2007年9月13日《国务院关于加强测绘工作的意见》印发，至今整整一年了。《意见》的印发，为新时期测绘事业发展指明了方向、提出了要求、明确了任务。一年来，国家测绘局把贯彻实施《意见》作为工作的重中之重，全国各级测绘部门和各测绘单位积极贯彻落实《意见》，取得了显著成效。对这一年来的工作略作回顾可以看到，《意见》对测绘事业发展起到了巨大的推动作用。

把握机遇 狠抓落实

    《意见》印发伊始，国家测绘局就把抓好贯彻落实作为首要工作，提出要深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》。2007年9月30日，国家测绘局印发贯彻落实《意见》的工作方案和主要措施，要求机关各司（室）和局属各单位细化工作方案，切实抓好落实，加强沟通协调。随后很快又印发《关于认真学习贯彻〈国务院关于加强测绘工作的意见〉的通知》，对全国测绘系统学习贯彻《意见》提出了要求。
    2007年10月13日，国家测绘局组织召开学习贯彻《意见》院士专家座谈会。国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社参加座谈会并讲话，10位院士和专家畅谈了感想和体会。
    2007年10月，国家测绘局组织编纂的《意见》辅导读本出版发行，作为全系统干部职工及社会各界了解《意见》起草背景，准确理解《意见》精神实质和主要内容的重要学习参考资料。同时，将学习《意见》辅导讲座列为2007年局长培训班在国内的培训内容之一。
    2007年11月，国家测绘局派出4个调研组，以实地调研和分片座谈会等形式，全面了解了各地测绘部门学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实《意见》的情况。
    2007年11月20至21日，国家测绘局党组中心组（扩大）理论学习暨务虚会在北京召开。会议紧密结合贯彻落实《意见》，对测绘事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题进行了深入研讨。会议提出，测绘系统要把学习贯彻党的十七大精神和学习贯彻《意见》紧密结合起来；各单位继续组织干部职工深入学习党的十七大精神，逐条逐句学习《意见》，逐项抓好落实。
    2008年1月9日，国家测绘局印发2008年测绘工作要点，第一项就是完善配套政策，推进《意见》的贯彻落实。
    2008年1月11日召开的全国测绘局长会议，是全面贯彻落实《意见》，推进测绘事业新发展的重要会议。国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社在会上对贯彻落实《意见》提出了具体要求。
    这些举措，对于贯彻落实《意见》，推动测绘事业发展，发挥了重要作用。

全国行动 百舸争流

    《意见》的出台实施有力地推动了全国各省（区、市）的测绘工作。各地测绘行政主管部门继续努力争取当地党委、人大、政府等对测绘工作的支持，深入贯彻落实《意见》。各省（区、市）相继出台有关《意见》的贯彻实施文件。2007年11月，新疆维吾尔自治区政府印发《关于加强测绘工作的意见》，云南省政府印发《云南省人民政府转发国务院关于加强测绘工作意见的通知》，安徽省政府印发《安徽省人民政府转发国务院关于加强测绘工作意见的通知》。2007年12月，海南省政府办公厅印发《海南省人民政府贯彻落实国务院关于加强测绘工作意见的通知》。进入2008年后，更有越来越多的省（区、市）相继出台了贯彻落实《意见》的文件。迄今已有新疆、云南、安徽、海南、青海、江苏、河南、内蒙古、甘肃、四川、广东、浙江、重庆、北京、宁夏、湖南、福建、湖北、广西、山东、陕西、天津等22个省（区、市）出台了《意见》的贯彻落实文件。部分地（市）结合本地实际，出台了相关政策和措施。
    纵观已出台的省（区、市）贯彻落实《意见》文件可以看出，各地都按照《意见》提出的目标和要求，结合本地区实际情况，提出了相应的目标和要求，其中不乏针对性强、可操作性强的举措，从总体看来，春兰秋菊，各擅胜场。
