服务国民经济和社会发展，是城市测绘工作的首要任务和职责所在。经过多年积累，特别是近十年间，随着技术的进步，城市测绘综合保障能力得到了有效提高，实现了由模拟测绘向数字化测绘的跨越。
步入21世纪，信息技术的飞速发展，对城市测绘产生了深远影响。一方面，改变了获取信息、处理信息和管理信息的手段，提高了信息采集、整理和再加工的自动化程度。另一方面，也使得城市测绘成果——基础地理信息，作为经济、社会重要的基础性和战略性资源，作为整合其它各类信息的平台，越来越广泛地应用于国民经济、社会发展、数字城市建设和公众生活的各个方面。快速增长的需求不仅是城市测绘面临的新挑战，也是难得的发展机遇。加快城市测绘的信息化建设，构建信息化测绘服务体系，实现由以测绘产品生产为主，到面向地理信息综合服务的战略转变，已经成为新时期城市测绘工作的战略方向和制高点。
一、城市测绘的发展历程
随着测绘科技的发展，城市测绘经历了从模拟测绘、数字测绘到信息测绘的三个阶段，信息化建设逐步贯穿各个环节，其技术手段、产品形式、服务对象等方面都发生了质的变化。
（一）模拟测绘
模拟测绘阶段主要采用经纬仪、水准仪、平板仪、钢尺等光学和机械仪器，使用这些设备劳动强度大、稳定性差、携带不便，手工记录繁琐，人员素质的高低对成果质量有很大影响。其生产流程一般为外业测量、内业清绘（胶片）、晒图复印、胶片更新，产品形式主要是纸质或胶片的线划地形图。测绘产品主要是作为规划设计、城市建设等领域的工作底图。
（二）数字测绘
20世纪80年代至20世纪末，城市测绘实现了对传统模拟测绘体系的综合改造，数字化测绘技术体系基本形成，其标志是甩掉了“图板和小笔尖”。GPS、全站仪、全数字航空摄影测量等成为数据采集的主要装备。其生产流程一般为外业数据采集、内业计算机成图、计算机打印、按年代分版更新。数据处理平台以Auto CAD、MicroStation等软件为主，建立了较为完整的计算机制图标准，测绘成果是以“4D”产品为核心的各类数据，其服务领域也逐步由传统的城市规划、建设向国民经济的其它领域渗透。
（三）信息测绘
信息化测绘的核心是实现实时、有效的地理信息综合服务，强调数据采集内容的多元化和专业化，特别是对地理信息的综合分析与深层次应用。在过去主要考虑空间位置的基础上，更加注重属性信息，数据处理以GIS平台为主，标准体系则面向地理信息建库，包括数据格式标准、信息交换标准、元数据标准等。其生产流程是外业数据采集与属性调查——GIS数据建库——专题信息提取与分析——网络发布与利用。由于强调面向对象的服务理念，信息测绘进一步丰富了测绘成果的表现形式及其内容，基于网络的服务模式，进一步提高了地理信息产品的覆盖领域和服务效率。
二、城市测绘的价值体系
究其根本，城市测绘价值体系包括了劳务成本价值、技术成果价值、社会经济价值三个层面。从模拟测绘、数字测绘到信息测绘，三种价值在城市测绘的不同发展阶段所体现的比重也不同。
（一）劳务成本价值
模拟测绘阶段，城市测绘以外业和手工操作为主，主要服务对象是规划设计、管理，产品的形式以纸质（薄膜图）为主，所体现的主要是以“工日”为衡量标准的劳务成本价值，而技术成果价值和社会经济价值则几乎被忽略。
（二）技术成果价值
随着以“3S”技术为核心的先进技术的广泛应用，传统的测绘生产过程和成果逐步实现了数字化，测绘成果的技术含量不断提高，产品的形式转变为各类数据，技术成果价值取代劳务成本价值，成为这一阶段城市测绘价值形态的主要内容，社会经济价值也逐步得到体现。
（三）社会经济价值
信息测绘建立在数字化测绘体系基础上，以地理信息产品的应用和服务需求为重点，这是城市测绘面临的又一次变革。伴随着我国城市化和信息化建设的不断加快，这一阶段城市测绘服务的对象从城市规划、建设到面向国民经济和社会发展的各个领域，其价值体现将以社会经济价值为主，技术成果价值次之，而劳务成本价值所占比重进一步降低。
