随着我国经济高速增长，百姓生活节奏不断加快，城市建设日新月异，人们对空间位置信息服务需求日益突出。同时，数字技术革命也正在深刻地改变我们的生活，以导航地图为代表的测绘产品，通过在汽车、手机通信、因特网等领域的应用将人类带入了新的地图应用时代，也给我们测绘单位的管理提出了更高、更新的要求。
    企业管理涉及战略、营销、财务、生产、技术等各个方面，各个方面相互交融、相互影响、相互牵制。本文以导航地图生产管理为主要研究对象，以灵图软件多年实践经验的归纳总结——“科学化生产、标准化建设、规范化管理”——为基础，分析了测绘单位在相关企业管理上的要点和要素。

一、标准化的管理体系

    灵图公司的生产管理体系是参考国际标准体系制定的，其指导方针是地图业务合法化、工艺流程标准化、生产专注有计划、资源利用合理化、成本控制最小化、问题解决及时化及质量控制保障化。
    体系构成如下图：

（一）保密委员会
    地图测绘是一个高度和国家安全相关的行业，国家制定了严格的准入制度，灵图公司成立了保密委员会，由法人代表亲自任保密委员会主人，公司所有和地图相关的业务都在保密委员会领导下开展，使得公司业务得以合法的保障。
（二）规划部
    配合公司总体计划收集整理市场需求及国际国内发展动态及专题资料，定义全年导航地图生产规划。
（三）开发部
    开发部主要是技术研究和作业系统开发，技术研究主要负责研究参考国际标准和前沿技术并制定导航地图企业标准、工艺流程、作业规范、成果验收标准、数据库管理方案和技术培训等事宜。
    开发部主要进行导航地图生产工具和工艺研发，提高作业效率和准确性，同时针对各类不同用户数据定制需求进行工艺改造。自主开发导航地图内外一体化生产系统，该工具采用版本化方式来进行数据更新管理。
（四）外业部
    外业部负责导航信息的测量、调绘，是内业的“眼睛”，直接关系导航地图最终的质量，采用先进的采集系统和高技能的作业队伍把好信息采集的第一道关。
（五）内业部
    内业部将根据外业资料进行认真细致的解译并正确编辑、检查、验收。主要体现在按照严格的工序依次编辑道路形态、道路属性、交通规则、路口信息、道路功能等级调整、POI、接边、相对关系检查等。
（六）质量部
    严格按照ISO9001要求建立质量保证体系，充分考虑客户需求建立了三级检查两级验收制度并严格执行，质量控制贯穿到生产的每一个环节。
（七）法务部
    导航信息的发布直接关系国家安全，公司严格安排国家相关法律法规进行地图业务的开展，在公司保密委员会下设立法务部负责日常保密工作的监督执行，保障公司地图业务各个环节的合法性。
（八）管理部
    主要负责各个环节资料和成果的入库、借阅、调用、传输、出库、销毁等工作，并负责协助生产数据的版本化管理。