    ——在测绘行政管理体制方面。新疆要求地县两级国土资源局统一加挂测绘局牌子；河南要求各级测绘部门结合国土资源系统完善体制，落实管理力量和工作经费；甘肃要求落实测绘管理与执法机构、职能、人员、职责、经费，明确测绘行政执法主体资格；广西要求明确测绘行政主管部门在基础测绘、界线测绘、地籍测绘、房产测绘等方面的管理职责，并将测绘执法纳入国土资源执法工作范畴。
    ——在地方测绘法规建设方面。绝大多数省（区、市）明确提出了地方测绘法规建设的任务，涉及基础测绘、市场监管、成果管理、地理信息数据审核公布、测绘项目招投标、地图管理、质量管理、基础航空摄影、地籍测绘、房产测绘、涉外测绘、测绘资质资格管理、共建共享、测量标志保护等方面。
    ——在测绘和地图市场监管方面。福建要求严禁滥用行政权力限制测绘市场竞争，对不涉及国家秘密的测绘项目实行公开招投标制度；江苏、四川、重庆要求规范测绘项目招投标行为；四川要求加强测绘项目备案登记制度；新疆、河南、内蒙古、湖南要求巩固地图市场监管部门协作和长效机制；湖北要求增加测绘成果质量监督抽查经费；浙江要求“十一五”期间完成全省永久性测量标志土地使用权办理工作；宁夏要求编制和组织实施永久性测量标志维护规划。
    ——在基础测绘规划和投入方面。内蒙古要求各盟市、旗县2008年底前编制完成基础测绘中长期发展规划；甘肃要求基础测绘经费分3年逐步达到按国家统一成本定额核定；重庆要求1:500比例尺地形图所需经费应当列入土地出让成本，利用财政资金的建设项目涉及测绘工作的要确保在项目概算中有测绘工作经费预算；湖南提出从国土资源收益中安排一定比例资金专项用于基础测绘；湖北要求省级基础测绘投入逐年增加，对于基础测绘成果网络化服务系统等测绘基础设施建设专项予以保障；山东要求各级政府建立健全公共财政投入机制，通过安排新农村建设测绘保障和数字城市地理空间框架建设试点项目资金对市县基础测绘工作予以支持；陕西要求在2010年前建成集平面、高程于一体的高精度省级综合性基础控制网，完成1:1万比例尺地形图必要覆盖和重点地区的更新，完成10个地级城市规划区1:5000比例尺地形图测绘和重点城市1:500—1:2000比例尺地形图测绘，推进数字陕西地理空间基础框架建设向市、县延伸。广东、浙江、重庆、福建、湖北要求省级财政加大对老少边穷地区基础测绘的支持力度。
    ——在测绘基准体系建设方面。绝大多数省（区、市）对建设连续运行卫星定位服务系统提出了要求；云南、安徽、河南、四川、广东、北京、福建等对改扩建或加密大地控制网、高程控制网提出了要求；云南、江苏、甘肃、四川、重庆、宁夏、福建、内蒙古等对精化区域大地水准面成果提出了要求；海南要求做好测绘基准现代化建设的立项；北京要求实现本市地方坐标系统和国家地心坐标系统的有效衔接。广西要求2015年前基本完成全区现代测绘基准体系构建，实现全区多尺度、多数据源空间地理信息的覆盖。
    ——在基础地理信息资源建设与更新方面。各地都对本地基础地理信息资源建设提出了具体目标和任务；安徽、青海、河南、四川、广东、浙江、重庆、北京、湖南、福建等对本地大比例尺地形图测绘工作提出了具体的目标和任务。北京、浙江、江苏、河南等对各比例尺地形图的更新周期作出了明确规定；浙江、湖南对基础航空摄影、卫星影像更新周期提出了明确要求。
    ——在基础地理信息系统和公共平台建设方面。各地都对建设全省（区、市）基础地理信息数据库提出了不同程度的要求；重庆、北京、安徽、青海等对建设有关专题地理信息数据库提出明确要求；浙江、青海、湖南等对建设市、县基础地理信息数据库提出明确要求；湖北、江苏、云南、广东、海南、甘肃、宁夏等对建立各类地理信息公用平台、电子政务、政府应急指挥系统等提出明确要求。
    ——在地理信息共建共享方面。新疆、重庆要求进一步发挥地理空间信息协调委员会职能，统筹协调地理信息数据采集、采购、分工、持续更新和共享服务工作；青海明确由省测绘行政主管部门制定省地理空间信息资源共享办法，负责航空航天遥感资料统一监管；福建明确由省测绘行政主管部门负责高分辨率卫星影像的集中采购与分发管理；天津提出要加快建立市级测绘与区县级测绘、测绘部门与相关部门以及军地测绘之间的地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调地理信息数据采集、分工和共享服务工作。新疆、浙江、广东、湖南、甘肃明确要求建立地理信息数据交换平台（中心）。
