随着计算机技术、空间技术和信息技术的发展，测绘技术已由数字化测绘转向信息化测绘。同时，近年来地理信息数据大量积累，社会信息需求产生变化，面向全社会提供地理信息服务已经成为当前测绘发展的主要任务。测绘的产品模式、生产模式、技术模式在不断变化和完善，服务模式也由过去的以地图生产为主向地理信息服务为主转变。
    北京市测绘设计研究院承担着北京基础地理信息数据的生产、管理和服务的任务，多年来，积累了大量专业、权威的基础地理数据。为了使这些资源得到合理有效的利用，积极服务于城市规划建设和社会各行各业，我院近几年来不断提高基础测绘服务保障能力，加强基础地理信息数据管理，建设和完善相应数据库，为提供优质的基础地理信息服务奠定了坚实的基础。
    自1997年基础测绘列入北京市国民经济和社会发展年度计划以来，基础测绘计划管理体制不断加强，经费投入机制进一步理顺。2003年《北京市测绘条例》对基础测绘规划编制、计划实施和经费投入渠道作出明确规定，意味着基础测绘的管理体制和经费投入机制在法律的高度上得到保证。据不完全统计，仅“十五”期间本市对基础测绘的专项投入达到2亿元，其间完成的基础测绘项目包括：1∶500地形图四环范围（400平方公里）更新3次；1∶2000地形图六环范围（3300平方公里）更新2次；1∶1万地形图全市域范围（16800平方公里）更新1次。
    北京市测绘院积极建设信息化测绘技术体系，跟踪先进技术发展，加大科技攻关和先进测绘仪器设备投入，注重培养和引进高新技术人才，促进科技成果转化。通过实施国家测绘局“基础测绘设施项目北京市测绘设计研究院单位工程”，我院建成了具有一定规模的数字化测绘生产基地，基本确立了地理空间信息从采集、处理、维护更新到应用服务的运行模式。在基本实现模拟测绘向数字化测绘转化的同时，正在向建立信息化测绘服务体系的方向迈进。经过几年的努力，我院在内外业一体化数字测图技术、GIS数据加工入库技术、数据库数据更新机制以及数据库管理系统的建立等方面，做出了大量有益的探索和实践，并完成了北京市基础测绘地理信息数据库的建设工作，目前已进入更新维护和完善阶段。
    以下着重从基础地理信息的获取、存储管理、社会化服务等方面汇报：

一、基础地理数据生产技术体系的建立

（一）标准体系的制定
    地形图建库数据的生产、管理和服务, 是一个复杂的、涉及多种技术、多个应用领域的过程，需要一整套独立的标准体系。这个标准体系需要采纳或引用国内相关行业或国际标准,以维护不同地区生产者的数据一致性。标准的目的是保证这个过程的有序运行,保证数据本身规格的一致性、分类与指标系统的可预测性。整个标准体系应以数据的地物分类标准与地物数据模型为重点，包括空间参考系、地物分类与定义、数据加工生产过程标准、产品规格标准、数据管理的标准、数据共享与服务、数据转换标准、元数据标准等一系列标准体系。
    为适应新的地理信息要素的增加和改变，我院从1998年起逐步开展起一系列数据标准规范的编制和修订，包括《北京市大比例尺数字地形图要素分类与代码标准》和《北京市基础地理信息矢量数据交换格式规范》以及元数据标准等，为数据库建设提供了一套较为完善且行之有效的数据标准。近几年来，又逐步针对不同比例尺地形图，分别制定数据加工生产过程标准、产品规格标准、数据管理的标准，为数据库的建设打下了重要基础。
（二）建立数据生产一体化技术体系
    由于地形图测绘是按照一定的更新周期进行的，所以，数据的采集是在原有基础上的增量更新，即只需对部分变化的地物进行修测。为了减少地形图修测后数据加工的重复工作量,快速实现地形图数据库的更新，我们投入了较强的技术力量对大比例尺数字地形图一体化测图技术进行深入研究，对前端数据采集修测及数据加工所采用的传统技术和工艺进行了较大的调整和改进，最终形成了基础测绘数据生产一体化技术体系。
    首先，通过前端采集平台如利用外业电子平板或航测全数字摄影测量系统等方式进行原始数据的采集。
    然后，在AutoCAD环境下，采用我院自行研制开发的“地形图数据修测更新一体化生产系统”，对所采集或修测得到的原始数据进行加工处理，包括地物识别、自动图形编辑、GIS数据加工，并经过严格的接边处理、图面检查和逻辑关系检查，按照统一编码、统一标准和统一格式输出交换格式数据。该交换格式可以同时派生出入库数据和用于归档和喷绘模拟图的制图数据。再将这种交换格式数据转换入库，入库后既可实现GIS数据的查询检索，又可实现与DWG数据效果完全一致的符号化显示；数据库中各数据层中的全部要素也都具有唯一编号。
    修测时，直接从数据库按图幅范围提取数据，并回放成前端修测平台所能接收的DWG格式的数据，提供给修测平台使用。
    在对修测后数据加工时，则可仅对修测部分数据进行制图编辑和GIS信息加工，并输出交换格式数据，再进行转换入库，形成完整的循环。
    采用数据生产一体化技术体系可以将质量控制点前移到数据加工平台，在平台上对包含制图信息和GIS信息的数据进行统一检验，以保证制图数据和GIS入库数据二者之间的一致性。这样一方面减少了重复检验的工作量，另一方面也解决了一套数据多个版本之间的不一致性问题。

