编者按：市县的测绘管理工作做得成功与否，对于把《国务院关于加强测绘工作的意见》真正落到实处，作用十分关键。在近日召开的全国市县测绘管理工作经验交流会上，河南省测绘局等9个单位介绍了开展市县测管工作的经验和做法，现摘要刊出，供交流研讨。

强化测绘统一监管 推进市县测绘管理职责落实
河南省测绘局

    河南省有测绘资质的队伍有574家，测绘从业人员达1.2万人以上。多年来，河南省测绘局以健全市、县测绘管理体系为基础，以测绘资质管理和执法查处为手段，狠抓测绘市场的监督管理，强力推进基础测绘工作，实施市县依法行政的责任目标管理，有效提高了市县测绘统一监督管理的能力和水平。
    健全测绘管理体系
    在全省18个省辖市测绘管理机构设置上，平顶山市仿照省模式成立了市级测绘局，人员参照公务员管理，测绘管理职责明确；驻马店市在国土资源局加挂市测绘局牌子；2008年周口市成立了市测绘局，初步定为行政编制体制；洛阳、南阳、信阳、鹤壁、濮阳等7市在国土资源局设立了专门的测绘管理科，其他市成立了测绘综合管理科室。在县级测绘管理机构设置上，大多数县（市）成立了相应的测绘管理股（室），并把测绘管理职责明确到了乡、镇土地管理所。把各市、县（市、区）测绘行政执法工作纳入各市、县（区）国土资源执法队伍范围，建立了违法案件查处属地负责的制度。
    以测绘资质管理为抓手，规范测绘市场主体行为
    一是强化管理，严把市场准入关，完善管理制度的标准。我局相继出台了《河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准》《河南省测绘单位测绘技术质量保证体系认定标准》《河南省测绘单位业绩认定标准》等规范性文件，细化了测绘资质管理制度。二是规范市场行为，专项治理整顿测绘资质。明确要求各省辖市测绘主管部门组织执法队伍进行拉网式排查，共查处无证测绘单位110多家，注销5家单位测绘资质证书。三是以测绘资质年度注册为契机，不断促进各项测绘管理工作上台阶。
    加强测绘市场监管，狠抓违法案件查处
    近年来、我省共检查图书市场、书城、商店、工艺品店、图书摊位3000余家，对800余所中小学附有地图的教辅材进行抽查，对全省5000多个地图网页进行检查，共查处“问题地图”网站9家，没收三无地图5000余份，地球仪400多个，查处有政治性问题的地图产品134件，涉及泄露国家秘密的地图产品2000余件。

抓落实 建基础 推进测绘管理工作走在前
河南省平顶山市测绘局

    平顶山市测绘局自2002年成立以来，在测绘市场监管、基础测绘建设、测绘保障服务等方面取得了显著成绩，先后荣获全国测绘系统“四五”普法先进单位、全国测绘系统法制工作先进集体、全省测绘管理先进单位、全省测绘产品质量管理先进单位等荣誉称号。
    建立测绘管理机构
    2002年，我市在全国范围内率先成立地市一级的测绘局，设置了相应的科室，建立健全各项规章制度，保证了测绘工作的正常开展。同时，认真做好各县（市、区）测绘行政管理机构、职责的落实。2003年，全市各县（市）区均成立了测绘管理机构，其中，舞钢、汝州、郏县、叶县还先后成立了县一级独立的测绘局（副科级）。2006年，全市各乡镇国土所也全部确定了测绘管理人员。
    科学编制事业规划
    编制《平顶山市测绘事业“十一五”规划》和《平顶山市测绘事业中长期规划纲要（草案）》，从2005年开始指导帮助各县（市、区）编制完成了相应的基础测绘规划和中长期规划。目前，《平顶山市测绘事业“十一五”规划》已被列为平顶山市“十一五”规划信息化建设的一项重要内容。
    规范测绘市场秩序
    一是加强测绘资质和作业证的监督管理。目前，我市共有测绘资质持证单位36家，其中，乙级4家，丙级8家，丁级24家。坚持测绘作业人员持证上岗的原则，共核发测绘作业证296本。二是加强测绘市场的监督管理。成立了测绘行政执法大队，对持证测绘单位在市场活动中遵纪守法、依法经营、项目招投标等方面进行执法监督，严厉查处测绘市场中的违法行为。三是加强测绘成果的监督管理。建立健全了测绘单位质量管理体系，建立重大建设项目、房产测绘等项目的测绘质量监督管理制度。开展了房产测绘质量大检查和测绘质量年活动，检查中涉及单位60余家。强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果保密和使用安全，完善涉密成果提供使用程序。开展测绘成果保密检查，共检查各种比例尺地图210份，351张。

