当前，经济社会快速发展，小康社会建设全面推进，测绘工作作为经济建设、国防建设和社会发展的基础性事业，其作用显得越来越重要。近年来，从中央到地方的各级领导都十分重视测绘工作，要求进一步提高测绘保障能力，更好地为经济社会发展服务。作为省级测绘主管部门来说，大力提高测绘保障能力、服务经济社会发展，既是工作任务，也是奋斗目标。本文围绕这一问题谈谈自己的粗浅看法，以期抛砖引玉。

一、什么是测绘保障服务能力

    所谓“能力”，有关资料解释为：人们在社会实践活动中表现出来的解决问题可能性的个性心理特征，是完成任务和达到目标的必备条件。能力直接影响活动的效率、是活动顺利完成的最重要的内在因素。能力总是和人完成一定的活动联系在一起，离开了具体活动既不能表现人的能力，也不能发展人的能力。
    测绘是一项前期性、基础性工作，它能提供与地理位置有关的各种综合或专题信息，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域，是社会主义现代化建设事业的一种重要保障手段。笔者认为，所谓测绘保障服务能力，就是指测绘满足经济社会发展需求提供服务的总和。其基本内容就是根据用户的需要提供方便、快速、全方位的服务，满足用户要求，让用户感到满意，为用户带来直接的效率。满足需求程度高即保障服务能力强，反之则保障服务能力差。它综合地反映了一个地方测绘工作的总体水平，也体现了测绘部门的工作执行力。其特征主要表现在以下六个方面：
（一）服务对象的普遍性
    随着社会信息化的进程和经济社会的快速发展，测绘所服务的对象已不仅仅是建设单位，它广泛服务于国家宏观管理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、房产交易管理、重大灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设等各个方面。测绘不但服务于政府及公共管理部门，还服务于个体私营企业；不但服务于经济社会管理，还服务于人民群众的生产生活；不但满足国内经济社会发展，还应促进国际经济技术文化交流。
（二）提供服务的便捷性
    按常规提供测绘成果服务，是由用户上门求购，到资料库查找资料，根据现有资料情况按规定提供。在信息化发展的今天，测绘成果服务应当是通过建立测绘成果网上查询系统，方便用户查询信息、便捷取得资料的高效服务机制，有效节省用户查询、索取资料时间，提高社会公众效率。服务工程建设项目，能在最短的时间内测制、生产完成并快速地提供建设工程项目所需的地理信息成果，提高项目规划建设速度。
（三）信息资源的现势性
    生产测绘成果不能按部就班周期性生产，必须克服过去传统生产流程造成资料陈旧，地理信息现势性差的状况。测绘保障服务能够根据当地经济社会发展规划、信息化进程、重点工程建设和人们生产生活需要，预测用户可能的需求；应用现代测绘高新技术和手段，采集最新的地理信息数据，实现周期性更新与重点区域、重要地理要素的实时快速更新，及时地反映当前地理要素的变化情况，使测绘成果始终与地表要素变化的实际状况保持一致。
（四）服务方式的灵活性
    随着用户面的扩大和社会对测绘成果需求的多元化，服务的方式也变得灵活多种多样。需要现成资料的即刻提供，现成资料不能满足需要的，进行量身打造，快速专题制作。掌握地理信息要素的各专业部门间能够按照互补的原则，进行定期交流和交换，联合建设，共建共享。用户不但能够上门索取，而且还能在网上点对点下载；不但能够提供综合信息，也能提供专业信息；不但能够提供纸质成果，也能提供数据成果；不但省级能提供成果，而且市、县也能提供成果。
（五）满足需求的层次性
    由于用户不同，需求也不同。现代测绘保障服务能够根据用户的需要，建立多层次的服务机制。例如，建立多尺度、多分辨率、保密和公开多版本的基础地理信息数据库，按照各类各层次用户群体的需求，按所需专业信息分层，准确提供基础地理信息数据。对应用地理信息成果制作综合或专题地理信息系统的，实行深度加工或联合制作，提供深度开发的最终测绘成果。
（六）信息储备的前瞻性
    由于地理信息具有基础性的特点，往往不能等到需要用时再去采集和生产制作，而是应该根据经济社会发展规划事先预测需求，进行超前生产制作，储备丰富的信息资源，开发测绘新产品，满足用户需要。

二、我省测绘保障服务能力的现状

    我省从上世纪60年代初建立省级测绘工作机构开始，着手开展省级基础测绘工作。经过近40年的奋斗，2001年完成了覆盖全省的1∶1万比例尺模拟地形图的测制任务，边生产边提供服务，为全省经济建设和社会发展提供了大量的地理信息资料和地图产品。随着测绘生产技术体系的转型，2000年开始进行全省第一代数字化基础测绘产品的生产，大约经过七年的时间，到2006年底实现了数字化基础测绘成果的全省覆盖，建成了省级1∶1万“3D”基础地理信息数据库。在国家测绘局的大力支持下，建成了全省数字三维地理信息系统和地名数据库，为我省经济社会发展提供了一大批数字化地理信息成果，为“数字福建”建设提供了数字化的基础地理信息平台。通过基础测绘成果的开发应用，我省还为各有关部门和单位开发了一批地理信息管理应用系统，有力地促进了社会信息化的进程。
    目前，我省有13家甲级测绘生产单位，各类测绘生产单位总数达300多家。省局直属基础测绘生产单位3家，测绘专业技术人员300多人，专业技术人员占职工总数的比例近70％。通过深化事业单位人事、劳动和收入分配制度的改革，调动了广大干部职工的积极性，省级基础测绘队伍的整体素质得到明显加强，一大批高素质人才队伍正在建设中成长，基本适应了我省基础测绘生产的需要。全局测绘基础设施建设不断得到加强，改造了测绘生产基地，建设了信息化服务大楼，建立了比较完善的数字化生产技术体系和数据传输体系，添置和更新了一大批数字化生产需要的软、硬件设备，奠定了我省基础测绘生产的基础。
    从我省测绘工作总体情况来看，近年来测绘保障服务能力有了明显提高，为全省经济社会发展提供了有效、及时的服务，较好地服务了海峡西岸经济区建设，有力地促进了全省经济和社会发展。但是，从整个经济社会发展对测绘工作提出的要求来看，测绘保障服务能力还明显偏弱，主要存在以下六个突出矛盾：一是全社会对地理信息需求旺盛与测绘成果战略性短缺的矛盾；二是对测绘成果需求的多样性与测绘产品比较单一的矛盾；三是基础测绘生产及设施建设需求资金量大与公共财政投入不足的矛盾；四是测绘高新技术快速发展与高素质人才匮乏的矛盾；五是全方位的服务需求与保障服务难到位的矛盾。
    测绘保障服务能力方面存在的以上突出矛盾，反映了测绘部门工作的艰巨性和测绘保障服务能力还不高的状况，这些矛盾有的在短期内还无法消除和解决。我们应当立足长远，抓好当前，把握我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和我省加快海峡西岸经济区建设以及测绘高新技术发展的重要战略机遇期，加快信息化测绘体系建设步伐，全面迈向科学发展的轨道，提高测绘统一监管水平，大力促进地理信息产业发展，尽快提高我省测绘保障服务能力。