二、规范化的工艺流程和质量控制

（一）前提原则－保密管理
    地图测绘是一个高度和国家安全相关的行业，灵图公司在保密委员会下设保密执行办公室，由数据方向VP直接任执行办公室主任，在整个导航地图的研发、生产、质检、发布、应用的过程中制定了严格的规范管理体系，所有数据及相关业务的开展均以遵守国家相关法律法规为前提。
（二）生产工艺流程的制定和完善
    目前导航地图的自主生产，方式和方法基本相近，在数据生产工艺上，背景数据的制作和传统地图编制区别不大；为满足路网数据、POI数据、增值信息数据、公交或轨道交通数据的获取，需要在数据生产上引进或创造不同的工艺流程，聘用大量适用人才，对导航数据生产中的各个环节进行规范化的部署。
    1．路网数据生产
    采用车装GPS信号接收装置，连接笔记本电脑或工控机设备，沿路行进，将GPS信号实时的转化成矢量数据，同时，部分导航企业会在行驶车辆前端安装视频采集系统和语音录入系统，沿路采集经过道路的所有场景，丰富采集的信息，除道路形态外，同时采集道路的宽度、中间的隔离状态、车道分布、路口形态、路面材质、道路沿线及路口的提示或警告性信息等等。再经室内转换和编辑，制作出满足路径规划的路网数据。
    2．POI数据生产
    大部分导航企业采用手持GPS接收设备配合纸质地图，沿道路两侧前行，进行POI位置和属性信息采集。目前先进的工艺已经采用PDA配合GPS接受设备的方式进行采集，去除了纸质地图。经过室内编辑和加工后，满足企事业单位查询定位等方面需求的信息点数据。
    3．增值数据生产
    为满足电信、移动等通信企业里激增的导航拓展信息的需求，已经开始对POI数据进行增值性内容采集、编辑，比如在吃、住、行、用、娱乐等方面，进行入户调查，取得除传统POI数据拥有的名称、电话、地址外，像价格信息、折扣信息、床位、特色菜、人均消费等方面的增值属性信息，特别是对每一个POI对象均制作门面或内部设施等全景相片，极大的丰富了POI的应用。
    4．公交、轨道交通数据生产
    随着导航数据在汽车、手机方面应用的深入，在网络方面开始得到普通大众的热烈追捧，公交、轨道交通数据是除道路网数据、POI数据之外的又一重要数据，采集途径是和公交公司进行合作，对公交规划线路进行转换，满足各项应用。
    5．背景数据生产
    从国家相关单位购买纸质地形图或DLG数据或者购买不同分辨率的卫星遥感资料，转换为满足矢量显示或图片显示的数据，这一部分数据主要体现在水系、植被、居民地、建筑、铁路方面。
（三）质量控制和保障
    地图数据质量是测绘行业下属企业的命脉。地图数据的质量好坏，对于地图服务的应用、市场的评价有着极其重要的影响。
    现今，国家出于高经济发展期，其城际、城乡道路建设日新月异，生活场所时刻在改变，在这种形势下，为了满足对导航数据应用的需求，准确地进行目的地搜索，路线规划和语音导航，地图数据的准确性和现势性显得尤为重要，因此地图生产必须有完善的质量保障体系。
    1．质量管理体系建设
    一个单位产品质量的优劣，不只是质检部门和少数人的事，而是全体员工工作质量的总和，这需要良好的质量管理体系保障。
    为更好地推进质量管理，近年来灵图严格按照国家甲级测绘资质（含导航）、ISO9001国际质量体系的要求制定了企业的质量管理体系，并通过认证培训学习，提高全员质量意识，让全体职工共同参与质量管理的过程。
    通过建立质量体系，明确了质量职责和工作标准；通过体系运行，规范了质量行为，最终确保产品质量。
    2．质量管理要点及流程
    目前市场对于导航地图的质量评价主要集中在三个方面：一是现势性，二是全面性，三是准确性。
    在导航地图生产管理过程中，需要根据以上三个要求，制定出合理的生产计划，并详细制定了每个工序的质量检查点、控制指标、检查手段、检查结果的处理方案等系列流程。
    3．加强质检人员技术、技能培训
    质检工作是质量控制的一道“保险”，灵图有计划地开展大规模的数据质检人员培训班，学习质量管理的有关法规，进行检查员职业道德教育，对以往数据生产中发现的质量问题进行典型评析，以提高质检人员的业务水平，掌握数字化生产质量控制的关键，从而在检查验收中进行质量把关。灵图还对全部最终检查人员进行业绩备案，实施动态管理和责任追究。
    4．工具支持和技术管理
    我们在提高全员质量意识、作业技能和责任心的同时，严格规定了各个环节的质量控制目标和验收工序，同时从技术研发和管理上提高生产自动化程度、通过录像录音辅助设施使得信息的正确性和人的工作尽量做到可以回溯。
    自主开发了地图质量检查系统，涉及文件规则检测、表结构检测、几何对象检测、几何对象关系检测、字段值域检测、关系检测、一致性检测、逻辑性检测等几千个检查项的检查，极大的提高了质检工作效率，有效保证地图数据质量。