创新措施 精细管理 全力推进盐城测绘事业快速发展
江苏省盐城市国土资源局

    近年来，我局积极履行测绘管理职能，切实加强统一监管和基础测绘，努力为地方经济社会发展及时提供测绘保障服务。我局是中宣部、司法部表彰的全国测绘“四五”普法先进单位；测绘管理处连续12年被评为全省测绘管理先进集体，还获得全市“五一”劳动奖状和“人民满意的公务员集体提名”等奖项；多人次荣立市委市政府二等功、三等功，被表彰为三个文明建设及信息、保密等工作先进个人和优秀共产党员，今年有1人入围全市首届十大道德模范最终评选。
    以加强测绘管理机构建设为依托，积极探索测绘统一监管职能履行方式
    我局在专设测绘管理处的基础上，成立了盐城市基础地理信息管理中心，专职测绘管理人员8人；每个县（市、区）国土资源局充实测绘（地籍）科2至3人专职管理测绘工作，138个乡镇和16大省属农场、盐场基层国土所各设1名兼职测管员负责具体事务。制定《盐城市测绘管理办法》《盐城市基础测绘成果管理暂行办法》《盐城市永久性测量标志保管津贴实施细则》等，将测绘管理纳入国土资源管理目标责任制中。
    以测绘资质审查和项目管理为抓手，努力规范完善测绘市场秩序
    一是完善管理措施。对全市测绘持证单位依法进行资质年度注册，测绘从业人员必须持有测绘作业证和测绘职业资格证书。二是抓好监督检查。组织对在盐城的测绘单位检查登记，对无证测绘、超资质等级或业务范围测绘、不正当压价竞争等问题，发现一起，查处一起。三是健全长效机制。不断加大整顿和规范测绘市场秩序力度。
    以进位争先和优质服务为目标，重点抓好测标维护和基础测绘两项实事
    我局重点抓好测标维护和市区基础测绘两项工程。去年9月底全面完成永久性测量标志维护任务并顺利通过省局验收，土地使用权证书发放率、测标维护率、数据录入率、检验合格率、保管津贴发放率均达100%，完好率达91.6%。将“加强基础测绘和提高测绘保障服务能力”列入《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，盐城市区基础控制测量成果、1：500比例尺数字化航测成果均获江苏省优质测绘工程一等奖。

理顺测绘管理机制 履行公共服务职能
浙江省温州市规划局

    近几年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，履行测绘行政管理职责，连续4年成为浙江省测绘局市级测绘行政主管部门工作考核优秀单位。
    理顺管理机制，落实了行政管理职能
    我市于1996年设立市测绘局，人员编制10名。近几年，我市所辖的两市六县都建立了测绘管理机构，全市共定编测绘管理人员33人。同时各县（市）都逐一落实了测绘行政管理职能。1998年，市政府明确每年投入的基础测绘专项经费，并于1999年正式开始实施基础测绘。从2002年开始，我市基础测绘列入本市国民经济和社会发展年度计划，市本级基础测绘经费纳入同级财政预算，1999年至2007年市本级财政投入基础测绘经费累计达8330万元。从2006年开始，所辖两市六县的基础测绘计划也全部列入了当地的国民经济和社会发展计划，其基础测绘经费纳入同级财政预算。2007年，市本级和各县（市）基础测绘“十一五”规划已全部由同级政府发布实施。
    履行公共服务职能，推进了基础测绘成果的应用
    我局积极推进地理信息数据的共建共享，横向与11个市直部门，纵向与省测绘局、各县（市）规划建设局签订了基础测绘成果资源共建共享协议。我们实施了一乡一镇一图测绘公共服务计划，向社会提供公众版县乡域基础地理信息成果，满足了区域总体规划、重点工程项目管理和政府决策的需要。重点是服务于防灾抗灾。2005年，我局运用GIS技术研发了浙江省沿海地区农村住房防灾管理信息系统。
    加强科技创新，推进数字温州建设
    目前，国家测绘局、省测绘局和温州市政府三方已签订了数字温州地理空间框架建设示范工程协议书。已完成了9111幅1：500比例尺基础地形图的入库工作，并对更新的成果进行跟踪入库；基于1：5000、1：10000、1：25000、1：250000中小比例尺DLG数据的基础地理信息建库工作也已完成；1：5000 3D数据基本覆盖市区，2.5米分辨率卫片数据则已覆盖全市域。

