当前，经济社会快速发展，小康社会建设全面推进，测绘作为经济建设、国防建设和社会发展的基础性工作，其作用越来越重要。近年来，从中央到地方的各级领导都十分重视测绘工作，要求进一步提高测绘保障能力，更好地为经济社会发展服务。福建省测绘局作为省级测绘行政 主管部门，大力提高测绘保障水平，服务经济社会发展，既是工作任务，也是奋斗目标。
福建省测绘保障服务能力现状
福建省省级基础测绘经过几十年的发展，至2001年完成覆盖全省的1:1万比例尺模拟地形图的测制任务，为全省经济建设和社会发展提供了大量的地理信息资料和地图产品。2000年开始进行数字化基础测绘产品的生产，到2006年底实现了数字化基础测绘成果的全省覆盖，建成了省级1:1万比例尺3D基础地理信息数据库。在国家测绘局的大力支持下，建成了全省数字三维地理信息系统和地名数据库，为经济社会发展提供了一大批数字化地理信息成果，为数字福建建设提供了数字化的基础地理信息平台。通过基础测绘成果的开发应用，还为各有关部门和单位开发了一批地理信息管理应用系统，有力地促进了社会信息化的进程。
目前，福建省有13家甲级测绘单位，各类测绘单位总数达300多家。省局直属基础测绘单位3家，测绘专业技术人员300多人，专业技术人员占职工总数的比例近70％。省级基础测绘队伍的整体素质得到明显加强，一大批高素质人才队伍正在建设中成长，基本适应了基础测绘生产的需要。全局测绘基础设施建设不断加强，改造了测绘生产基地，建设了信息化服务大楼，建立了比较完善的数字化生产技术体系和数据传输体系，添置和更新了一大批数字化生产需要的软、硬件设备，奠定了福建省基础测绘生产的基础。
从总体看，福建省近年来测绘保障服务能力有了明显增强，但从整个经济社会发展对测绘工作提出的要求来看，测绘保障服务能力还明显偏弱，主要存在以下几个突出矛盾：一是全社会对地理信息需求旺盛与测绘成果战略性短缺的矛盾；二是对测绘成果需求的多样性与测绘产品比较单一的矛盾；三是基础测绘生产及设施建设需求资金量大与公共财政投入不足的矛盾；四是测绘高新技术快速发展与高素质人才匮乏的矛盾；五是全方位的服务需求与保障服务难到位的矛盾。这些突出矛盾，反映了测绘部门和单位工作的艰巨性。我们应当立足长远，抓好当前，把握机遇，加快信息化测绘体系建设步伐，尽快提高测绘保障服务水平。
提高测绘保障服务水平的途径
（一）科学规划测绘事业发展。必须围绕当地经济社会中长期发展规划和近期工作大局，精心编制测绘事业中长期发展规划，并实现滚动管理；认真制定、实施年度计划，加强规划实施的监督评估；制定出清晰的发展战略，明确测绘工作的奋斗目标，把测绘事业发展融入到整个经济社会发展的大局之中，并坚持适度超前发展。
（二）加快建设数字区域地理空间基础框架。要完善省级地理信息系统的建设，加强区域协调，大力推进市、县级基础测绘工作，促进省、市、县基础测绘的协调发展。建设多尺度、多类型版本的基础地理信息数据库，强化多尺度基础地理信息数据库的整合和综合利用，构建统一、权威的政府地理信息公共平台；加快数字区域、数字城市地理空间框架建设进程，最大限度地满足不同用户、不同部门对地理信息的需求。
（三）加快省、市、县三级基础地理信息系统的建设和更新。要加快建设更新步伐，缩短更新周期，建立定期更新和按需更新、快速更新相结合的机制，对重点地区、重要地理信息应做到实时更新，始终保持较强的现势性。
（四）加快建设全省连续运行卫星定位服务系统。要大力提高测绘数据采集的质量和效益，加强数据接收、管理、提供服务的统一管理，建立卫星定位数据的公共服务平台，充分发挥连续运行卫星定位服务系统巨大的社会效益和经济效益，在气象辅助预报、地质监测、规划建设、交通导航管理等领域发挥重要作用。