二、北京市基础测绘地理信息数据库建设

    基础测绘地理信息数据库建库是一个工程量大、耗资巨大的基础工程，包括数据标准规范的制定、数据加工入库、质量控制、数据更新机制以及数据库应用管理系统的建立等一系列内容。
    我院目前已完成了覆盖北京市四环路以内及中关村中心区，面积约400余平方公里（8000余幅）的1∶500地形图数据库及应用系统的建设、覆盖北京市六环路范围2700 平方公里（3300余幅）的1∶2000地形图数据库及应用系统的建设，以及覆盖全北京市域1∶10000地形图数据库的建设。同时，我们还完成了相应的元数据库、大地控制测量数据库、规划测量数据库、北京市地名数据库等的建设。如下图：

三、基础地理信息应用服务的实践和探索
    近几年来，北京市测绘院积极推进地理信息应用与服务工作的全面开展，成立了专门的数据推广应用服务小组，赴北京市政府相关部门和企事业单位了解情况、深入调研，进而有的放矢地提供服务。数据服务方式基本分为以下几类：
（一）提供原始基础地理信息数据服务
    据不完全统计，截至目前我院已向各级政府、主管部门提供了现势性较好的基本比例尺地形图25万余张和各尺度基础地理数据23万余幅；先后向政府部门、企事业单位、大专院校、科研院所等近200家单位提供了基础地理信息数据服务，如北京市规划委、北京市信息办、北京市交通委、北京市环保局、北京市人防办公室、各区县规划分局、北京市规划设计院、北京林业大学、首都师范大学、市政设计院、歌华有限公司、中国联通北京分公司等。
    我院编制出版有《北京城市地图集》、《北京市行政区划地图集》等高质量地图产品15种，基本满足了社会需要。这些成果为奥运场馆规划建设、市政基础设施建设、城市信息化建设、城市总体规划修编、辅助政府决策提供了有力的测绘技术支持。
（二）以基础地理信息为基础，提供专题数据加工服务
    我们现在所提供的基础地理信息数据，是按照相应的国家标准和行业标准生产的规格化产品，在各业务部门的实际应用中，还需根据用户需要进行数据加工，如信息采集、属性添加、坐标转换、数据叠加、制图表现等等。
    我们先后为北京市奥组委、北京市交通委、北京市公路局、北京市交通管理局、北京市气象局、北京市水利局、北京市城市规划院、中南海电信局、市政管委、环保局等数十家单位提供了相应的数据加工服务。通过这项工作，我们认识到基础地理信息数据在城市规划和城市管理中起着相当重要的作用，地理信息数据服务有着非常广阔的应用前景。
（三）利用基础测绘成果优势，开拓地理信息系统应用开发服务
    自2004年初，我院逐渐加大工作力度，充分利用基础测绘成果带动基础地理信息平台建设。
    过去的几年，我院“基础地理信息数据库系统”建设取得了重大成绩，先后建设完成了1∶10000、1∶2000和1∶500基本比例尺地形图数据库。特别是“北京市综合地下管网数据库”，将1957年以来7类近3万公里地下管线空间数据输入数据库运行，对降低市政测绘工程成本、缩短市政测绘工程工期发挥了直接的作用。此外，“规划道路定线数据库”，以及其它数据库建设方面也取得了丰硕的成果。“综合测绘信息查询系统”整合了我院现有的各类测绘工程信息，实现可视化查询，信息共享，创造了良好的效益。凭借上述基础数据库和我们系统开发的优势，我院先后完成了“北京市公安局技侦专用电子地图系统”、“北京市环境和污染源数据管理系统”、“北京市交通基础设施折子工程”、“北京市交通专用地理信息系统”、“北京市人防指挥管理系统”、“规划建设竣工项目动态监督管理系统”、“北京市城市雕塑管理信息系统”等一批信息化建设项目，与多家单位合作共建地理信息系统，为北京城市规划、土地资源利用、水利工程、治安交通、应急指挥等基础数据应用项目提供了重要技术支撑，地理信息系统开发应用能力大幅度增强。