成都市测绘行政管理的探索与实践
四川省成都市测绘管理办公室

    近年来，成都市测绘管理工作始终把为成都市社会经济发展提供测绘保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，致力政府公共服务创新，在完善测绘管理体制机制、提高基础测绘建设水平、加强测绘统一监管和提升测绘服务保障能力方面积极探索，努力开创成都特色的城乡测绘工作新局面，多次被评为四川省测绘管理先进单位，2007年被评为全国测绘系统法制工作先进集体。
    构建测绘行政管理体系，成都市市县两级测绘管理体制机制日趋完善
    2005年，我市在市规划管理局加挂成都市测绘管理办公室的牌子，负责全市测绘工作的统一监督管理，在14个郊区（市、县）的规划行政管理部门统一加挂测绘管理办公室的牌子，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理，从而建立了成都市测绘管理的两级行政体制，从体制上保证了测绘工作的统一监督管理。2008年2月1日起，《成都市测绘管理办法》作为地方政府规章正式施行。
    丰富基础地理信息数据体系，基础测绘建设稳步推进
    4年来，我市初步建立了由成都市首级控制网、连续运行基准参考站、高精度似大地水准面精化构成的现代化测绘基准体系，建立了覆盖全市域的B级框架网、C级城乡首级控制网，建立了全市域二等水准网的首级高程控制。 完成了约1200平方公里1：500比例尺地形图的测制和更新，基本覆盖了重点镇以上的建成区范围，完成全市12390平方公里1：1000比例尺地形图重点要素更新。已收集购买卫星影像9737平方公里，覆盖市域约79%的面积。2008年，启动成都市城乡空间基础数据库建设，建立全市域航空影像数据库和平原、丘陵地区1：2000比例尺数字线划图数据库。
    完善公共服务保障体系，测绘公共服务保障水平明显提高
    我市先后成立了成都市基础地理信息中心和成都市规划信息技术中心，按照分级、分类、统建、统管、协作、共享建设原则，研究开发了成都市基础地理信息系统、成都市地下管线信息系统、成都市规划用地信息系统、成都市应急联动信息系统等多个应用系统，以测绘技术和测绘数据产品服务于成都市城乡建设、城乡管理、防灾减灾等工作，测绘公共服务水平不断提高。

