1998年6月到2008年6月，刘戈青担任新疆维吾尔自治区测绘局党组书记、副局长刚好满10年。10年来，他大刀阔斧地推进测绘管理创新和观念转变，树立事业和人的发展并重的科学发展理念，实施科技兴测和人才强测战略，大规模培训各类人才，引入竞争机制选拔干部，坚决纠正干部职工中存在的因循守旧的落后思想，取得了良好的成效。

10年间，自治区测绘局测绘统一监管力度增强，内部管理水平逐步提高，测绘技术实力得到全面提高，全区基础测绘实现零的突破，投入水平大幅提高，服务新疆重点项目和重大开发项目效益显著。新疆测绘工作许多方面走在了全国测绘系统的前列。全局2007年经济收入、测绘服务总值是1997年的8.9倍，国有资产达到1亿元以上。职工工作、生活环境大大改善，收入显著提高，新疆测绘工作多次受到自治区领导和有关部门的好评，刘戈青赢得全局各族职工的广泛赞誉。

自治区测绘局书记刘戈青检查工作  

求真务实　积极推进新疆测绘事业发展

刘戈青上任之初，测绘局如一盘散沙。“人心齐首先要从观念变”。1999年，刘戈青在全党开展的讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育中将纠正党员干部中的不良风气作为首要解决的突出问题；2000年9月底，刘戈青提出了职工队伍素质明显提高、技术装备水平显著改善、单位面貌显著改观、测绘行政执法水平显著提高、测绘保障能力显著增强目标。

10年来在刘戈青的带领下，测绘局不等不靠，自加压力，对内苦练内功，对外拓宽市场，树立“用技术赢得市场，以信誉站稳市场”的经营理念，自治区第一测绘院2002年产值突破1000万元。自治区第二测绘院成为全国唯一的通过中国合格评定国家认可委员会实验室和检查机构双认可单位。自治区测绘档案资料馆（基础地理中心）面向社会各行业提供服务的地图品种和频率逐年上升，测绘服务的领域不断拓宽。2002年，自治区第一、第二测绘院、测绘档案资料馆（基础地理信息中心）顺利通过ISO9001质量体系认证。

经费短缺是困扰新疆测绘事业发展的瓶颈。10年中刘戈青曾多次向自治区党委、人大、政府领导汇报工作，其中有3次向自治区主要领导汇报基础测绘工作，经费安排从1998年的230万、2000年的1250万、到2007年自治区主要领导亲自批示，新疆基础测绘经费每年2500万元，“十一五”期间总计投入1亿元，成就了新疆测绘事业的三次跨越。

测绘行业的腿要硬起来

测绘工作关系到国家主权和安全。新疆边境线长达5600公里，与8个国家接壤，处在反对民族分裂、维护祖国统一的前沿。测绘管理工作肩负重大责任。多年的工作实践，使刘戈青认识到，测绘事业进一步发展必须健全自治区、地州市、县市三级测绘行政管理体制。

2000年新疆测绘局归口国土资源厅管理。刘戈青始先后两次带队赴南北疆各地州市调研，全面了解掌握各地测绘行政管理职能、机构、编制设置等基本情况。通过文件、汇报工作和邀请到测绘局检查工作等多种方式不断向自治区人大、自治区人民政府、自治区政协、机构编制部门呼吁解决体制不健全问题。经过努力，2003年10月，自治区人民政府下发了《关于印发贯彻实施<中华人民共和国测绘法>做好我区测绘工作若干意见的通知》，明确要求解决各地测绘行政管理职能缺位、机构不健全、编制不落实、人员不到位的问题。2003年底，各地、州、市测绘管理职能全部划转并落实到国土资源部门，新的测绘行政管理体系构架基本形成。截止到2008年5月，全疆14个地州中有4个地、州、市和21个县在国土资源局的基础上成立了测绘局，全区所有地、州、市和三分之二的县市测绘行政管理职能基本得到落实。

如何让腿发挥作用？刘戈青带领相关处室长期不懈地与自治区机构编制办公室做工作，2005年11月，新疆测绘局执法主体资格得到确认，由事业局改为行政局，增设地图管理处，加挂“自治区测绘执法办公室”，编制紧缺与执法任务日益繁重的矛盾得到解决。