三、科学化的技术保障

（一）先进的技术装备
    过时的计算机、打印机、软件和其他技术设备将会降低工作效率。例如，一名用性能低下的个人电脑的图形设计人员每次打开或保存一幅图像时都要等待20－30秒钟；用低速拨号上网的员工也面临同样的问题，网页可能打不开，甚至会造成电脑死机。
    怎样判断技术设备是否过时呢？一条通用的准则就是，如果你的计算机不能运行一套关键软件的最新版本，那么就需要进行升级了。你在新设备上的投资将很快会在提高的工作效率中收回来。
    因此在生产过程中我们会根据工作内容的不同提供相应高配置的技术设备，确保能够满足生产的需求。
（二）自主研发国内领先的作业系统
    导航数据制作没有捷径可以走，从东部沿海到西部高原，从南海之滨，到北部漠河边境，中国全境的每一条道路、每一个人民活动的场所，均需要准确无误的在导航数据中来反映。
    灵图通过多年的技术研发和积累，自主研发了一整套适合中国现状的国内领先的导航数据内外业生产一体化系统，涵盖信息采集子系统、数据编辑子系统、数据检查子系统、数据生产管理子系统、数据统计子系统等系列软件，有效地保障了生产效率和产品质量。
（三）先进的规格和工艺流程
    灵图公司一直关注国内外导航地图应用市场的发展趋势，并保持和国内外先进的同行业企业进行广泛的技术交流，进行了大规模的用户调查，以用户感受未第一目标结合国内外先进的标准制定了独特的导航地图规格并自主研发了符合中国国情和现状的工艺流程，为我公司的导航地图生产起到了先进的指导作用。

四、建立在企业文化基础上的人文管理

（一）企业文化建设
    企业好比人，企业的命运好比人的命运，由性格所决定。好的企业文化是企业领导力的第一推动力。
    灵图的企业文化是务实、诚信、团队、创新，以维护国家、员工、客户、股东的利益为核心价值观，在创业和发展的历程中，灵图文化为企业执行人员确保企业的敏捷性和财务的成功提供标尺；为潜在的雇员考察企业平台是否适合个人贡献与发挥提供参考；为人才引进提供依据，聘请到了引领企业走向成功的业界精英；为制定企业政策和任务提供指导；并且在面对真正威胁时，引领企业拿出正确的应对方案，走出危机。
（二）人员管理
    人员管理是测绘企业最基本的管理内容，也是充分发挥团队效应的基础。目前国内多数的地图生产公司的内外业人员管理都存在一些问题，即生产人员的年龄偏低，大多数都是刚刚从学校里面走出来的学生。这些员工往往在对待工作有很多不成熟的看法，这也就决定了人员管理的难度。
    我们主要从以下几个环节加大对导航数据生产人力资源的资金、技术及管理投入。
    1．规格、工艺开发人员管理
    负责导航数据规格的制定和数据获取工艺的开发人员，不断促进规格的提高，满足对数据的不断需求，同时，进行生产工艺的开发，保证数据获取可迅速、完整实现。
    2．工具开发人员管理
    室外数据采集系统、室内编辑平台、质量检查平台、工作组织系统等方面的开发人员，在每一家企业均有相应的工具开发队伍，部分企业完全拥有了自主开发的全套编辑平台，但也有企业使用非导航数据编辑平台，而是借用传统GIS软件进行编辑工作，在数据规格、数据质量等方面的控制落后于专业的编辑系统。
    3．生产实施人员管理
    大部分企业会将导航数据生产实施人员分成生产管理、内业人员、外业人员，该部分人员是数据获取的主要力量，但一般缺少对导航数据的应用理解。目前，从事导航数据生产的大部分人员由GIS专业院校毕业学生组成，同时也有部分为非GIS专业院校毕业的学生，在专业技能上区别不大，但对行业的认可度和职业方向规划上，GIS专业毕业学生要整体优于非GIS专业毕业学生，但随着行业发展，这一区别将会越来越小。
    4．应用测试人员管理
    各家导航企业均会很重视自己的数据质量，但数据制作除了符合规格要求，关键还要符合实际应用需要，同时，会在应用上不断提高数据规格，应用测试正是符合上述两个方面的工作，从事应用测试的人员要对数据有较深的理解，同时，对数据和软件的配合、数据描述和现实环境的差别、数据规格的改进，乃至于对数据应用平台均能有较高的认识。

    综上所述，科学化、标准化、规范化的管理可以应用到每一个单位甚至于个体当中。特别是对于要求严谨的测绘单位来讲，加强测绘企业自身的科学化、标准化、规范化建设，这是发展的基石，尤为重要。作为一家长期奋斗在我国测绘第一线的企业来说，我们认为，加大发展测绘行业的企业管理力度，使其与我国迅猛的经济建设相配套，就需要尽快实现整个测绘行业的科学化、标准化、规范化，整合行业资源，配套相关的行业标准。这是我国测绘行业蓬勃发展的现实需求，更是我国测绘行业走向世界迫切需求。

    （作者李仲亮系北京灵图软件技术有限公司董事长）