健全管理体制 加强统一监管 为经济社会发展提供测绘保障服务
甘肃省华池县测绘管理局

    近年来，华池县测绘管理工作在县委、县政府的直接领导下，在各级测绘行政主管部门的指导下，坚持以提高测绘服务保障为目标，大力推进测绘依法行政，不断强化测绘统一监管，推动了华池县测绘事业的全面发展。
    理顺职能、健全机构、完善体制
    2005年10月9日经县委批准成立了隶属县国土局的正科级事业单位——华池县测绘管理局，工作人员7名。规划队具有丙级测绘资质证，专业技术人员10名。2006年，新建测绘办公楼一栋。2006年7月华池县机构编制委员会印发《华池县测绘管理职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，2006年8月华池县国土资源局研究印发了《关于华池县测绘管理主要职责的通知》，这些文件成为明确测绘行政管理职能的重要依据。
    加强管理、切实履行测绘管理职能
    我县及时制定《华池县“十一五”基础测绘规划》，并被县政府列入国民经济和社会发展规划与计划，建立相对稳定的投入机制，确定基础测绘保障目标。筹集基础测绘经费近50万元，完成县城区6平方公里1：500比例尺地形图基础测绘任务。2006年以来，我局加大测绘市场和地图市场的日常监管。截至目前，全县已有三家测绘资质单位，涉及工程、地籍、房产三个方面，每年按期完成测绘资质年度注册和测绘成果目录汇交工作。经过清理整顿，我县基本杜绝了无证测绘和超范围测绘现象，确保了地图市场的健康繁荣发展。
    积极服务，扩大影响，为地方经济建设提供及时的测绘服务保障
    开展县城区坐标系统清理改造工作。建立GPS E级控制网，布设控制点18个，控制面积为14平方公里。分别完成元城镇、南梁乡和五蛟乡1：500比例尺地籍地形测绘任务，测区面积约2.8平方公里。与宁夏第一测绘工程院合作完成二次土地调查中的城镇地籍更新调查工作任务暨县城区及悦乐镇1：500比例尺地籍地形图测绘任务，面积6.5平方公里。主动承担一年一度的农村土地利用现状变更调查工作，先后共变更图幅180多幅，变更图斑1500多个，地类变更总面积达到两万多亩。

强化监管 体现实效 努力做好测绘管理工作
吉林省扶余县测绘管理办公室

    扶余县的测绘管理工作经历了从无到有、从各自为政到规范管理的发展历程。由于测绘管理工作取得了一定的成绩，扶余县测绘管理办公室2007年度荣获吉林省测绘行政管理先进单位荣誉称号。
    推进测绘管理机构建设，完善测绘管理工作机制
    扶余县测绘管理办公室于2002年2月成立。2004年县委、县政府确定测绘管理办公室为独立机构，隶属于建设局，人员编制5人，扶余县测绘管理办公室正式对外公开挂牌。至此扶余县测绘行政管理机构初具规模，职责有效落实，经费有了保障。2008年6月又筹建了地理信息中心。
    加强测绘行政执法，规范测绘市场秩序
    为规范市场秩序，我们加强了对测绘单位的日常监管，认真了解和调查各测绘单位的守法经营、人员、仪器配备、档案管理方面的情况，对测绘行业进行动态管理。几年来，我们严厉打击无证测绘、超范围测绘、假招标、转包等违法测绘行为，促使各测绘单位认真遵守测绘法律法规、依法测绘、实施项目备案、按时完成测绘成果汇交。我们采取日常巡查和集中整顿相结合的形式，加大对地图市场监管力度，经常到地图市场突击检查，与文体局监察大队对书店、商场、地摊等进行全面检查，没收、销毁盗版及无审批手续的非法地图，对相关责任人进行教育、处罚。
    加大财政资金投入，基础测绘快速发展
    2006年，我县完成了三岔河镇城区、蔡家沟镇和陶赖昭镇高速公路沿线1：500比例尺的地形图制作工作，面积为33平方公里，为我县的信息化建设打下了坚实的基础。2007年，完成了扶余县地图和扶余县城区地图的制作，填补了我县没有完整地图的空白。完成了《扶余县基础测绘“十一五”规划》《扶余县基础测绘2008年计划》。2008年5月4日，召开全县基础测绘相关部门调研扩大会议，会上提出2008年在资金有保障的前提下，基础测绘重点项目主要完成扶余县城区地下管网普查和已有地形图修编工作，完成各乡镇政府所在地1：500比例尺地形图的基础测绘。