    ——在测绘保障服务方面。新疆要求以基础地理信息为平台，整合经济社会、人文历史和自然环境等各种数据，编制各类地图，满足各行各业需求；云南要求编制云南省系列地理底图、公众版地图和电子地图集，适时建立公益性地图网站，开发云南与周边国家区域性地图；浙江要求完善省基础测绘信息网上发布系统，实现网上订购基础测绘成果；重庆要求实施“一镇一图”工程、测制新农村建设专用地形图；北京要求发布更新政务版电子地形图；福建要求加强全省性、区域性挂图和地图集的编制与更新。
    ——在地理信息产业方面。湖北要求省财政会同有关部门逐步加大对地理信息产业发展的投入；对已认定的地理信息高新技术企业，实施国家和省扶持高新技术企业发展的相关政策；发挥湖北省的比较优势，使地理信息产业成为湖北省服务业新的经济增长点；延伸拓展产业链，带动相关产业的兴起和发展，加快形成地理信息产业集群；鼓励企业整合与重组，努力向集约化、大型化、集团化发展，实现湖北省地理信息产业在规模和效益上的实质性突破。
    此外，广西还要求研究实行符合基础测绘工作实际的基础测绘单位职工退休制度，着力解决基础测绘队伍老龄化问题。
    各地贯彻落实《意见》取得了成效。一是促进了省（区、市）人民政府领导对测绘工作的关心和重视。《意见》印发后，各省（区、市）人民政府高度重视，认真贯彻落实。 陕西、江西、宁夏、四川、福建、海南等省（区）人大、政府领导或到测绘部门检查指导工作，听取测绘工作情况汇报，或对测绘工作作出批示，对测绘工作更加关心和重视。二是促进了测绘法规、政策、机构、规划、投入等的落实。《意见》印发后，《山西省测绘管理条例》修订并公布实施，《安徽省测绘条例（草案）》已经安徽省政府审议通过，山西省人民政府发布《山西省测绘成果管理办法》，河北、辽宁等省（区、市）测绘行政主管部门单独或联合有关部门出台了成果提供、资质管理等方面的数十个规范性文件；黑龙江省政府批准印发《黑龙江省基础测绘中长期规划》，四川明确预算内投资2530万元用于四川省地理空间基础框架建设，河北省2008年基础测绘经费由原定的800万元增加到1500万元。

捷报频传 硕果累累

    2000国家大地坐标系启用了，国家海岛（礁）测绘工程领导小组、工程专家咨询委员会和工程项目办公室等组织机构成立了，高分辨率立体测图卫星（资源三号）工程领导小组成立了，1:5万比例尺数据库更新工程进展顺利，国家西部1:5万比例尺地形图空白区测图工程总体设计正按计划进行……这一切，都是这一年来取得的新成果，《意见》的出台对测绘事业的推动显而易见。一年来，测绘部门坚决贯彻党中央国务院的决策部署，统筹安排，突出重点，狠抓落实，各项工作取得很大进展，测绘事业发展迅速。
    比如在测绘统一监管方面，测绘管理体制进一步健全，地方测绘管理机构进一步落实了。新疆维吾尔自治区编办明确新疆测绘局为行政机构，新疆伊犁、和田、克拉玛依、昌吉等地在国土资源局加挂了“测绘局”牌子，湖北蕲春、英山、红安3县设立了测绘局。
    测绘立法工作成效明显。《基础测绘条例》已由国务院法制办面向全社会征求意见，增加了突发事件应急测绘保障的内容。国家测绘局、外交部、公安部等八部门针对我国互联网地图存在的问题，于今年3月联合印发了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，要求进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。河北、辽宁、山东、浙江、河南、四川、青海、新疆等省级测绘行政主管部门出台了资质管理、地图管理、质量监督、成果提供等方面的数十个规范性文件。
    测绘市场监管明显加强。国家测绘局印发了《关于加强测绘质量管理的若干意见》，与国家质检总局联合发布了测绘工程质量检查结果；组织召开中国陆地最低点（新疆吐鲁番艾丁湖洼地）和第二批著名山峰高程数据专家评审会和部门会商会；加强了涉密测绘成果管理，开展了测量标志保护政策研究，起草了《测量标志用地政策建议方案》。