三、城市测绘信息化建设的客观要求
（一）城市经济社会发展的需要
城市是区域政治、经济、文化、科技的核心和支点。城市的交通、通讯、电力等基础设施建设、产业布局规划、公共安全保障、城市网格化管理等都离不开地理信息和勘测技术支持。经济社会发展对地理信息不断增长的需求，既为城市勘测事业发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。加强城市测绘信息化建设，努力构建信息化测绘服务体系，是解决基础地理信息资源战略性短缺矛盾，实现城市可持续发展的重要保障。
（二）知识经济时代的需要
创新是一个民族进步的灵魂，国家在“十一五”规划明确提出将建设创新型国家作为一项基本发展战略。其核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走中国特色自主创新道路。测绘保障能力是国家科技实力的组成部分，是国家竞争力的重要内容。城市测绘作为一个知识和技术密集型行业，科技创新是推动测绘事业持续快速发展的基本动力和根本保障。信息化建设，将有效促进测绘科技创新能力的提高，使城市测绘更好地服务国民经济和社会发展的需要。
（三）城市测绘事业持续发展的需要
长期以来，城市测绘角色定位在服务城市建设和规划管理。随着全社会信息化的发展，城市交通、环保、公共安全等各个领域和大众生活对基础地理信息的需求快速增长。从基础图件的提供到“数字城市”的建设，面对需求的变化，作为城市基础地理信息生产和服务的主力军，城市测绘单位只有通过加强基础测绘和信息化建设，不断提高测绘保障和服务能力，将工作的重心逐步向信息的整合与应用服务转移，才能实现由传统的测图和制图部门，向城市基础地理信息的采集与处理、整合与开发、分发与提供者的角色转换。
四、城市测绘信息化建设的指导思想
城市测绘信息化建设，应坚持“以我为主，开放协作，需求牵引，项目推动”的指导思想。
（一）以我为主，牢牢把握建设主动
以我为主是把握信息化建设方向、目标和过程主动权的基础。信息化建设的目标不是完成某一个具体项目，不可能完全依赖外部力量，必须建立在消化吸收、自主开发的基础上，这样才能使信息化建设真正成为推动城市测绘事业可持续发展的动力源泉。
（二）开放协作，充分利用成熟技术
当今社会是开放的社会，城市测绘信息化建设一方面要坚持以我为主，但也不能排斥“借脑”、“借力”、“借制”（机制），这就要求我们要有开放的思想、开放的观念和开放的措施来促进城市测绘信息化建设。要保持与测绘科技发展前沿的密切联系，借鉴和利用其基础成果、成熟技术，以提高测绘信息化建设的效率和水平。
（三）需求牵引，紧密结合应用实际
城市测绘是地理信息产业的重要组成部分，其信息化建设也必须以需求为导向，要做到“四个结合”，即“城市测绘信息化建设与城市规划建设的紧密结合，与经济社会发展的紧密结合，与可持续发展的紧密结合，与人民群众生活的紧密结合”。必须进行广泛深入的调查研究，充分了解社会各领域、各阶层的需求，只有这样才能做到有的放矢，事半功倍。同时，还要将蕴藏在社会经济各领域的“隐性”、“潜在”的对城市地理信息的需求予以挖掘，使其显现为“现实”需求，运用有效的手段加以满足。
（四）项目推动，始终关注发展重点
信息化建设不仅仅是战略目标，不能停留在概念上，必须落实到具体的项目。要遵循“有所为，有所不为”的原则，重点解决测绘生产的技术瓶颈问题，地理信息的社会化应用问题，以及城市测绘事业的可持续发展问题。通过一批骨干项目和关键课题的研究，解决技术疑难，激发建设热情，以点带面，促进整体水平的提高。