充分履行职能 不断开创测绘工作新局面
湖北省仙桃市测绘局

    近几年来，仙桃市测绘局认真贯彻测绘法律法规，全面落实科学发展观，充分履行测绘职能，为仙桃经济社会又好又快发展作出了积极贡献。我市的测绘管理工作多次受到上级的肯定和表彰。2006年，我局被评为湖北省测绘行业“四五”普法工作先进单位，2007年，我局被评为湖北省测绘行政执法考核优秀单位。
    完善机构设置，切实明晰管理职能
    2005年6月，我市在全省率先成立仙桃市测绘局，编制6名，科室两个。2005年6月9日，《仙桃市测绘管理办法》正式颁布实施，明确了我局的主要职能，完善了全市测绘法规体系，规范了全市的测绘管理，为推进依法行政、依法测绘奠定了法制基础。
    加强基础测绘，努力提供测绘保障
    近年来，我局坚持规划先行、重点突破、逐步推进，为全市电子政务、招商引资、社会公益、资源调查、新农村建设提供了强有力的测绘保障。编制完成了《仙桃市基础测绘“十一五”规划》。组织完成了仙桃规划区1：2000DMC数字化成图工程，面积110平方公里。认真组织实施新农村建设——“百镇千村”测图工程。我市毛嘴镇、沔城镇、张沟镇纳入全省“百镇千村”测图工程。近3年来，组织各测绘生产单位完成市政府指令工程50多项。 定期组织编制仙桃市地图。
    严格测绘监管，全面推进依法行政
    切实加强地图市场管理。2006年，我市建立国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作联席会议制度，连续两年在全市开展地图市场专项整治活动，严厉打击非法地图出版物。切实加强测绘资质管理。对全市4家测绘生产单位定期监督检查，提高了生产单位的整体服务水平。切实加强测绘成果管理。每半年进行一次测绘成果保密检查，对检查出的问题，及时下达整改通知，责令限期整改。切实加强测量标志的管理。2006年进行测量标志普查维护工作，完成了155个测量标志的登记、绘图和建档工作。适时建立测量标志保管责任制，为保管人发放保管证及保管费。自主开发了测量标志普查与维护信息管理系统，将每一座测量标志的各类信息录入系统中，每年进行动态更新。

强化责任意识 切实履行职能 全力提高测绘保障服务水平
新疆维吾尔自治区和田地区测绘局

    2002年，新疆维吾尔自治区、地（州）市人民政府机构改革启动，测绘行政管理职能划入地、县（市）国土资源主管部门，和田地区测绘事业开始踏上新的征程。经过多年不懈努力，我局2005年、2006年连续两年获自治区测绘行政管理先进集体称号，2007年获自治区测量标志普查先进集体称号，3名同志被评为国家、自治区测绘工作先进个人。
    建立健全机构，实行目标责任管理，率先完成地、县（市）两级国土资源局统一加挂测绘局牌子工作
    2002年，和田地区国土资源局成立，内设测绘行政管理办公室，全面履行测绘行政管理职责。同时在行署与各县（市）人民政府签订的工作目标责任书中，明确将落实县（市）测绘行政管理职能、建立健全县级测绘行政管理机构、开展基础测绘等工作列入其中。2006年8月，经地区编办批准，和田地区在新疆率先完成地、县（市）两级测绘局挂牌工作，同时建立健全测绘行政管理体系，增设测绘管理机构，配备测绘业务管理人员。
    紧密围绕地区经济建设主战场，扎实开展基础测绘工作
    完成和田地区“十一五”基础测绘规划和“十一五”测绘事业发展规划编制工作。目前，已完成和田测区1：1万比例尺地形图测图368幅，覆盖面积9200平方公里。同时，我们承担完成了国家重点工程乌鲁瓦提水利枢纽工程、315国道和田段、和田市至布雅公路、阿拉尔至和田市412公里沙漠公路项目用地勘界等任务。
    坚持以服务地区经济建设、社会发展和稳定以及应急保障为重点，努力拓宽测绘公共服务领域
    编制和田地区1：1万比例尺基础测绘规划、科技兴测工作计划，制定和田地区国土资源局支持社会主义新农村建设测绘保障措施，充分发挥测绘成果在经济发展、城乡建设、社会管理、防灾减灾和提高人民生活质量中的作用。积极为武警、边防及人武等部门提供相关资料与信息，为维护和田地区社会政治稳定贡献了力量。