测绘行业诚信现状必须引起重视

    近年来，随着测绘市场逐步形成，多种所有制测绘企业和单位并存，测绘市场竞争日趋激烈。不少测绘单位苦练内功，依靠先进的技术、严格的管理、可靠的质量、完善的服务取胜。但也有一些测绘企业经营者，只讲赚钱，不问手段，不讲诚信。同时，由于有关测绘信用的法规不够健全，不够完善，监督力度不够有力，测绘诚信缺失者难以受到应有的惩罚。在测绘市场经济活动中，诚信缺失的情况还不是个别现象，测绘行业诚信现状并不乐观，其主要现象有：
    一是承揽业务失信。有的测绘单位不顾自身的资质等级、业务范围，想方设法超越其资质等级和业务范围承揽测绘业务。有的测绘单位为争得项目，采用恶意压价、超低价承揽业务等手段，甚至拉关系，搞回扣。
    二是接受管理失信。有的测绘单位为掩饰存在的问题，隐藏违规行为，逃避行政管理部门的监管，对待相关的行政检查，往往以未收到通知、经办人员不在、领导出差出国等编造的理由敷衍应付，企图蒙混过关。有的测绘单位，对待应当上报的相关信息材料，或佯装不知，或故作糊涂，能拖则拖，能躲就躲。有的甚至置法律法规于不顾，置单位信用于不顾，公然制假作假，蒙骗管理部门。
    三是生产质量失信。有的测绘单位，为了眼前利益，往往迁就甲方单位不合理、不合法的要求，不按标准规范程序组织生产；有的测绘单位为一己私利，违规操作，偷工减料；有的测绘单位甚至与甲方恶意串通，伪造成果，牟取私利，损害公共利益。
    四是服务承诺失信。有的测绘单位为争取客户，树立市场形象，增强竞争力，制定了很好的服务承诺，但在实践中信用意识不强，或对承诺的内容打了折扣，或对客户的要求推三阻四，有的甚至把承诺视作儿戏，说一套，做一套。
    上述失信现象的存在，破坏了公平竞争的环境，阻碍了测绘市场的健康发展，影响了测绘行业在社会上的整体信誉，必须引起重视。

多管齐下加强测绘诚信建设

    当前，测绘行业要抓住机遇，开创测绘工作新局面，就必须重视测绘诚信建设。测绘行政管理部门、测绘行业、测绘单位员工要齐心协力，尤其是作为诚信建设主体之一的管理部门，担负着营造环境的重要使命和责任，更要起到培养和倡导诚信建设的组织者推动者的作用，加大力度，多管齐下，加强测绘诚信建设。
    要重视立法，完善测绘信用法规。目前，测绘法律法规对采取欺骗手段、伪造成果等违背诚实信用原则进行的测绘活动，有一些相应的处罚规定，但大都作为原则来设定，操作性不强。因此，必须从测绘行业的具体实际出发，把诚实信用原则落到实处，在制定修订各项测绘法律法规时，既要加大处罚力度，也要注重具有更强的可操作性，严厉制裁各种失信行为。
    要注重诚信，严把市场准入关。建设诚信社会，个人信用是基础，企业信用是重点，政府信用是关键。政府既是信用规则的制定者，又是制裁失信的执行者，测绘行政管理部门理应将诚信政府建设作为执政理念之一，依法行政，科学执政，民主执政，提高政府的公信力，以政府管理部门的诚信建设带动行业的诚信建设。同时要切实履行测绘诚信建设组织者、推动者、执行者的责任。从测绘行业诚信建设的实际情况看，测绘行业实行严格的市场准入制度，为加强测绘行业诚信建设提供了一个很好的条件，测绘管理部门可以以此为抓手，推进测绘诚信建设。在资质申请审查中，要依法严格审核，注重诚信因素。对申请申报的材料文件，存在弄虚作假，谎报情况的，要坚决“一票否决”，将这类失信单位挡在市场行业大门之外。事实表明，依法严格审核并按规定严把测绘资质入口关，既是测绘管理部门统一监管的一项重要职责，也是促进测绘诚信建设并健康运行的重要因素。
    要严格监管，加大对失信行为的惩罚力度。实践证明，良好的市场信用体系，必须要强有力的充分体现诚实信用原则的法律法规。同时，要通过建立监督机制和惩戒机制，从执行环节上严格地把这些法律法规落到实处。测绘管理部门必须加强对测绘单位的诚信监管，依法加大对失信者的惩罚力度。在日常监管中，要注重对测绘单位进行诚信情况的监督。可以建立诚信缺失记分制的管理办法，凡是违反有关测绘法律法规，包括诚信缺失行为的，按照管理办法的规定，予以记分，一年内累计达到一定分值的，测绘管理部门应当依法责令整改，或在资质年检时不予通过，从而为在测绘行业中建立诚信光荣、失信受罚的氛围创造条件，为建立测绘诚信监督机制提供平台。
    要信息公开，运用网络拓展监督渠道。当前测绘诚信现状不够理想，信息的不对称也是重要原因之一。试想，如果让一些失信行为的信息能及时出现在社会公众面前，失信制造者要想继续靠失信得益恐怕就难以实现。因此，让测绘服务提供者的有关诚信的更多信息呈现在社会公众面前，是促进测绘信用机制建设，建立公正、规范、有序的测绘市场的一个重要举措。
    测绘行政管理部门掌握着大量的测绘服务提供者的信息。在测绘诚信建设中，应该充分发挥这个优势，在法律允许的范围内，利用已有的信息资源和网络平台，建立健全相关的测绘诚信数据档案，以为社会提供可靠的诚信依据，同时也为加强测绘监督管理，完善测绘市场惩罚、退出机制提供信息基础。
    最近，上海市测绘管理办公室在积极探索测绘诚信建设工作中，运用市测管办的网站，开设了测绘诚信建设专项网页和版块，并在我国现行法律法规允许的范围内，公开了测绘单位的一些基本情况，包括公开测绘单位对社会作出的服务承诺。同时，也将测绘管理中涉及的一些诚信相关信息予以公开。涉及诚信的信息网页的推出，在社会上引起了很好的反响，促进了测绘单位的相关工作，推动测绘诚信建设取得了初步效果。可以预期的是，只要通过各方面的共同努力，一个更加规范有序、更加公平公正、更加健康发展的上海测绘市场将会更好更快地形成。