当前，城市建设发展迅猛，城市基础测绘的更新成为一个普遍关注的问题。与时俱进地重新研究传统的地形图修测方法，以更好地满足各
部门的用图需求，很有必要。
最近几年，杭州市城市变化非常快，道路、建筑物要素变化尤为显著，但杭州市城市规划、管理等各项工作需要现势性强的地形图提供测
绘保障。对城市地形图3－5年更新一次的方式已远远不能满足社会各方面的需求，杭州市经过研究和试验，采取了大比例尺地形图跟踪修测的
更新方法。
动态跟踪修测的更新方法区别于传统测绘方式最具明显的优势，就是保证了地形图良好的现势性。实施的效果是：一方面规划局内各业务
处室进行城市规划、项目审批时能够利用最新的地形图，在工作的方便性和效率上都有了较大的提高；另一方面，与诸如国土资源局等政府其
它部门进行大比例尺基础地形图资源共享时可给予提供最新测绘成果，避免了重复测绘，节约了财政资金。
杭州市于1997年实行全野外数字化测量，到目前为止已基本形成了一套较为完善的质量管理机制，采用跟踪修测后不仅不会损失地形图的
数学、地理、数据精度，相反在不断修测过程中会提高地形图要素精度。根据近几年杭州城市的发展变化来看，一般城区地物的每年变化率在
15％左右，有些变化较快的区域年变化率可达50％。2003年杭州市以钱江新城测区为试验标段进行了为期两年的跟踪修测，并于2005年下半年
将该测绘方法全面铺开，对主城区约300 KM2，分五个测区进行了招投标，实行为期两年的地形图跟踪修测。
对于跟踪修测项目，我们采用的是效益管理的运行方式。区别于以往的统包的修测方法，跟踪修测最主要的特点是：（1）实时更新。以每
月提交一次修测成果的方式保证地形图的时效性；（2）根据测绘单位实际测绘面积进行费用结算。这样不仅保证了地形图的修测质量，而且对
测绘单位的工作量有了较为真实地反映，利于长期承包并达到资金合理利用的目的。根据长期长效的管理原则，在项目管理过程中我们总结了
一些相关的工作方法与经验：
1)成果提交方案
项目开始阶段的一些招投标工作与传统项目基本相同，与一般基础测绘项目存在区别的是要在合同中明确提交成果的方案。 一般情况下，
自与中标单位签订合同之日起规定测绘单位五个月(根据测区面积和测区地形复杂程度等情况可以灵活调整)内提交第一次整体修测的成果, 随
后每个月提交一次最新的修测成果,从而实现地形图的实时更新,保证地形图很好的现势性。
2)工作量核算方法
修测项目实际测绘面积核对工作量非常大，实行跟踪修测后显得尤为显著，对于测绘管理方(甲方)来说是个不小的问题。通过分析研究，
我们将实际测绘工作量分为两类：第一类是修测面积较大的地区。采取以实际测绘面积计算，同时测绘单位计算提交该面积范围内每平方公里
全站仪测点数量(计为A点/ KM2)的方式核计；另一类是单要素类更新，诸如电杆、消防栓等独立地物和对建筑物、高程点个别修补测的小面积
更新。采用以实际全站仪测点数计算，核计公式为：测绘面积＝全站仪测点数/A。考虑到测绘单位对这些零星地物进行测绘付出的工作量比大
面积测图大，可以对该块面积给予一定的系数补偿。这样两类面积的总和就是最终的工作量。测绘单位在作业过程中由各组根据上述计算面积
的方法统计每幅图的实际工作量，提交成果时一并与打点文件交甲方进行工作量的审核。由于这一计算方法较为严谨，对于实际工作量也有了
较为真实的反映，特别是对于零星地物的折合面积的计算相对合理，实际操作较为简便。实行以后我们在复核工作量时效率有了明显的提高，
只需将工作量统计表格和打点文件配合起来进行简单地核算，并抽取一定比例的地形图与原图进行比较，看是否与统计成果有明显的差别即可
。这种计算方法的改进，对于修测项目来说，甲方、乙方在工作效率方面都有较大的提高，特别是为大范围实行跟踪修测管理工作提供了可操
作性的技术方法。
3)实行有效测绘
跟踪修测工期一般为两至三年，对于有些建设周期较长的基建项目，若每个月都对这些不断变化的建设项目进行测绘并无多大实际意义并
且也造成了资金的浪费。因此，对于这类情况我们一般规定在项目进场施工时进行一次测绘，接着就是项目竣工以后的一个月内及时进行测绘
，提交最新的修测成果。这样既保证了各部门用图的一般需求，又避免了财政资金的浪费。
基于对跟踪修测方法各方面特点的综合考虑，以及经过两年试验的实际效果和取得的管理经验，我们认为利用此方法进行基础地形图的更
新是切实可行的，具有推广的意义。存在的问题是：在开展地形图跟踪修测后，虽然使地形图保持了一定的现势性，但在数据的后续处理还是
有一些脱节。其中最主要的问题是在时间和资金等因素的制约下，入库数据无法与地形图保持同步更新，从而导致在涉及到GIS应用方面时不能
提供最新的库体数据。对于入库的问题，目前能做的就是在各方面条件允许下尽可能缩短库的更新周期，为各部门的GIS应用及时提供适用的新
数据。
实践证明，实行跟踪修测的测绘方法是可行的，可以满足城市建设迅猛发展对测绘保障的需要。虽然在实施的过程中会出现各种问题，但
我们可以通过在管理过程中摸索经验使其能以规范性的模式良好地操作运行。随着城市发展不断向建城区外扩展，杭州市将逐步地扩大跟踪修
测的区域范围，并且希望能将这种测绘方法普及到杭州所辖的各县、市乃至更多地区的基础测绘中。