    依法行政水平明显提高。国家测绘局公布了局政务公开目录和指南，起草了《测绘行政执法文书格式》《国家测绘局机关测绘行政执法职权分解》，完成了14个省区市2000余名测绘行政执法人员执法证件的审批、制作和发放工作，对测绘行政许可集中受理制度实施情况进行了评估。
    又如在基础测绘方面，基础测绘管理明显加强了。国家测绘局启动了基础测绘预算项目库建设，开展了2008年度专项内部审计工作，开展了测绘安全生产百日督察专项行动，开展了国家现代化测绘基准基础设施建设工程的前期工作，完成国家测绘成果档案存储与服务设施项目异地备份馆和省级馆的初步设计工作，组织完成2008年国家基础航空摄影（一期）计划政府采购工作。
    地理信息共建共享稳步推进。国家测绘局与国务院防汛抗旱总指挥部签署友好合作协议书；积极与农业部、统计局、减灾委等部门和单位的沟通协商，推进地理信息共建共享与合作；指导江苏、福建、重庆等开展省级共建共享试点工作。许多省（区、市）测绘部门与其他部门开展了共建共享合作。
    地理信息公共平台建设顺利进行。确定了基础地理信息公共平台建设的总体框架，公共应急平台已在国务院应急办、中国地震局运行使用，完成“影像中国”系统的功能设计和开发、多源数据整合与入库、系统外包装、系统试用，在甘肃和新疆开展了电子政务平台试点工作，组织起草《关于电子政务平台建设指导意见》《关于促进地理信息产业发展若干意见》，与云南省人民政府联合开发中国（云南）—东盟—南盟空间信息平台。

主动服务 好评如潮

    5月12日汶川地震发生后，国务院应急办当天下午就要求测绘局提供灾区地图，国家测绘局的航空摄影飞机连夜就向灾区集结，测绘部门紧急建立了由卫星、飞机、无人机和飞艇组成的高空、中空、低空三位一体的灾区观测和影像获取体系，以最快的速度制作各类抗震救灾专用地图，开发三维地图系统，编制灾后重建规划用图，为空投空降提供坐标位置服务。4个多月以来，已累计为抗震救灾和灾后重建提供近10万张各类地图，提供各类数字测绘成果约2万GB，中办、国办、四川前线指挥部、中央电视台，都用上了测绘部门提供的三维地理信息系统，测绘保障在抢险救灾、灾情评估、灾害监测、重建规划等方面发挥了重要作用。这次抗震救灾测绘保障服务反应速度快，科技含量高；服务对象多，服务范围广；需求数量大，提供成果多；发挥作用好，各界评价高，有关单位纷纷来电来函向国家测绘局表示感谢。
    这只是测绘部门积极主动服务社会的一个典型事例。国家测绘局在全面贯彻落实《意见》的过程中，提出要坚持把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，大力提高测绘保障能力和水平。长期以来，积极主动地服务社会是测绘部门努力的方向，一年来取得的成效尤为显著。
    ——为抗击雨雪冰冻提供了大量测绘保障。今年年初，南方雨雪冰冻灾害发生后，国家测绘局及时启动应急机制，组织湖南、江西等地测绘部门为抗灾救灾和灾后建设提供测绘保障。湖南省国土资源厅为温家宝总理指挥疏通京珠高速决策紧急提供基础地理信息数据；江西省测绘局为省委省政府专门编制了全省及11个设区市的地图。重庆市规划局专门编制并向市委市政府提供抗灾救灾专用地图30多份；贵州省国土资源厅提供了贵州省1:50万、1:100万比例尺地形图各10套。广西测绘局提供了全区的1:100万比例尺地形图和桂林、河池、南宁等地的1:25万比例尺地形图。中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心及时制作各类灾情地图并通过互联网向社会发布。四川、江苏、安徽、浙江、广东等省测绘部门也及时启动测绘应急保障机制，积极为抗灾救灾和灾后重建提供测绘保障。
    ——为维护藏区稳定提供保障。西藏打砸抢烧事件发生后，国家测绘局紧急组织有关测绘单位，为维护藏区稳定提供测绘服务。国家基础地理信息中心紧急为有关部门提供藏区导航电子地图、数字高程模型数据、高分辨率航空航天遥感影像等测绘成果约300GB。西藏自治区测绘局紧急为自治区政府和有关部门提供自治区、拉萨市及周边地区的测绘成果共计300余幅。四川测绘局紧急向省有关部门提供川西甘孜、阿坝、凉山3州有关地图和电子数据。