（五）建立信息化测绘成果分发服务体系。提高服务质量的具体措施包括加强测绘成果管理，完善测绘成果汇交制度；加快建设和完善测绘成果网上发布系统，建立测绘成果目录网上查询、点对点测绘成果服务，提高服务时效。
（六）在主动服务上做文章。测绘单位要及时主动地为党政有关部门提供面向经济社会多样化需求的基础测绘成果，正确处理保密测绘成果与社会化应用的关系；积极开展示范工程建设，强化测绘成果的开发应用，拓宽地理信息应用服务的领域。此外，要大力开发公共地图产品，繁荣地图市场，建设面向社会公众的、权威的地图网站，扩大地理信息社会化服务范围。
提高测绘保障服务水平的主要对策和措施
（一）加快建设和完善测绘工作体制机制。测绘事业的发展，根本的问题在于加强领导、组织协调。必须理顺和完善从中央到地方的测绘行政管理体系，尤其是加强市县测绘行政主管部门的建设，要从上到下切实解决好各级测绘主管部门职能、编制、人员、经费的落实，建立起中央、省、市、县四级政令畅通的行政管理体系，指导有力的工作机制。
（二）大力推进基础地理信息资源建设。按照国家基础测绘分级管理的原则，大力推进基础测绘工作，加快更新步伐，切实提高基础地理信息的现势性。在完成省级第一代数字化基础测绘成果全省覆盖的基础上，应当将基础地理信息更新工作摆在突出的位置上，加紧研究建立新形势、新技术条件下的信息系统更新手段和技术体系。同时，应建设多尺度、公开版的地理信息系统，不断创新测绘新产品。
（三）着力加强地理信息资源的开发利用。要全面提高测绘部门的利用、监管、保障和服务水平，大力促进地理信息产业发展。加强同测绘科研院校、测绘生产基地、各类地理信息生产企业和基础地理信息中心等测绘单位的协作，建立产学研相结合的创新体系，增强自主创新能力；制定引导和规范地理信息产业的发展政策，着力推进地理信息资源的开发利用和增值服务。
（四）培养造就一支过硬的人才队伍。要按照数量充足、结构合理、素质较高的要求，培养造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的党政人才队伍，一支掌握现代测绘知识和技术、创新能力强的专业技术人才队伍，一支经营管理水平高、市场开拓能力强的经营管理人才队伍，一支爱岗敬业、技艺精湛的高技能测绘生产人员队伍。
（五）增强自主创新能力。扎实开展测绘技术的引进、消化和吸收，努力提高测绘自主创新能力。要根据测绘生产需要，积极应用已有的测绘生产技术，不断提高测绘生产力水平；积极引进测绘高新技术；积极探索新的生产工艺技术，开展自主创新。
（六）全力争取公共财政加大对测绘事业的投入。基础测绘依赖于政府的财政投入，在某种意义上说，测绘保障服务能力的大小，取决于政府公共财力投入的多少。在政府财力不断增长的情况下，必须建立稳定的政府财力投入机制，提供测绘事业发展所需投入的资金。
（七）不断完善信息化测绘基础设施建设。要充实完善数字化测绘生产基地和测绘外业的技术装备，促进测绘生产技术体系及其管理手段的优化升级，提高地理信息采集、处理、加工的整体实力。要切实加强测绘信息的安全保障建设，及时配备必需的关键设备，提高信息安全的基础支撑能力。要抓紧对本地区信息化基础设施的立项进行前期研究和科学论证，做好项目规划，按照基本建设的管理权限和程序尽快启动有关工作。
（八）推进地理信息共建共享。基础测绘为各部门提供了公共基础地理信息平台，各部门通过加载专业信息，建设开发了各类专题和综合的地理信息系统，服务经济建设和社会管理。各部门的专业信息可以直接被测绘部门用来进行基础测绘地理要素的更新，既保持了较强的现势性，又能及时地为社会各方面提供服务，有效地提高地理信息的利用效率。
（作者为福建省测绘局党组书记）