（四）基础地理信息在城市规划和管理工作中的应用服务
    1．在北京市总体规划修编中的开发应用服务
    为满足北京市经济社会发展的需要，北京市委市政府决定并报国务院批准于2004年开展北京城市总体规划修编工作。总规修编的首要工作是对城市规划、建设、社会、经济、资源、环境、基础设施等各类信息展开调查，并要进行准确的空间定位。为了提供及时有效的基础地理信息数据，我院投入了大量人力物力，在现有基础地理信息数据基础上进行各种专题数据的加工整合，完成了北京市域规划汇总图和北京市域现状汇总图等GIS数据的加工,并对各种专题数据进行统计分析与应用，为各相关部门的专项规划研究和规划编制工作提供了准确、可靠的地理信息，保障了北京市总体规划修编工作的顺利开展。
    2．在北京市历史遗产保护规划中的应用服务
    北京是国务院首批公布的历史文化名城之一，是世界著名的文化古都，保护好旧城遗产具有重大意义。2005年，国务院正式批复了修编后的《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，其中北京历史文化名城保护工作是本次总规修编的四大重点课题之一。
    然而，目前关于旧城保护和发展的理论大多只是基于各方面专家的模糊共识，还缺乏全面的、准确的、科学的数据作为支撑依据。
    为此，我院近两年来为历史文化名城保护规划提供了大量相关地理信息数据的整合、制图和统计服务。如，旧城建筑物高度分析与显示、旧城胡同现状分布图调查与制作、历史文化保护区内建筑量统计分析等。
    3．在控制性详细规划及专项规划方面的应用服务
    （1）北京市中心城内建筑量统计
    分别按照旧城范围、市区中心范围、边缘集团、外围地区、中心城范围进行建筑量的统计，同时，按建筑用途性质如居住、工业、办公等类型进行建筑量的统计。
    （2）全市医疗机构专项规划调查
    以北京市基本比例尺地形图数据库及地名数据库为基础，配合外业调查，对全市医疗机构分布进行空间定位及部分机构用地范围的确定，包括的图层有一、二、三级综合和专科医院、妇幼保健院、专科疾病防治院、疾病控制中心、社区卫生服务中心、卫生监督中心、急救中心及急救站；并调查统计医疗机构的占地面积、建筑面积、床位数、医生数、护士数等信息。
    （3）交通及基础设施规划调查统计
    此类项目包括现状大型建筑位置检索及面积统计、现状建筑密度统计、现状道路和规划道路的面积及长度统计、闭合大院及出入口数据信息加工、院内围合道路长度统计，等等，为改善交通微循环系统提供了可靠的数据支撑。
    以上从我院在基础地理信息的数据生产、数据库建设、管理维护、应用服务方面进行了介绍，近几年的生产实践充分证明这是一套基本可行的生产管理服务体系。这套体系为完善北京市的城市规划、实现“新北京、新奥运”的目标和满足全市用户的地理信息现势需求，提供了多方位的基础地理信息服务。

    （作者赵通海系北京市测绘设计研究院院长）