党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。河南，作为一个农业大省，建设社会主义新农村事关能否在中部崛起，能否实现全面建设小康社会宏伟目标的大局，意义重于泰山，任务艰巨繁重。
测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。测绘部门是空间地理信息的行政管理和物质生产部门。测绘成果是国家重要的战略资源，不仅涉及国家安全，也是政府决策必不可少的科学依据。那么，测绘如何为建设社会主义新农村服务呢？初步思考，在以下几方面应当有所作为。
一、测绘先行，科学制定村镇建设规划
建设社会主义新农村，应当解决的问题很多，其中之一是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。其主要任务是大力加强农田水利、耕地质量和生态建设，加强中小河流治理，切实搞好退耕还林、天然林保护、退牧还草、山区综合开发等建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设。加快农村能源建设步伐，尽快完成农村电网改造的续建配套工程。进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现建制村通油（水泥）路。与此同时，要加强农村人居环境治理，切实改变村容村貌。以上这些，都要先行科学制定村镇建设规划，因地制宜，分类指导，逐步推进。村镇规划是统筹村镇建设发展的蓝图，而测绘是编制这张蓝图的底图提供者，没有测绘先行，村镇规划就是无源之水、无本之木。为此，测绘工作者应当放眼全省建设社会主义新农村的大局，不辱使命，加快工作步伐。河南国土面积16.6万平方公里，含1∶1万基础地形图6546幅，过去10年，在省级公共财政的支持下，采用最新的数字化技术手段，已更新测制1∶1万数字地形图近5000幅。“十一五”期间，全省1∶1万数字地形图要完成全覆盖，中原城市群和部分经济发达地带要启动第二轮1∶1万数字地形图更新工程。同时，要引导各市县在国家统一的大地控制体系基础上，尽快启动大比例尺地形图和相关图件的测制工程，为村镇规划做好超前服务。
二、打造“数字村镇”，构建农业综合信息服务平台
当前，数字地球、数字国家、数字区域、数字城市等已在许多地方盛行开来，这是抢占经济发展制高点的战略举措。河南省“数字河南”建设总体设计方案已经制定，全省空间地理信息应用协调组织已由省发改委牵头组建，以电子政务为先导的信息化建设，在“十一五”期间要取得阶段性成果，电子政务所需的4大基础数据库之一的基础地理信息数据库已由省测绘局承建。这个数据库是推进全省信息化进程的基础平台，因为，人类社会的各种活动信息，80%以上都和地理空间信息有关，也就是说，各类信息都有时空分布，不掌握信息的时空分布，这种信息就没有意义，所以，运用地理空间基础框架叠加各种专业信息，才能真正解决信息的时空分布问题，通过现代通讯技术手段，把这种信息传播利用，以发挥各种信息的功能。经济发达的东南沿海地区，10年前就已着手村镇基础测绘工作。河南的社会主义新农村建设，有条件的地方应当有更高的起点，以打造“数字村镇”为先导，构建起农业综合信息服务平台，以信息流促进农村人流、物流、资源流，最大限度的提高农业综合效益。
三、以测绘为手段，促进农村土地资源的合理开发与保护
2005年，河南经济总量超过1万亿元，经济发展已进入全面提速阶段。经济发展的快速提升，对土地资源的需求将越来越大，特别是城镇化水平要快速大幅提高，土地资源的合理开发与保护的矛盾将更加突出。从去年开始，全省已展开大规模的城镇土地地籍大调查，盘清城镇用地家底，同时，将在全省开展新一轮土地利用大调查，以修订全省土地利用总体规划，制订科学合理的土地利用政策。我省人多地少，耕地必须占补平衡。为适应这项工作需要，测绘部门已展开大量前期工作，比如利用国家和省最新的大地控制系统和航空、航天遥感资料制作区域性多尺度正射影像地图、地形图及数字高程模型等，以保证城镇地籍和土地利用大调查之急需。至于农业灾害、疫情分布、黄淮防汛、地质灾害、重大社会治安问题等的防治，则更需要测绘部门及时提供工作用图。
四、让多样化的地图产品走向千家万户，提高农民物质文化生活的质量和品位
在西方经济发达国家，地图产品以多样化的形式已走向千家万户，小小一本地图册、小小一个地球仪，形式多样，美观适用又高雅。近几年，我省地图市场十分活跃，但也出现了假冒伪劣、错绘漏绘等劣质产品，经过近两年的地图市场专项整顿，情况明显好转。今后，一方面要加大地图市场监管力度，坚决防止带有政治性问题地图产品、制品的出现，另一方面，要加大多样化地图产品、制品的开发力度，特别要组织力量，推出一批为广大农民朋友所喜闻乐见、知识性、趣味性强、物美价廉的地图产品，像组织科技下乡、图书下乡一样，供应农村，以提高农民朋友物质文化生活的质量和品位。
（作者系河南省测绘局局长）