    ——为城市信息化建设提供服务。数字城市地理空间框架建设试点工作已经在嘉兴、太原等30多个城市全面展开，取得良好成效。在城市地理空间公共平台上建成的嘉兴工商管理应用系统，把投诉事件出现场时间由原来的半天提高到现在的30分钟。建成的太原环保监测管理信息系统，实现了对全市550个环境监测点的实时监测、动态管理和综合分析，污染源发现、处置、整改时间由原来的3个小时缩短为40分钟。建成的潜江市卫生防疫管理系统，把原来3天至5天的资料收集工作时间缩短为5分钟，变革了潜江市卫生局的传统工作方式，加快了卫生局信息化进程。
    ——为新农村建设提供测绘保障。社会主义新农村建设测绘保障工作的14个示范项目正在实施，7个已初步完成。国家测绘局组织制定了新农村建设测绘保障总体规划和技术指南。福建省测绘局向南平市112个乡镇赠送了价值200多万元的新农村建设用图。北京市测绘部门承担的北京市村庄规划管理地理信息系统成为北京市新农村测绘保障示范项目。云南省测绘部门完成了德宏傣族景颇族自治州那目村1:500比例尺地形图测绘。甘肃省测绘部门为省委新农村建设领导小组办公室提供了省新农村建设试点情况用图。河南省测绘局开展了社会主义新农村建设一镇（乡）一图和数字城镇试点工作。海南测绘局为海口农村宅基地确权登记提供了测绘保障。湖北省测绘局出台《关于进一步做好社会主义新农村建设测绘保障服务工作的意见》，并向6个市、县测绘行政主管部门无偿提供了8个乡镇的测图成果。
    ——为政府管理决策等提供保障。国家测绘局与国家文物局签署明长城资源调查与测量工作协议，明长城沿线10省测绘部门开展了资料整理工作，协助文物部门开展了3800多公里明长城田野调查工作；向第二次全国土地调查办提供了大量基础地理信息数据和控制点等测绘成果；组织山西、河南、安徽、四川、海南、湖北、重庆7省市测绘部门完成土地调查底图生产，向全国土地调查办提供了西部1:5万比例尺测图工程60万平方公里正射地图成果。江苏、福建、湖北、吉林等省测绘局积极为省“两会”提供地图服务。陕西测绘局为榆林能源化工基地建设、关中城市群建设规划编制、国家土地督察等提供测绘保障。重庆测绘院为编制长江、嘉陵江“两江四岸”城市规划提供了服务保障。湖北省测绘部门为土地调查工作赶制底图。陕西、海南、青海、河南等地测绘部门发挥测绘成果和技术优势，为全国第二次土地调查提供测绘保障。广西测绘局作为广西主体功能区规划编制工作领导小组成员单位，积极为广西主体功能区规划编制工作提供测绘服务。福建、浙江省测绘局向省文物局提供基础地理信息数据，服务文物普查工作。
    ——为北京奥运会提供保障。众多测绘部门和单位为场馆选址和建设、火炬接力、安全保卫、交通调度、公众观赛出行等提供了大量测绘服务。尤其值得一提的是，测绘工作者利用精密工程测量技术，成功地将水立方泳池和鸟巢跑道的误差分别控制在1毫米和3毫米，远远高出国际泳联、田联的标准。安保部门利用三维立体地图，科学规划安保力量部署地点，精确计算安保点的有效覆盖范围，既节约了力量，又提高了工作成效。
    ——为人民生活提供保障。导航电子地图已覆盖全国2858个县，里程总量超过170万公里，全国95%以上的公路已有导航电子地图。互联网地图查询、浏览、下载等服务近年来发展也十分迅速。各地测绘部门积极为人民生活提供多层次、个性化的地图产品和地理信息服务。同时围绕资源环境等重大问题，围绕2008年北京奥运会，围绕人们日常出行旅游的需要，出版了大量地图，开发了福建地图网、网上游南京、唐山市三维仿真系统、汕头地名与基础地理信息网等系统。北京推出公众版电子地图，并实现了每两个月更新一次《北京市交通游览图》，突出了服务奥运等信息。青海省首个电子地图门户网站正式开通。《云南省电子地图集》供社会公众免费查询使用。作为数字芜湖建设重要内容之一的芜湖市地理信息公众服务系统正式上网运行。
    潮平两岸阔，风正一帆悬。随着《意见》的进一步贯彻落实，相信测绘事业会有一个更加美好的明天。