《测绘事业发展“十一五”规划纲要》明确提出了“十一五”期间测绘事业发展的总体目标：测绘管理体制和运行机制基本完善，测绘统一监督管理显著加强，数字中国地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成，测绘保障能力和服务水平全面提升，较好满足经济社会发展对测绘的需求。这就从测绘自身建设和社会效应两个方面指明了未来5年测绘事业发展的方向，也为实现这个总体目标提出了必须实现的具体目标和主要任务。
    要实现这个总体目标，就必须有良好的法制环境和良性的运行环境。“十五”期间，我国的测绘管理和法制建设取得了很大成绩，法律体系初步建立，统一监管力度逐步加大。但是，测绘管理与法制建设还存在不少薄弱环节。高效协调的测绘管理和运行机制是保证测绘事业健康快速发展的基本条件。要完善测绘事业发展的法制环境，建立测绘事业发展的良性运行环境，就要进一步加强测绘法制建设，深化测绘管理体制改革和机制创新；就要坚持依法治测，全面推进依法行政，切实加强测绘工作的统一监管；就要进一步健全中央、省、市和县级测绘行政管理体系，理顺体制机制，创新管理模式，全面履行政府职能。
    要实现这个总体目标，就必须保证基础地理信息资源更加丰富。基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是数字中国地理空间框架的核心内容。要丰富国家基础地理信息资源，增强基础测绘保障能力，就要积极推进基础地理信息获取与处理、存储与管理、服务与应用等方面的基础设施建设；就要建立国家现代化测绘基准体系，进一步提高航空航天遥感影像覆盖能力，加强基本比例尺地形图测绘与更新，建设与维护基础地理信息数据库，加快基础地理信息更新步伐。
    要实现这个总体目标，就必须不断增强科技创新能力。科学技术是第一生产力，测绘科技创新是推动测绘事业全面协调可持续发展的强大动力。推进测绘科技创新，就要充分利用各种科技资源，围绕数字中国地理空间框架建设和信息化测绘体系建设，加强测绘基础理论研究和原创性、战略性测绘科技攻关，开发地理信息数据获取、处理、管理、分析、服务与应用等软件平台，初步建立信息化测绘技术体系；就要积极开展现代测绘基准体系建设关键技术、西部1：5万比例尺地形图空白区测图关键技术、高分辨率测绘卫星关键技术、1：5万比例尺地形数据库更新关键技术、海岛（礁）测绘关键技术等专项研究；就要做好测绘标准化工作，加强测绘与地理信息标准的研究制定，建立和完善由基础标准、方法标准、产品标准、管理标准和服务标准等组成的测绘标准体系；就要加强测绘人才队伍建设，加大各类人才培养力度，加强人才梯队建设，完善人才引进、使用和评价机制，进一步优化测绘单位人才结构，提高测绘队伍的整体素质；就要积极开展国际合作与交流，提高我国测绘的国际竞争力和国际影响力。
    要实现这个总体目标，就必须进一步做好测绘保障服务工作。发展测绘事业，做好测绘工作，最终是要满足国民经济、社会发展和人民生活对测绘不断增长的需求。要提高测绘保障服务的水平,就要开发基础地理信息数据库系列产品、新一代国家基本比例尺地形图产品、公开版地形图产品、系列国家地图集、国家版图标准地图、地理信息公共服务平台；就要建设基础地理信息网络化分发服务系统，鼓励和支持在社会公益事业中大力应用基础地理信息，充分发挥基础地理信息在社会公共事务管理和处理经济社会发展重大问题中的作用。
    要实现这个总体目标，就必须大力促进地理信息产业的健康快速发展。地理信息产业的发展是测绘事业全面协调可持续发展的重要体现。当前，测绘服务与应用领域不断拓展，要加强测绘服务与应用，全面满足经济社会发展需要，就要强调地理信息的社会化产业化开发利用。就要制定地理信息产业发展政策，完善地理信息产业相关标准，培育地理信息产业市场，促进地理信息产业企业成长。就要加强对地理信息资源的增值开发，大力发展基于地理信息的专业化、集成化、大众化产品，发展基于位置的服务，不断繁荣地图市场，提高测绘技术装备的国产化能力，积极推进地理信息技术产业化，满足国民经济建设、社会发展以及社会大众对便捷、实用和多样的地理信息技术和地理信息产品的需求。
    测绘事业在“十一五”期间发展的这个总体目标以及相应的具体目标、主要任务，都是在深入分析经济社会发展对测绘的需求以及测绘发展面临的机遇和挑战的基础上，从国家战略和国家利益的高度出发，紧密结合经济建设、国防建设和社会发展各部门、各方面的迫切需要而提出的。我们相信，只要我们坚持把科学发展观真正贯彻落实到各项工作中去，切实加强对测绘工作的统一监管，不断加强基础测绘工作，大力推进科技创新，努力提升测绘保障服务水平，积极促进地理信息产业发展，就一定能实现我们的目标，为国民经济建设和社会发展提供强有力的测绘保障和服务。