在工作中，刘戈青把树立测绘执法的权威作为一项重要工作来做。1999年，他上任后的第二年，果断地把查处地图市场违法行为作为加强测绘市场统一监管的抓手。在他的亲自指挥下，喀什地区某局擅自违法编印的54000张《中国新疆喀什旅游图》（中英文版）在喀什被依法销毁，先后查处新疆民航杂志、乌鲁木齐市邮政局邮政储蓄宣传品、中国铁通新疆公司电话卡地图等地图图形违法案件。同时召开新闻发布会，敦促存在违法地图的各企事业单位限期改正。2005年以来，在自治区相关部门的配合下，他积极指导协调执法处室查处了日本人在和田市、艾比湖区域、哈密地区以及美国人在阿尔金山区域等多起涉外非法测绘案件。外国人非法测绘频发的势头得到较好控制。新疆测绘局与相关部门建立了联合执法机制、测绘成果汇交采取网上公布的方式形成社会监督机制。由于工作扎实细致，10年来新疆测绘局没有发生因执法不当导致的行政复议和行政诉讼案件。新疆测绘局先后获得全国测绘系统四五普法和法制工作先进集体荣誉称号，还被评为自治区四五普法依法治理先进单位。同时得到全国人大环资委《测绘法》来疆执法调研组的充分肯定。

此外，刘戈青还积极参与《自治区实施〈测绘法〉办法》、《自治区地图管理办法》等的出台。由于法制宣传和执法工作成绩出色，刘戈青先后获得自治区四五普法依法治理先进个人、全国测绘系统法制工作先进个人、自治区厅局领导干部学法考试优秀答卷10佳。他还受聘担任了乌鲁木齐仲裁委员会的仲裁员。由于在自治区测绘行业德高望重，2007年他被推选为自治区测绘行业协会首任理事长。

依靠科学技术推动测绘事业发展

10年来，新疆测绘科技进步成效明显。在刘戈青的努力下，1999年，国家基础测绘设施项目新疆单位工程进入国家测绘局B类工程。1999年—2003年，在国家测绘局和自治区的支持下，新疆测绘局累计投入测绘技术装备1394.3万元，全面实现了传统模拟测绘技术体系向现代数字化测绘技术体系的跨越式发展。

新疆测绘局国内外交流合作也取得丰硕成果。引进芬兰政府350万欧元无息贷款，建设全区首个利用外国政府贷款建设数字区域项目 “数字巴州”。在他的积极推动下，自治区第二测绘院与澳大利亚萨玛特集团公司建立了长期合作关系。2008年4月，二院首批6人启程赴澳参加培训，新疆测绘人走出国外参与国际测绘服务外包项目从梦想变为现实。

新疆测绘局在全国率先大面积运用GPS辅助空中三角测量技术取得显著效益。该局先后在巴州等3地州采用新技术施测1:1万地形图达15000多平方公里。既减少了外业测量工作量，同时节约资金500万元。运用测绘新技术服务公路建设也有新突破。该局利用高分辨率遥感影像制作技术完成了多条待建公路的卫星影像图，解决了新疆公路选线人迹罕至区域难以踏勘的老大难问题，节约成本达几千万元。

新疆测绘局加强测绘成果应用社会化。先后与自治区民政、交通、公安、文物等部门建立了地理信息资源共建共享关系。经过新疆测绘局的争取，2007年7月自治区领导和国家测绘局领导签署共建新疆应急指挥系统基础地理信息平台建设项目正式启动，国家测绘局投入资金1100万元。

2003年，新疆测绘局通过自治区科技兴新办的考核，刘戈青获得自治区科技兴新先进个人荣誉称号。2007年10月新疆测绘局通过了自治区科技兴新办的复验，新疆测绘局连续被授予2001年—2003年度、2004年—2006年度两届自治区科技兴新先进单位荣誉称号。

强化人才培养，着力打造学习型团队

事业要发展，关键在领导。大力提高各级领导干部的素质成为刘戈青首先考虑的问题。10年来，新疆局处级干部和部分科级干部分期分批选派到中央、自治区和直属机关工委党校、行政管理学院等各类学校进行脱产学习，开阔了思路，增长了才干。同时刘戈青在干部人事制度改革方面也不断推出新举措，先后实行处级干部竞争上岗、轮岗交流、公开招考、新提拔处级干部试用期等制度。

针对现有技术人员的结构特点，刘戈青有计划分层次分阶段大力开展职工岗位培训、继续教育、学历教育。新疆测绘局除在新疆举办测绘专业技术、职业技能鉴定、技术工人等级、测绘行政管理培训、测绘单位法定代表人等不同类型和人员参加的培训班外，还在国家局和兄弟省局的大力支持下，陆续选派多批骨干人才赴国家测绘局直属局及河北局、山西局、武汉大学、中国测绘研究院等兄弟单位开展提高型培训。10年累计培训全疆各类测绘人员达6000多人次。

