2007年黑龙江测绘局积极推进落实《黑龙江省基础测绘中长期规划》，全面启动建设由省发改委、科技厅同时立项，总投资额3000万元的黑龙江省公共地理信息平台项目。当前，黑龙江省地理信息产业园一期工程竣工，正式投入运营；行政管理、基础测绘和地理信息产业协同并进，各项工作呈现出新的局面。作为我国目前唯一、世界最大的地理信息高科技产业园区，黑龙江省地理信息产业园的建设和发展引起了业内外的极大关注，在上级主管部门和有关单位领导的支持下，黑龙江测绘局深谋划、再推进、抓落实，确定了产业园新的建设目标和工作重点。

一、破冰之旅：从战略构想到竣工运营
    2003年6月，黑龙江测绘局党组提出建立全国首家地理信息产业园的构想，同年7月黑龙江省政府批准成立；2004年8月签署27万平方米土地协议，2005年6月破土奠基，2007年春天具有哈尔滨建筑风格的地理信息产业园区在一片荒地上拔地而起。机遇与挑战并存，创新与风险同在，黑龙江省地理信息产园犹如一艘巨轮打破坚冰扬帆远航。
    2006年是黑龙江省地理信息产业园建设重要的一年。
    园区基本建设一期工程竣工。创业中心5栋楼、综合办公楼、3栋员工宿舍楼相继建成，其中创业中心按功能划分为黑龙江地理信息企业孵化基地、黑龙江对地观测与导航技术服务中心、地理信息服务硬件系统研发与生产基地、海洋测绘基地和国际地理信息数据加工基地。同时完成园区的道路、绿化、水暖电、网络、车库、专家公寓、食堂等综合配套设施建设，园区规划面积23万平方米，一期工程完成近7万平方米。
    园区正式运营。园区充分发挥“引导、扶持、推进、服务”的平台作用，积极落实相关优惠政策，不断完善管理和服务设施。黑龙江省海天地理信息技术有限公司、绘远数字信息科技发展有限公司、盛图地理信息科技有限公司、龙图信源科技发展有限公司等企业首批迁入园区，并成为哈尔滨市利民开发区的重点纳税企业。武汉大学东北研究院、极地测绘科学国家测绘局重点实验室、黑龙江省地理信息工程技术研究中心、黑龙江省测绘学会、产业园管委会办公室等相继迁入开始办公。
    测绘事业和地理信息产业相互促进，产业拉动效应逐步扩大。2006年，黑龙江省地理信息产业园建设被列入《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“黑龙江省地理信息应用技术研究”作为测绘科学技术研究专项首次被列入省级科技专项重大项目，黑龙江省地理信息公共服务平台也在省发改委立项建设。此外，地理信息产业园随省政府代表团赴英国访问，参加了欧洲大地测量仪器与系统贸易展览年会、全国测绘科技大会展览、全国测绘成果成就展、黑龙江省科技活动周等。产业园还积极开展宣传推介工作，与国内外地理信息企业沟通联络，了解需求，主动服务，积极吸引进入黑龙江发展。园区内建设的国内首家测绘与地理信息科普基地及极地科普基地，成为宣传测绘事业的对外窗口，同时成为中国测绘学会、省科技厅、教育厅、信息产业厅命名的科普基地。
    黑龙江省地理信息产业园得到了国家、省、市领导及有关单位的关心重视和大力支持， 国家测绘局局长鹿心社、省政协主席王巨禄、省委副书记常务副省长栗战书、副省长刘学良、哈尔滨市长张效廉等领导同志以及国内外测绘单位、黑龙江省直有关厅局负责人上百人次到产业园考察调研，园区的建设发展速度产生了极大影响。
    经过几年的探索与实践，建设产业园的定位更加明确，发展特色高科技园区的思路更加清晰，建设国内唯一、世界最大的地理信息产业园和国际地理信息数据加工基地的目标更为坚定。

二、发展新动力：省部共建产业园

    2007年是黑龙江省地理信息产业园建设和发展的关键一年。为做大做强地理信息产业，在黑龙江省政府的提议之下，国家测绘局、国务院信息化工作办公室同意与黑龙江省联合支持共建黑龙江省地理信息产业园。
    黑龙江省政府高度重视地理信息产业园的建设和发展，积极促进地理信息工程技术中心和产业基地建设，鼓励地理信息技术的自主创新和产业化。省政府希望达成以下目标：第一，有效凝聚政策和信息优势，把地理信息产业园建设成为立足黑龙江省、辐射全国、拥有国际竞争力的专业高新技术产业园区；第二，进一步促进地理信息资源共建共享，满足经济社会发展的信息化需求，实现地理信息产业规模化、集约化，推动我国地理信息产业健康快速发展。
    国家测绘局同意黑龙江省政府的提议，认为黑龙江省地理信息产业园是我国目前唯一的地理信息高科技产业园区，它的建设和发展对黑龙江省的经济建设和社会发展有着重要意义，也必将对我国地理信息产业发展有着重要的示范作用。国家测绘局将在地理信息产业政策方面给予指导，在测绘与地理信息技术创新方面给予帮助，在基础地理信息数据和资料以及相关的项目方面给予支持。
    国务院信息化工作办公室认为，按照党中央、国务院关于振兴东北老工业基地和信息化带动工业化的方针政策，从经济社会发展的需求和当地的实际出发，结合数字中国地理空间框架建设与应用服务的要求，建设好黑龙江省地理信息产业园，将充分发挥信息产业在经济社会发展中的重要作用，对于加快发展我国地理信息产业和深化信息化应用具有重要示范作用。
    根据三方达成的共建意向，在黑龙江省政府的组织领导下，黑龙江测绘局已牵头完成共建协议和实施方案的草拟等各项准备工作，近期将举行国家测绘局、国务院信息化工作办公室和黑龙江省联合支持共建黑龙江省地理信息产业园签约仪式。

