙江省首批特色小镇创建名单。全国首个地理信息专业众创空间“地信梦工场”、全国首家地理信息专业展馆、中欧感知城市创新实验室等一批创新平台相继建立,省北斗卫星应用产业协会正式成立,“丽水一号”商业遥感星座成功发射并提供应用。产业集聚效应逐步显现,省内外著名企业纷纷入园,截至2017年6月,入园企业达137家,累计产值75.3亿元,税收6.47亿元。不仅如此,落户于德清的中国—联合国地理信息国际论坛会址即将于2018年建成使用,并将于2018年11月举办首届联合国世界地理信息大会。浙江地信产业发展正逐步接轨国际,不断打造测绘地理信息文化展示和交流合作的金名片。

2017年,历时3年多、总建筑面积7.3万多平方米的浙江省信息化测绘创新基地(国家测绘地理信息局东海测绘基地)建成并投入使用,极大改善了科研办公条件,为浙江测绘与地理信息事业发展注入了强劲动力。

(中国测绘报2017年10月10日第一版)