新疆测绘局大力开展引智工程。每年都邀请院士和国内外知名专家来疆举办各种形式的学术报告会，传播国内外最新测绘科学技术。在承担重大项目时，邀请国内知名专家到新疆实地指导，解决了项目进展中的很多难题。全局各单位累计投入各种培训经费达800多万元。全局每年都吸收一大批大中专院校的毕业生充实到生产一线。为用好这些人才，各单位在住宿条件、生活待遇和工作条件等方面都予以照顾。经过不同岗位的磨练后，一些业绩突出的年轻人已被提拔到各级领导岗位上。

为鼓励更多的技术人才脱颖而出，新疆测绘局实行了青年科技带头人制度，每两年推荐4-6名在科技创新上有突出贡献的技术人才，每月给予100元津贴制度。至今已有10人担任青年科技带头人。为鼓励技术人员大胆创新，新疆测绘局对申报的测绘创新项目予以科技基金支持，已扶持资金600多万元。10年来新疆测绘局先后有20多人次获得全国测绘科技工作先进个人、测绘奖章、国土资源部‘十五’科技工作先进个人、自治区科技进步奖、自治区科技兴新贡献奖先进个人、自治区科普工作先进个人、自治区优秀专业技术工作者、全国测绘技术能手等荣誉称号。

过硬作风赢得好口碑

刘戈青在工作中，一方面注重学习测绘业务知识和研究测绘政策，同时广泛涉猎经济、管理、法律、科技、文化等方面的知识，处理复杂问题和驾驭局面的能力在不断学习和历练中得到提高。在重大项目和重要工作中既在宏观上抓总，又善于在微观上抓落实，雷厉风行，讲求实效，

1999年上基础测绘设施大专项时，新疆测绘局事业单位正面临任务不足、经费拮据的困难。刘戈青力排众议，新疆测绘局在2003年迎来投入激增，技术设备正好用上时，大家才意识到他决策的果断与英明。

刘戈青把新疆测绘工作实际与中央的大政方针紧密结合，既考虑当前，又注重前瞻性，总揽全局，系统谋划测绘工作发展大计，确定发展总体思路，制定发展规划。他先后主持编写了《新疆空间信息基础设施建设基本思路》、《新疆空间信息基础设施建设“十一五”专项规划》、《新疆维吾尔自治区测绘事业第十一个五年规划》，制定了首个经自治区人民政府常务会议通过的《新疆维吾尔自治区基础测绘第十一个五年规划》，新疆14个地州市中已有11个地州的基础测绘第十一个五年规划经当地人民政府（行署）批准出台。其中阿瓦提县等3个县市也出台了本地区基础测绘“十一五”规划。2007年，国务院先后下发了《关于加强测绘工作的意见》和《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，刘戈青及时召开党组会研究，争取自治区主管领导努尔兰•阿不都满金常委、副主席的支持，自治区人民政府在全国率先向各地下发了《关于加强测绘工作的意见》。围绕自治区经济社会加快发展对基础测绘保障服务的需求，结合国务院兴边富民“十一五”规划，新疆测绘局研究提出10项需国家测绘局支持的项目和今后五年兴边富民测绘工作规划。国家测绘局很快拿出了具体举措，在人才、技术和项目上支援新疆发展。2008年新疆测绘局提出的我国边境地区测图已进入国家测绘局调研论证阶段。

刘戈青作风雷厉风行、真抓实干。全疆90个县市他足迹到过的县市有60多个，基础测绘干到哪里，他就走到哪里。 把解决职工后顾之忧作为为群众办好事、办实事的重点。以各种方式新建职工住宅2万多平方米，职工户均住房面积由1997年的46.7平方米增加到77.8平方米。新建办公楼1万多平方米，局机关和局属事业单位自治区第一测绘院、新疆测绘质检站和测绘档案资料馆全部迁进新办公楼。2007年又对9栋职工住宅楼实施了外墙保温，既节约了能源，又解决了住宅楼夏热冬冷的问题。

刘戈青工作兢兢业业，把党风廉政建设落实到具体工作中，把廉法勤政落实到行动上。因劳累生病他仍坚持工作。从未享受过公休假、几乎没有休息过一个完整的节假日，常常是节假日还在开会、出差、学习和处理公务。2006年11月，他终于病倒住进医院。就是住院的9天中，他仍在病床上批阅文件，办理公务。10年来，刘戈青连续8年被自治区组织部确定为年度考核优秀，有两年还是他力排众议把“优秀”让给其他同志。

10年来，在刘戈青和党组一班人的带领下，全局干部职工努力践行“三个代表”，迎难而上，千方百计促发展，在测绘事业发展的同时，精神文明也结出硕果，新疆测绘局连续被评为自治区文明机关、自治区文明单位、乌鲁木齐市综合治理模范单位。全局10年未发生一起违法违纪案件。