三、战略新重点：打造服务外包基地

    服务外包产业是随着新的一轮世界产业结构调整而出现的重要新兴产业之一，已经成为发展中国家承接发达国家产业转移，与世界经济接轨的重要支柱产业。服务外包具有科技含量高、附加值高、资源能量消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。服务外包不仅造就了美国通用电气、美肯锡、印度塔塔等世界跨国公司，还成为印度等国崛起的秘密武器。目前，全球服务外包的市场规模在3000亿至5000亿美元之间，并将在未来若干年内继续保持20%－30%的增长速度。预计到2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。以美国为例，在未来的15年内，将有工资总值为1360亿美元的330万个服务产业的工作机会转移到成本更低的国家和地区。自2002年以来，黑龙江测绘局已与欧美、日韩等十几个国家建立了业务合作关系，空间数据加工服务外包产值从50万美元增长到2006年的500万美元。
    黑龙江省政府已把发展服务外包产业作为优化产业结构，加快产业升级，规避自然条件制约，实现可持续发展的战略决策。省委副书记、常务副省长栗战书和副省长刘学良及省发改委、财政厅、科技厅、信息产业厅、国土资源厅、建设厅、商务厅等单位主要负责同志，专程到黑龙江省地理信息产业园进行了实地考察，并在黑龙江测绘局召开现场会，研究部署软件产业和服务外包产业的发展工作。栗战书认为黑龙江测绘局在国际空间数据加工领域树立了良好的形象，不但为自身发展奠定了坚实基础，还为黑龙江省软件产业、IT产业和服务外包产业发展提供了有益的经验和启示。省领导要求省市有关部门完善服务，加大扶持力度，积极帮助地理信息产业园区做大做强；总结推广产业园的经验。日前，黑龙江省政府成立了以刘海生副省长为组长包括黑龙江测绘局李志刚局长为成员的服务外包产业发展领导小组，并加紧制定出台有关服务外包产业发展优惠政策。黑龙江测绘局已与美国乔治梅森大学就地理信息产业园的企业进入梅森企业中心及美国市场等项目达成初步意向。

四、人才资源开发：建设国际化人才队伍

    事在人为，人才为本。近年来黑龙江测绘局以能力建设为核心，创新人才培养模式，积极选拔和鼓励有潜力的学术技术带头人、技术骨干出国留学、访问、交流、合作研究，开展不同层次、多种形式的学术交流活动。测绘人才战略与国际接轨，对人才采取全方位培训方式，从语言、技术、文化等多角度进行学习和融合。仅近两年出国留学、学术交流达90余人次，其中与国外联合培养硕士研究生13名，在读博士1名。多种形式的国际交流合作与宣传推介活动，不仅培养了一批熟悉国际惯例的测绘专业管理人员，而且积累了广泛的国际合作公共关系资源，从而带动了黑龙江测绘局国际合作向纵深化和多元化发展。
    为满足测绘事业和地理信息产业的发展，特别是国际地理信息数据服务外包合作项目日益增多所带来的人才需求，2007年黑龙江测绘局将进一步加大国际化人才队伍建设。
    一是充分利用国内外教育、科技和管理资源。继续加强与北京大学、武汉大学、荷兰国际地理信息科学与地球观测学院（ITC）、泰国亚洲理工学院（AIT）、香港理工大学（HKPU）、美国乔治梅森大学（GMU）等机构的人才培养与学术交流合作。继续实施“走出去”和“请进来”战略，不断巩固和发展同欧美等国家测绘部门的双边合作关系，学习和借鉴国外先进的管理模式、方法和经验，进一步拓展国际测绘市场空间。
    二是加大对高层次专业技术人员的培养力度。以需求为导向，继续与国内外高校联合培养相关专业硕士、博士。2007年下半年，黑龙江测绘局将分别在美国乔治梅森大学和荷兰国际地理信息科学与地球观测学院举办为期两个月的高级地理信息科学研究生课程短期培训班，全省测绘行业40余名专业技术人员将参加学习。同时，黑龙江测绘局3名技术人员将作为首批访问学者赴美国乔治梅森大学工作学习。
    三是整合多方优势资源，促进产学研结合，搭建创新型人才培养平台。通过重点实验室、工程技术中心和博士后科研工作站的建设、重大科技项目的实施以及在科技项目立项、评审和验收中设置人才培养指标等方式，培养造就一支由学术技术带头人、科技创新骨干和基层单位技术骨干等组成的测绘科技人才队伍。2007年黑龙江测绘局和美国乔治梅森大学将启动“黑龙江省公共安全与信息化测绘技术重点实验室”建设。

    风正帆满海天阔，乘风破浪正其时。在国家测绘局和黑龙江省政府的正确领导下，在国家有关部门和兄弟单位的大力支持下，2007年黑龙江地理信息产业园将内抓管理，外树形象，夯实内功，拓展外延，勇展开拓者的新姿，肩负起加强测绘工作，发展地理信息产业的历史使命。

    （作者系黑龙江测绘局党组书记、局长，黑龙江省地理信息产业园主任）